Ухвала

від 01.11.2018 по справі 817/2356/16

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

про передачу справи на розгляд

Великої Палати Верховного Суду

01 листопада 2018 року

м. Київ

справа №817/2356/16

адміністративне провадження №К/9901/30640/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кравчука В.М.,

суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П. ,

розглянув у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Державного підприємства Соснівське лісове господарство

на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15.08.2017 (судді Недашківської К.М.) та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018(колегія суддів у складі Моніча Б.С., Капустинського М.М., Охрімчук І.Г.)

у справі №817/2356/16

за позовом Заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури

до Державного підприємства Соснівське лісове господарство

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

на стороні позивача - Державна екологічна інспекція в Рівненській області,

на стороні відповідача - Державне агентство лісових ресурсів України, Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об'єднання ВО Укрдержліспроект ,-

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

УСТАНОВИВ:

1. До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури (далі - позивач) до Державного підприємства Соснівське лісове господарство (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними його дій щодо видачі лісорубних квитків: №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235, №70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, №177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, №205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, №56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, - в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва), у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва), у кварталі 43 (виділ 2 Стрийського лісництва);

- зобов'язання відповідача анулювати вищевказані лісорубні квитки.

2. Під час судового розгляду суд залучив до участі у справі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору:

на стороні позивача - Державна екологічна інспекція в Рівненській області (далі - третя особа-1),

на стороні відповідача - Державне агентство лісових ресурсів України (далі - третя особа-2), Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об'єднання ВО Укрдержліспроект (далі - третя особа-3).

3. Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 15.08.2017 позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії відповідача щодо видачі лісорубних вищевказаних квитків. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

4. Житомирський апеляційний адміністративний суд постановою від 29.01.2018 вищевказане рішення суду залишив без змін.

5. Відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить вищевказані судові рішення в частині задоволених позовних вимог і в цій частині прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, а судові засідання проводити за участю його представника.

6. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 12.03.2018 відкрив касаційне провадження.

7. 02.04.2018 на адресу Суду надійшов письмовий відзив позивача на касаційну скаргу з проханням у її задоволенні відмовити, оскаржувані судові рішення залишити без змін, а судові засідання проводити за участю його представника.

8. Оцінюючи доводи касаційної скарги Суд звернув увагу, що суди вирішували спір виходячи з того, що спір є публічно-правовим.

9. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду розглядав спори у подібних правовідносинах, вважаючи, що вони предметно підсудні адміністративним судам (наприклад, постанова від 30.01.2018 у справі №807/1892/13-а).

10. Водночас Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у справі №903/504/16 (постанова від 14.06.2018) розглядав касаційну скаргу у справі за позовом заступника військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини А0780 щодо визнання нечинними та скасування лісорубних квитків, виданих у 2016 році державним підприємством Камінь-Каширське лісове господарство та Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, вважаючи, що спір предметно підсудний господарським судам.

11. Отже у цій справі №817/2356/16 оцінити правильність висновків судів щодо протиправності дій державного підприємства під час видачі у 2016 році лісорубних квитків без з'ясування підвідомчості спору адміністративним судам неможливо.

12. З огляду на викладене, у справі виявлено виключну правову проблему, що має фундаментальне значення для розмежування юрисдикції спорів за позовними заявами органів прокуратури щодо визнання протиправними дій і визнання нечинними лісорубних квитків, виданих державними підприємствами.

13. З огляду на вищенаведене, Суд дійшов висновку про необхідність передачі цієї справи відповідно до ч.5 ст.346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) до Великої Палати Верховного Суду для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики з такої категорії спорів.

Керуючись ст.ст.2, 346-347 КАС України, Суд

У Х В А Л И В:

Справу №817/2356/16 за позовом заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури до Державного підприємства Соснівське лісове господарство про визнання протиправними його дій щодо видачі лісорубних квитків, зобов'язання анулювати вищевказані лісорубні квитки, для розгляду касаційної скарги ДП Соснівське лісове господарство передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Н.В.Коваленко

Суддя О.П.Стародуб