Постанова

від 29.01.2018 по справі 817/2356/16

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Недашківська К.М

Суддя-доповідач:Моніч Б.С.

ПОСТАНОВА

іменем України

"29" січня 2018 р. Справа № 817/2356/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Кошиль О.Ю.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Соснівське лісове господарство" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "15" серпня 2017 р. у справі за позовом Заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури до Державного підприємства "Соснівське лісове господарство" третя особа: Державна екологічна інспекція у Рівненській області , Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об'єднання "Укрдержліспроект" , Державне агентство лісових ресурсів України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року заступник керівника Сарненської місцевої прокуратури звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Державного підприємства "Соснівське лісове господарство" щодо видачі лісорубних квитків: №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235, №70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, №177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, №205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, №56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва); у кварталі 43 (виділ 2 Стрийського лісництва) та зобов'язати Державне підприємство "Соснівське лісове господарство" анулювати лісорубні квитки №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235, №70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, №177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, №205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, №56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15.08.2017 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державного підприємства "Соснівське лісове господарство" щодо видачі лісорубних квитків: №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235, №70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, №177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, №205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, №56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва); у кварталі 43 (виділ 2 Стрийського лісництва).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Державне підприємство "Соснівське лісове господарство" звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши справу в межах, визначених статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що на підставі наказу від 30.09.2016 № 177 та направлення від 30.09.2016 № 254 фахівцями Державної екологічної інспекції у Рівненській області проведено планову перевірку Державного підприємства "Соснівське лісове господарство", за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів від 25.10.2016 (далі іменується - Акт планової перевірки).

Під час перевірки виявлено та зафіксовано в Акті планової перевірки:

1. Щекичинське лісництво. В кварталі 53, виділ 2, 25-27, 36 Щекичинського лісництва на площі 0,6 га проведена рубка під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів).

Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 53 виділи 5, 25-27, 36 Щекичинського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.

Поряд з тим, ДП "Соснівське лісове господарство" на проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 53, виділ 2, 25-27, 36 Щекичинського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 18.07.2016 серії 02 ЛКБ №457177 та вказано систему рубок "Інші заходи, пов'язані з веденням лісового господарства". Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано "Виробничо-фінансовий план на 2016 рік".

Проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 53, виділ 2, 25-27, 36 Щекичинського лісництва на площі 0,6 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.

Проведеними обмірами у кварталі 53 виділ 2, 25-27, 36 зафіксовано порубку 94-х дерев різних порід, з них: сосни сироростучої у загальній кількості - 19 штук; дуба сироростучого - 2 штуки; дуба сухостійного - 48 штук, берези сухостійної - 7 штук, осики сухостійної - 8 штук.

Заміри зрізаних дерев в корі біля шийки кореня проведені металевою рулеткою №01033.

2. Більчаківське лісництво. В кварталі 55 виділ 10 Більчаківського лісництва на площі 0,1 га проведена рубка під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів).

Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55 виділ 10 Більчаківського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення, не визначено.

Поряд з тим, ДП "Соснівське лісове господарство" на проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 10 Більчаківського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 28.01.2016 серії 02 ЛКБ №457235 та вказано систему рубок "Інші заходи з формування та оздоровлення лісів". Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано "Виробничо-фінансовий план на 2016 рік".

Проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 10 Більчаківського лісництва на площі 0,1 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.

Таку ж рубку проведено в кварталі 55 виділ 15 Більчаківського лісництва на площі 0,1.

Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55 виділ 15 Більчаківського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення, не визначено.

Поряд з тим, ДП "Соснівське лісове господарство" на проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 15 Більчаківського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 15.02.2016 серії 02 ЛКБ №457264, та вказано систему рубок "Інші заходи, пов'язані з веденням лісового господарства". Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано "Виробничо-фінансовий план на 2016 рік".

Проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 15 Більчаківського лісництва суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.

Проведеними обмінами у кварталі 55 виділ 10, 15 зафіксовано рубку 286-ти дерев сосни.

Акт планової перевірки оформлено із поясненнями та запереченнями з боку ДП "Соснівське лісове господарство".

Листом від 28.10.2016 Державна екологічна інспекція у Рівненській області надіслала на адресу начальника Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури копії матеріалів планової перевірки Державного підприємства "Соснівське лісове господарство".

Начальником Державної екологічної інспекції у Рівненській області винесено наказ "Про проведення позапланової перевірки" від 07.11.2016 №200, в якому зазначено, що контролюючим органом отримано ухвалу слідчого судді Березнівського районного суду Рівненської області Мельничука Н.В. (номер провадження 1-кс/555/212/16) від 26.10.2016, про проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства про використання та охорону земель та законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів у ДП "Соснівське лісове господарство" (код ЄДРПОУ 00992786).

Даним наказом зобов'язано Відділ екологічного контролю земельних ресурсів, за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами та Відділ екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу, провести позапланову перевірку ДП "Соснівське лісове господарство" в термін з 08.11.2016 по 21.11.2016.

Державною екологічною інспекцією у Рівненській області оформлено направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП "Соснівське лісове господарство" від 07.11.2016 №271, в якому зазначено: підстава для здійснення перевірки - ухвала слідчого судді Березнівського районного суду Рівненської області Мельничука Н.В. від 26.10.2016; предмет перевірки: дотримання вимог законодавства про використання та охорону земель та законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів.

За результатами проведення позапланової перевірки, Державною екологічною інспекцією у Рівненській області сформовано Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів (далі - Акт позапланової перевірки).

Під час перевірки виявлено та зафіксовано в Акті позапланової перевірки:

1. Щекичинське лісництво. В кварталі 43 виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва на площі 0,2 га проведена рубка під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів).

Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.

Поряд з тим, ДП "Соснівське лісове господарство" на проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43, виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 27.09.2016 серії 02 ЛКБ №457205, та вказано систему рубок "Інші заходи, пов'язані з веденням лісового господарства". Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано "Виробничо-фінансовий план на 2016 рік".

Проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43, виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва на площі 0,2 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.

Рубка дерев закінчена.

Проведеними обмірами у кварталі 43 виділ 7, 9, 12, 13 зафіксовано порубку 76-ти дерев різних порід, з них: сосни сироростучої у загальній кількості - 63 штуки; сосни сухостійної - 13 штук.

Заміри зрізаних дерев в корі біля шийки кореня проведені металевою рулеткою №01033.

2. Стрийське лісництво. В кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва на площі 0,1 га проведена рубка під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів).

Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.

Поряд з тим, ДП "Соснівське лісове господарство" на проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 04.02.2016 серії 02 ЛКБ №457250, та вказано систему рубок "Інші заходи з формування та оздоровлення лісів". Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано "Виробничо-фінансовий план на 2016 рік".

Проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва на площі 0,1 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.

Рубка дерев закінчена.

Проведеними обмірами у кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва зафіксовано порубку 29-ти дерев різних порід, з них: сосни сироростучої у загальній кількості - 28 штук; осики сироростучої - 1 штука.

Заміри зрізаних дерев в корі біля шийки кореня проведені металевою рулеткою №01033.

Акт позапланової перевірки був надісланий Державною екологічною інспекцією у Рівненській області на адресу начальника Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури листом від 23.11.2016.

Березнівським відділом Сарненської місцевої прокуратури здійснюється процесуальне керівництво досудового розслідування кримінального провадження №42016181200000126 від 09.08.2016 за фактом незаконних рубок лісу, привласнення та розтрати матеріальних цінностей посадовими особами ДП "Соснівське лісове господарство", за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 КК України.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо видачі лісорубних квитків, суд першої інстанції покликався на те, що наявними у матеріалах справи належними і допустимими доказами підтверджується факт допущення посадовими особами Державного підприємства "Соснівське лісове господарство" грубого порушення вимог пунктів 2, 3 частини 2 статті 19 Лісового кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил поліпшення якісного складу лісів" №724 від 12.05.2007

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 16 Лісового кодексу України, право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

Частиною 1 статті 17 Лісового кодексу України передбачено, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Згідно з частиною 1 статті 19 Лісового кодексу України, постійні лісокористувачі мають: 1) право самостійно господарювати в лісах; 2) виключне право на заготівлю деревини; 3) право власності на заготовлену ними продукцію та доходи від її реалізації; 4) право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законодавством; 5) право здійснювати відповідно до законодавства будівництво доріг, спорудження жилих будинків, виробничих та інших будівель і споруд, необхідних для ведення лісового господарства.

Разом з тим, пунктами 2, 3 частини 2 статті 19 Лісового кодексу України визначено, що постійні лісокористувачі зобов'язані: дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.

За приписами статті 45 Лісового кодексу України, лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Пунктами 3, 4 частини 1 статті 46 Лісового кодексу України встановлено, що лісовпорядкування передбачає, у тому числі, інвентаризацію лісового фонду України з визначенням породного та вікового складу деревостанів, їх стану, якісних і кількісних характеристик лісових ресурсів; виявлення деревостанів, що потребують рубок, з метою поліпшення якісного складу лісів.

В силу вимог статті 47 Лісового кодексу України, лісовпорядкування є обов'язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового господарства.

Статтею 48 Лісового кодексу України закріплено, що у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об'єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об'єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

У свою чергу, відповідно статті 69 Лісового кодексу України, спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно (частина 1 статті).

Спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами (частина 3 статті 69 Лісового кодексу України).

Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 6 статті 69 Лісового кодексу України).

Згідно з пунктами 2 та 3 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 №761, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держлісагентства (далі - органи Держлісагентства) на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що здійснення спеціального використання лісових ресурсів, у тому числі в частині видачі лісорубних квитків, повинно здійснюватися постійним лісокористувачем на основі матеріалів лісовпорядкування.

Відповідно до статі 70 Лісового кодексу України, деревина заготовляється також під час здійснення лісогосподарських заходів, не пов'язаних з використанням лісових ресурсів (поліпшення якісного складу лісів), та під час проведення інших заходів (розчищення лісових ділянок, вкритих лісовою рослинністю, у зв'язку з будівництвом гідровузлів, трубопроводів, шляхів тощо).

За приписами пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил поліпшення якісного складу лісів" №724 від 12.05.2007, під час проведення рубок формування і оздоровлення лісів застосовуються такі рубки: догляду, санітарні, лісовідновні, переформування, пов'язані з реконструкцією, ландшафтні.

При цьому, пунктом 4 Правил №724 визначено, що підставою для рубок формування і оздоровлення лісів є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів і постійними лісокористувачами. У разі проведення зазначених рубок у деревостанах, не запроектованих лісовпорядкуванням, власники лісів і постійні лісокористувачі повідомляють про це орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласну, Київську та Севастопольську міські держадміністрації.

Таким чином, підставою для рубок формування та оздоровлення лісів є матеріали лісовпорядкування, а спеціальним дозволом для таких рубок є лісорубний квиток.

Відповідно до пункту 47 Правил №724, до інших заходів з формування і оздоровлення лісів належить: догляд за підростом, за підліском, за узліссям, за формою стовбура та крони дерев, прокладення квартальних просік і створення протипожежних розривів.

Встановлено, що ДП "Соснівське лісове господарство" були видані наступні лісорубні квитки:

№41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235 (власник лісів або лісокористувач - ДП "Соснівське лісове господарство"; лісництво - Більчаківське; система рубок - Інші заходи з формування і оздоровлення лісів; спосіб рубки - Розширення ЛГ доріг (Ремонт лісових шляхів); на підставі - Виробничо-фінансового плану на 2016 рік); зокрема, по кварталах 55, 53;

№70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, (власник лісів або лісокористувач - ДП "Соснівське лісове господарство"; лісництво - Більчаківське; система рубок - Інші заходи пов'язані з веденням лісового господарства; спосіб рубки - Розширення ЛГ доріг (Ремонт лісових шляхів); на підставі - Виробничо-фінансового плану на 2016 рік); зокрема, по кварталу 55;

№177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, (власник лісів або лісокористувач - ДП "Соснівське лісове господарство"; лісництво - Щекичинське; система рубок - Інші заходи пов'язані з веденням лісового господарства; спосіб рубки - Розширення ЛГ доріг (Ремонт лісових шляхів); на підставі - Виробничо-фінансового плану на 2016 рік); зокрема, по кварталу 53;

№205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, (власник лісів або лісокористувач - ДП "Соснівське лісове господарство"; лісництво - Щекичинське; система рубок - Інші заходи пов'язані з веденням лісового господарства; спосіб рубки - Розширення ЛГ доріг (Ремонт лісових шляхів); на підставі - Виробничо-фінансового плану на 2016 рік); зокрема, по кварталах 43, 53;

№56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, (власник лісів або лісокористувач - ДП "Соснівське лісове господарство"; лісництво - Стрийське; система рубок - Інші заходи пов'язані з веденням лісового господарства; спосіб рубки - Розширення ЛГ доріг (Ремонт лісових шляхів); на підставі - Виробничо-фінансового плану на 2016 рік); зокрема, по кварталу 43 (а.с. 34-38 том 1).

Зі змісту даних лісорубних квитків вбачається, що їх видав головний лісничий Державного підприємства "Соснівське лісове господарство" ОСОБА_3; виписав - ОСОБА_4

Судом досліджено, що лісорубний квиток №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235 був виданий головним лісничим Державного підприємства "Соснівське лісове господарство" ОСОБА_3 з метою проведення робіт - Розширення ЛГ доріг (ремонт лісових шляхів) із зазначенням системи рубок "Інші заходи з формування і оздоровлення лісів". Решта лісорубних квитків містять зазначення системи рубок "Інші заходи, пов'язані з веденням лісового господарства".

В матеріалах справи міститься копія Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Соснівське лісове господарство" (а.с. 16-223 том 2).

Колегія суддів вважає безпідставним покликання на розділ Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Соснівське лісове господарство" як Рубки формування і оздоровлення лісів - Інші рубки формування і оздоровлення лісів (сторінка 208 Проекту), як на підставу для обґрунтування своїх дій,.

Так, відповідачем зазначено, що на підставі Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Соснівське лісове господарство" була сформована інша лісовпорядна документація, зокрема: Відомості запроектованих заходів ДП "Соснівське лісове господарство" Рівненської області (а.с. 63 том 1), Відомість інших рубок формування і оздоровлення лісів Стрийське лісництво (а.с. 67 том 1), Відомість інших рубок формування і оздоровлення лісів Більчаківське лісництво (а.с. 69 том 1), Відомість інших рубок формування і оздоровлення лісів Щекичинське лісництво (а.с. 70 том 1), Відомості запроектованих заходів Більчаківського лісництва (а.с. 73 том 1), Відомості запроектованих заходів Щекичинського лісництва (а.с. 76 том 1), Відомості запроектованих заходів Стрийського лісництва (а.с. 81 том 1).

Однак, вказаними вище матеріалами лісовпорядкування вказані у лісорубних квитках види рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва); у кварталі 43 (виділ 2 Стрийського лісництва), обсяги робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.

Окрім того, усі Відомості запроектованих заходів містять посилання на вид робіт - Розширення (ремонт та утримання) лісогосподарських робіт, за рахунок групи порід - "хвойні", натомість перевіркою встановлено факт рубки лісів різних порід (дуб, береза, осика), а не лише хвойних.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що проведення таких видів рубок суперечило пунктам 2, 3, 47 Порядку №724.

Судом першої інстанції вірно зазначено про безпідставність покликання відповідача на те, що здійснення рубок у спірних кварталах є правомірним, оскільки при видачі лісорубних квитків ДП "Соснівське лісове господарство" керувалося також приписами Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Держлісгоспу, затверджених Наказом Державного комітету лісового господарства України від 22.11.2010 №403 (далі іменується - Методичні вказівки).

Встановлено, що Наказ Державного комітету лісового господарства України від 22.11.2010 № 403 не був зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а відтак він не має ознак нормативно-правового акту міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади.

Крім того встановлено, що Наказ Державного комітету лісового господарства України від 22.11.2010 №403 втратив чинність на підставі Наказу Державного агентства лісових ресурсів №9 від 21.01.2013 "Про затвердження Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Державного агентства лісових ресурсів України".

Покликання відповідача в апеляційній скарзі на те, що Наказ Державного комітету лісового господарства України від 22.11.2010 №403 є чинним, оскільки 25.09.2013 Державне агентство лісових ресурсів України видало новий наказ № 272, п. 1 якого скасувало свій наказ № 9 від 21.01.2013 є помилковим, оскільки скасування наказу № 9 не відновлює автоматично дії наказу № 403 від 22.11.2010. Крім того, представник апелянта не зміг надати суду докази існування наказу №272, яким скасовано наказ № 9. З інформації з відкритих джерел, наказ № 9 від 21.01.2013 є чинним.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявними у матеріалах справи належними і допустимими доказами підтверджується факт грубого порушення вимог пунктів 2, 3 частини 2 статті 19 Лісового кодексу України та Правил №724 збоку посадових осіб Державного підприємства "Соснівське лісове господарство".

З огляду на викладене, з урахуванням сукупності встановлених у справі обставин та наявних у ній доказів колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не встановлено.

Відповідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав для скасування оскаржуваного рішення. Фактично вони зводяться, до повторення заперечень проти позовної заяви, висновків акту перевірки та незгоди з обставинами, які вірно встановлені судом першої інстанції та яким надана належна юридична оцінка.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Соснівське лісове господарство" залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "15" серпня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

І.Г. Охрімчук

Повне судове рішення складено "06" лютого 2018 р.