Рішення

від 08.02.2018 по справі 819/2357/17

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2357/17

08 лютого 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Подлісної І.М. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Кар'єр Плюс" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4571 від 26.08.2014, -

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Кар'єр Плюс" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4571 від 26.08.2014.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами проведення позапланової перевірки ТОВ "Кар'єр Плюс", в ході якої посадовими особами Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, складено акт дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно - промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) від 07.11.2016 №02-05/07/2016-27/у-164. На підставі акту перевірки складено припис від 07.11.2016 №660-16/02 про усунення у строк до 07.12.2016 року порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. В подальшому Наказом Держгеонадр України №62 від 06.02.2017 дію спеціального дозволу зупинено та надано 30 календарних днів на усунення порушення. Наказом №174 від 19.04.2017 термін усунення порушень продовжено до 01.06.2017. Відповідачем у встановлений термін порушення в повному обсязі не усунено.

Позивач Державна служба геології та надр України вважає, що оскільки ТОВ "Кар'єр Плюс" допустило порушення законодавства в сфері надрокористування, то є підстави для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4571 від 26.08.2014, наданого відповідачу, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2017 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року визначено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено судове засідання на 29 січня 2018 року.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року розгляд справи відкладено до 08 лютого 2018 року.

Позивач Державна служба геології та надр України не забезпечив явку уповноваженого представника в судове засідання, направив на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі, в порядку письмового провадження.

Представник ТОВ "Кар'єр Плюс" в судове засідання прибув, подав суду заяву в якій просив суд проводити розгляд справи без його участі, в порядку письмового провадження. Свою правову позицію товариство виклало у відзиві на позов, де зазначено, що на припис від 07.11.2016 №660-16/02 відповідач неодноразово направляв Західному міжрегіональному відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України листи щодо часткового виконання товариством вимог припису і причин неможливості його виконання в строки визначені позивачем, проте такі листи не були враховані. У зв'язку з чим, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Таким чином, з огляду на вжиття судом всіх залежних від нього заходів щодо повідомлення належним чином сторін про наявність судової справи за їх участю та можливість реалізації ними права захисту у судовому порядку їх прав та інтересів, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, а також враховуючи відповідні заяви представників сторін про розгляд справи без їх участі, - суд, у відповідності до положень частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за доцільне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ТОВ "Кар'єр Плюс" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4571 від 26.08.2014 з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки пісковику, затвердження запасів корисної копалини ДКЗ України, Бернадівська ділянка, та, як додаток до спеціального дозволу 26.08.2014 укладено Угоду №4571 про умови користування надрами.

На підставі наказу № 395 від 03.11.2016 Щодо проведення позапланової перевірки , та відповідно до направлення на проведення перевірки № 657-16/02 від 04.11.2016 провідним спеціалістом Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Гневуш О.С., провідним спеціалістом - геологом Державної організації Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр Дмитренко М.В., начальником відділення слідчого управління ГУ НП у Тернопільській області Гикавчук Р.М., за участю директора ТОВ "Кар'єр Плюс" Глицького І.М. 07 листопада 2016 року проведена перевірка товариства щодо дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр. Результати перевірки оформлені Актом перевірки від 07.11.2016 №02-05/07/2016-27/у-164.

Проведеною перевіркою встановлено наступні порушення:

ДПР у 2016 році проводиться без погодженого Проекту ДПР Держгеонадрами України.

відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користування надрами.

не представлено до перевірки маркшейдерську документацію.

не представлено до перевірки на виконання особливої 1-ї умови, а саме:

Міністерства екології та природних ресурсів України - лист від 28.01.2014 №5/3- 6/935-14;

Державної екологічної інспекції у Тернопільській області (лист від 26.12.2013 №3/6563/4534; Екологічна картка від 25.12.2013 б/н

Держгірпромнагляду України (лист від 16.12.2013 №12357/0/3.1-12.1/6/13 а також інформації щодо дотримання умов зазначених у вищенаведених листах.

Не виконана 5 особлива умова, а саме не проведена щорічна звітність перед ДНВП Геоінформ Украаїни щодо проведення ДПР за формаю 5-гр.

Не проводиться щорічний радіаційний контроль за породами у кар'єрі.

У зв'язку з допущенням надрокористувачем порушень, описаних вище, не виконується п.5.3 Угоди про користування надрами щодо:

Проведення та фінансування робіт у терміни та в межах, зазначених у програмі робіт за переліком

Не надіслано інформацію щодо стану виконання програми робіт.

У зв'язку з зазначеними обставинами, Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 07.11.2016 складено Припис №660-16/02 від 07.11.2016, в якому зобов'язано відповідача в термін до 07.12.2016 надати Західному міжрегіонального відділу ДДГК матеріали, що підтверджують усунення TOB "Кар'єр Плюс" виявлених порушень.

13.12.2016 Західним міжрегіональним відділом направлено на адресу Держгеонадр України Подання № 737-16/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4571 від 26.08.2014, та зазначено, що TOB "Кар'єр Плюс" не усунуто в повному обсязі порушення, зазначені в акті перевірки № 02-05/07/2016-27/у-164 та приписі № 660- 16/02 від 07.11.2016.

Наказом Держгеонадр України № 62 від 06.02.2017, у зв'язку з виявленими порушеннями, зупинено дію спеціального дозволу № 4571 від 26.08.2014 наданого TOB "Кар'єр Плюс", та надано відповідачеві 30 календарних днів для усунення порушень. Наказом Держгеонадр №174 від 19.04.2017 продовжено до 01.06.2017 терміни для усунення порушень законодавства про надра TOB "Кар'єр Плюс".

У зв'язку з невиконаннями вимог припису, листом від 14.09.2017 Держгеонадра України направили відповідачу запит з проханням надати позивачу у 15 - денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами.

Разом з тим, ТОВ "Кар'єр Плюс" інформувало Держгеонадра України про стан виконання порушень.

Так, листом від 07.12.2016 TOB "Кар'єр Плюс" повідомило Західний регіональний відділ Департаменту Державного геологічного контролю Держгеогнадр України про часткове усунення порушень та попросило надати додатковий строк для повного усунення порушень, зазначених у приписі.

10 квітня 2017 TOB "Кар'єр Плюс" звернулось до Держгеонадр з листом, в якому зазначило, що надалі працює над усуненням порушень. Зокрема, проводяться роботи по отриманню документів на право оренди земельної ділянки, на якій проводиться ДПР а також ведеться маркшейдерська документація, яку надано як додатки до даного листа.

Листами від 16.05.2017 №16-05/1, 29.06.2017 б/н, 06.09.2017 TOB "Кар'єр Плюс" інформувало Державну службу геології та надр України про стан усунення порушень. При цьому в листі від 06.09.2017 товариство зазначило, що останнім порушенням, яке не усунуто, є відсутність документів на оренду земельної ділянки, відведеної для дослідно - промислової розробки.

Вказане зволікання зумовлене тим, що товариству була надана довідка 6-ЗМ від 16.11.2015, згідно якої, дана земельна ділянка знаходилась в межах населеного пункту, а тому питання про надання її в оренду мало вирішуватись сесією Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району.

03 жовтня 2016 рішенням сесії Різдвянівської сільської ради №63 TOB "Кар'єр Плюс" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 Га, що знаходиться на Території Різдвянівської сільської ради.

В процесі розробки документації стало відомо, що дана земельна ділянка перебуває за межами населеного пункту (довідка 6-ЗМ від 24.04.2017) а тому 13.06.2017 товариство звернулось з клопотанням про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4 Га для ДПР.

Листом від 26.06.2017 за №13938/03/10-17 Держгеонарда було погоджено проект ДПР а також внесені до нього коректування.

13 липня 2017 розпорядженням голови Тернопільської ОДА №413-од TOB "Кар'єр Плюс" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Різдвянівської сільської ради.

04 грудня 2017 розпорядженням голови Тернопільської ОДА №795-од було затверджено проект землеустрою щодо відведення TOB "Кар'єр Плюс" земельної ділянки на території Різдвянівської сільської ради.

21 грудня 2017 між TOB "Кар'єр Плюс" та Тернопільською обласною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,4000га з кадастровим номером 6125087100:02:001:0066 для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами за рахунок земель запасу поза межами населеного пункту, який 27 грудня 2017 було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Таким чином станом на момент відкриття провадження у даній адміністративній справі товариство усунуло всі порушення, зазначені в приписі від 07.11.2016 №660-16/02 та ужило усіх заходів для приведення діяльності товариства до норм передбачених чинним законодавством.

Крім того, законність видобування корисних копалин ТОВ "Кар'єр Плюс" була предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні №12016210170000245, відомості про яке внесено до ЄРДР 1 липня 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 Кримінального кодексу України, та постановою про закриття кримінального провадження від 27 січня 2018 року постановлено закрити вказане кримінальне провадження на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у зв'язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Вирішуючи спірні правовідносини, що виникли між сторонами суд виходить з наступного.

Правовідносини щодо надання надр у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам регулює Кодекс України про надра.

Відповідно до частини першої статті 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з частиною першою статті 13 цього Кодексу, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

При цьому, за частиною першою статті 19 цього Кодексу, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно з частиною 2 статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

За змістом частини 1 статті 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

За змістом статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право користування надрами припиняється органом, який надав відповідний дозвіл, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, про те, що в даному випадку відсутні підстави для припинення права користування надрами ТОВ "Кар'єр Плюс" передбачені статтею 26 Кодексу України про надра.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, позивач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Кар'єр Плюс про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4571 від 26.08.2014 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Подлісна І.М.