Постанова

від 16.05.2018 по справі 819/2357/17

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/2384/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року суддя Подлісна І.М., час ухвалення не вказано, місце ухвалення м.Тернопіль у справі № 819/2357/17 за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Кар'єр-Плюс" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4571 від 26.08.2014, повний текст складено 08.02.2018р., -

В С Т А Н О В И Л А:

22.12.2017р. позивач поштовими засобами зв язку звернувся до суду з позовом, в якому просить припинити право користування надрами ТзОВ "Кар'єр Плюс" шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4571 від 26.08.2014.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що оскільки відповідач допустив порушення законодавства в сфері надрокористування, то є підстави для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив позивач, який покликаючись на те, що вказане рішення є незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що ТзОВ Кар'єр Плюс порушило законодавство в сфері надро-користування та не усунуло порушення в повному обсязі, наведені у приписі Західного міжрегіонального відділу №660-16/02 від 07.11.2016, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4571 від 26.08.2014 згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

На адресу відповідача згідно спеціального дозволу №4571 від 26.08.2014 (20.09.2017 вручено) направлено лист з проханням надати до Держгеонадр України у 15- денний строк, з менту отримання листа, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу № 4571 від 26.08.2014.

Відповідач не повідомив Державну службу геології та надр України щодо згоди на припинення користування надрами згідно спеціального дозволу №4571 від 26.08.2014 у вищезазначений термін.

Таким чином, судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що відповідачем у встановлені Держгеонадрами терміни, не було усунуто порушення вказані в приписі, що є підставою для анулювання дії спеціального дозволу.

Надро-користувач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути виявлені порушення. Не усунення у встановлений строк порушень є виключною виною відповідача, при тому що Держгеонадра України надали значний термін для здійснення дій направлених на усунення порушень.

12.04.18р. на адресу суду надійшов відзив товариства на апеляційну скаргу, в якому зазначається, що позивачем ні в позовній заяві, ні в апеляційній скарзі чітко не конкретизовано, з якої саме підстави частини 2 статті 26 Кодексу України про надра слід було припинити право ТзОВ Кар єр Плюс на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Станом на час відкриття судом першої інстанції провадження у даній справі, відповідачем усунуто всі порушення, зазначені в приписі від 07.11.2016р. №660-16/02.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України - суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ТзОВ "Кар'єр Плюс" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4571 від 26.08.2014 з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки пісковику, затвердження запасів корисної копалини ДКЗ України, Бернадівська ділянка, та, як додаток до спеціального дозволу 26.08.2014 укладено Угоду №4571 про умови користування надрами.

На підставі наказу № 395 від 03.11.2016 «Щодо проведення позапланової перевірки» , та відповідно до направлення на проведення перевірки № 657-16/02 від 04.11.2016 провідним спеціалістом Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України ОСОБА_1, провідним спеціалістом - геологом Державної організації «Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» ОСОБА_2, начальником відділення слідчого управління ГУ НП у Тернопільській області ОСОБА_3, за участю директора ТОВ "Кар'єр Плюс" ОСОБА_4 07 листопада 2016 року проведена перевірка товариства щодо дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр. Результати перевірки оформлені ОСОБА_5 перевірки від 07.11.2016 №02-05/07/2016-27/у-164.

Проведеною перевіркою встановлено порушення: дослідно-промислова розробка (далі ДПР) у 2016 році проводиться без погодженого Проекту ДПР Держгеонадрами України; відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користування надрами; не представлено до перевірки маркшейдерську документацію; не представлено до перевірки на виконання особливої 1-ї умови, а саме: Міністерства екології та природних ресурсів України - лист від 28.01.2014 №5/3- 6/935-14; Державної екологічної інспекції у Тернопільській області (лист від 26.12.2013 №3/6563/4534; Екологічна картка від 25.12.2013 б/н; Держгірпромнагляду України (лист від 16.12.2013 №12357/0/3.1-12.1/6/13, а також інформації щодо дотримання умов зазначених у вищенаведених листах.

Не виконана 5 особлива умова, а саме не проведена щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» щодо проведення ДПР за формою 5-гр.

Не проводиться щорічний радіаційний контроль за породами у кар'єрі.

У зв'язку з допущенням надро-користувачем порушень, описаних вище, не виконується п.5.3 Угоди про користування надрами щодо: проведення та фінансування робіт у терміни та в межах, зазначених у програмі робіт за переліком; не надіслано інформацію щодо стану виконання програми робіт.

Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 07.11.2016 складено Припис №660-16/02 від 07.11.2016, в якому зобов'язано відповідача в термін до 07.12.2016 надати Західному міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю матеріали, що підтверджують усунення TзOB "Кар'єр Плюс" виявлених порушень.

13.12.2016 Західним міжрегіональним відділом направлено на адресу Держгеонадр України Подання № 737-16/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4571 від 26.08.2014, та зазначено, що TOB "Кар'єр Плюс" не усунуто в повному обсязі порушення, зазначені в акті перевірки № 02-05/07/2016-27/у-164 та приписі № 660- 16/02 від 07.11.2016.

Наказом Держгеонадр України № 62 від 06.02.2017, у зв'язку з виявленими порушеннями, зупинено дію спеціального дозволу № 4571 від 26.08.2014 наданого TOB "Кар'єр Плюс", та надано відповідачеві 30 календарних днів для усунення порушень. Наказом Держгеонадр №174 від 19.04.2017 продовжено до 01.06.2017 терміни для усунення порушень законодавства про надра TзOB "Кар'єр Плюс".

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до вимог абзацу 1 ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Згідно ст. 19 цього Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно із ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відповідно до статті 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Частиною 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарювання» передбачено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру, зокрема, в разі здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Відповідно до частини 3 статті 26 Кодексу України про надра законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно з пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, діючого на час виникнення спірних правовідносин, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» .

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ТзОВ "Кар'єр Плюс" інформувало Держгеонадра України про стан виконання порушень: листом від 07.12.2016 TOB "Кар'єр Плюс" повідомило Західний регіональний відділ Департаменту Державного геологічного контролю Держгеогнадр України про часткове усунення порушень та попросило надати додатковий строк для повного усунення порушень, зазначених у приписі; 10 квітня 2017 TзOB "Кар'єр Плюс" звернулось до Держгеонадр з листом, в якому зазначило, що надалі працює над усуненням порушень. Зокрема, проводяться роботи по отриманню документів на право оренди земельної ділянки, на якій проводиться ДПР а також ведеться маркшейдерська документація, яку надано як додатки до даного листа; листами від 16.05.2017 №16-05/1, 29.06.2017 б/н, 06.09.2017 TзOB "Кар'єр Плюс" інформувало Державну службу геології та надр України про стан усунення порушень. В листі від 06.09.2017 товариство зазначило, що останнім порушенням, яке не усунуто, є відсутність документів на оренду земельної ділянки, відведеної для дослідно - промислової розробки, що стверджується подальшим прийняттям рішення сесії Різдвянівської сільської ради №63 від 03 жовтня 2016, яким TзOB "Кар'єр Плюс" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, що знаходиться на території Різдвянівської сільської ради; погодження Держгеонарда проекту ДПР, а також внесені до нього коректування (лист від 26.06.2017 за №13938/03/10-17), розпорядження голови Тернопільської ОДА №413-од від 13 липня 2017, яким TзOB "Кар'єр Плюс" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Різдвянівської сільської ради (а.с.47 - 60, 66)

В подальшому, 04 грудня 2017 розпорядженням голови Тернопільської ОДА №795-од було затверджено проект землеустрою щодо відведення TзOB "Кар'єр Плюс" земельної ділянки на території Різдвянівської сільської ради (а.с.62).

21 грудня 2017 між TзOB "Кар'єр Плюс" та Тернопільською обласною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,4000га з кадастровим номером 6125087100:02:001:0066 для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами за рахунок земель запасу поза межами населеного пункту, який 27 грудня 2017 було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Колегія суддів приймає до уваги ту обставину, що законність видобування корисних копалин ТзОВ "Кар'єр Плюс" була предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні №12016210170000245, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 Кримінального кодексу України, яке закрито постановою СУ ГУ Національної поліції в Тернопільській області від 27 січня 2018 року на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у зв'язку з відсутністю складу кримінального правопорушення (а.с.89 -91).

Таким чином, станом на момент відкриття провадження судом першої інстанції у даній адміністративній справі, ТзОВ Кар єр - Плюс усунуло всі порушення, зазначені в приписі від 07.11.2016 №660-16/02 та ужило усіх заходів для приведення діяльності товариства до норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для припинення відповідачем права користування надрами передбачені статтею 26 Кодексу України про надра.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

керуючись ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року у справі № 819/2357/17- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_6 судді ОСОБА_7 ОСОБА_5