Постанова

від 13.02.2018 по справі 817/400/17

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

іменем України

"13" лютого 2018 р. Справа № 817/400/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

позивача, представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Відділу містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "06" жовтня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділу містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинення певних дій , -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі містобудівних умов та обмежень на земельні ділянки загальною площею 0,0194 га об'єкту "Реконструкція існуючої будівлі кафе-магазину під піцерію та магазин", що розташований по вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області, викладену у листі від 28.02.2017 №39/01-26, на підставі заяви, поданої 02.11.2016, зобов'язання видати позивачу вказані містобудівні умови та обмеження, з мотивів наведених у постанові Рівненського окружного адміністративного суду від 29.12.2016 по справі №817/1957/16. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що ним придбано нежитлову будівлю кафе-магазину за адресою: вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області та земельні ділянки загальною площею 0,0194 га, що знаходяться під цією будівлею. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив видати йому містобудівні умови та обмеження для проведення реконструкції даної нежитлової будівлі. Проте, відповідачем відмовлено у їх видачі з огляду на невідповідність намірів забудови положенням містобудівної документації.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 069 жовтня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Відділу містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області щодо відмови ОСОБА_3 у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок загальною площею 0,0194 га об'єкту "Реконструкція існуючої будівлі кафе-магазину під піцерію та магазин", розташованого по вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області, за заявою від 02.11.2016 з підстав, викладених у листі від 28.02.2017 №39/01-26.

Зобов'язано Відділ містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області видати ОСОБА_3 містобудівні умови та обмеження, на земельні ділянки загальною площею 0,0194 га об'єкту "Реконструкція існуючої будівлі кафе-магазину під піцерію та магазин", що розташований по вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області, на підставі заяви, поданої 02.11.2016, з мотивів наведених у постанові Рівненського окружного адміністративного суду від 29.12.2016 по справі №817/1957/16.

Присуджено на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Відділу містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації судовий збір у сумі 640,00 (шістсот сорок) грн.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Відділ містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області звернулось до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норма матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що Відділ містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області встановив невідповідність намірів забудови громадянином ОСОБА_3 вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Вказав, що відсутні будь-які документи на підтвердження тієї обставини, що нежитлова будівля, кафе-магазин є тимчасовою спорудою, на яку відповідач покликається в обґрунтування заперечень на адміністративний позов.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 16.07.2011 ОСОБА_4 (Продавець) та ОСОБА_3 (Покупець) укладено договір (реєстраційний №793), предметом якого стала купівля-продаж нежитлової будівлі, кафе-магазину, що знаходиться за адресою: вул.Незалежності, 37А в смт.Гоща Гощанського району Рівненської області (а.с.24-25).

Згідно витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 22.07.2011 №30711541, право власності на вказаний об'єкт нерухомого майна зареєстроване за позивачем (а.с.32-34).

Одночасно, 16.07.2011 ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (Покупець) укладено договір (реєстраційний №797), предметом якого стала купівля-продаж земельної ділянки площею 0,0117 га, що знаходиться за адресою: вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області, цільове призначення якої - для обслуговування кафе-магазину, кадастровий номер 5621255100:01:001:0017 (а.с.26).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру від 06.10.2016 №НВ-5602442532016, право власності на вказану земельну ділянку зареєстроване за ОСОБА_4, на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії РВ№054078, виданого Гощанською селищною радою 09.03.2004 (а.с.35-36).

31.03.2014 Гощанською селищною радою Гощанського район Рівненської області (Продавець) та ОСОБА_3 (Покупець) укладено договір (реєстраційний №129), предметом якого стала купівля-продаж, земельної ділянки площею 0,0077 га, що розташована за адресою: вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області, цільове призначення якої - для будівництва і обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (кадастровий номер 5621255100:01:001:0753) (а.с. 28-29).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру від 06.10.2016 №НВ-5602442602016, право власності на вказану земельну ділянку зареєстроване за позивачем (а.с. 32-34).

Позивач звернувся до Відділу містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок загальною площею 0,0194 га об'єкту "Реконструкція існуючої будівлі кафе-магазину під піцерію та магазин", розташованого по вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області.

Проте, листом від 04.10.2016 №128/01-26 Відділ містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області повідомив про відмову у наданні ОСОБА_3 містобудівних умов та обмежень через невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (генеральному плану смт.Гоща) (а.с.31).

Дії Відділу містобудування і архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області щодо відмови у видачі містобудівних умов та обмежень були оскаржені позивачем до суду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 29.12.2016 по справі №817/1957/16 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Відділу містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області щодо відмови ОСОБА_3 у видачі містобудівних умов та обмежень на земельні ділянки загальною площею 0,0194 га об'єкту "Реконструкція існуючої будівлі кафе-магазину під піцерію та магазин", що розташований по вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області, на підставі заяви, поданої 02.11.2016. Зобов'язано Відділ містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області розглянути заяву ОСОБА_3 від 02.11.2016 щодо видачі містобудівних умов та обмежень на земельні ділянки загальною площею 0,0194 га об'єкту "Реконструкція існуючої будівлі кафе-магазину під піцерію та магазин", що розташований по вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області, з урахуванням обставин, встановлених даним судовим рішенням (а.с.19-22).

Однак, листом від 28.02.2017 №39/01-26 Відділ містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області повідомив про відмову у наданні ОСОБА_3 містобудівних умов та обмежень через недотримання положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" через невідповідність чинному Генеральному плану суміщеного з проектом детального планування смт.Гоща, зокрема в частині планувального розміщення об'єкту будівництва в центральній частині селища та встановленої "червоної лінії" вулиці та Державних будівельних норм України (а.с.23).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії Відділу містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області щодо відмови ОСОБА_3 у видачі містобудівних умов та обмежень на земельні ділянки загальною площею 0,0194 га об'єкту "Реконструкція існуючої будівлі кафе-магазину під піцерію та магазин", що розташований по вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області на підставі заяви, поданої 02.11.2016р. є протиправними.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Приписами ч.2 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI передбачено, що фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Відповідно до ч.3 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються:

1)копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію;

2)копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3)викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

4)витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва.

Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Відповідно до ч.4 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI встановлено, що підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1)неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2)виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3)невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Як зазначено у договорі купівлі-продажу від 16.07.2011 (реєстраційний №793), згідно правовстановлюючих документів та відповідно до технічної документації до складу об'єкта нежитлової будівлі, кафе-магазину за адресою: вул.Незалежності, 37А в смт.Гоща Гощанського району Рівненської області, переданого у власність позивача, входить: кафе-магазин, зазначений на плані літерою А1, побудований з цегли, дерева, загальною площею 49,8 кв.м, №1 - огорожа, І - замощення.

У матеріалах справи відсутні будь-які документи на підтвердження тієї обставини, що нежитлова будівля - кафе-магазин є тимчасовою спорудою (малою архітектурною формою), на яку відповідач покликався в обґрунтування заперечень на адміністративний позов та в апеляційній скарзі.

Зокрема, договором дарування від 13.12.2000 (реєстраційний №2238), на підставі якого об'єкт нерухомого майна - магазин-кіоск за адресою: вул.Незалежності, 37А в смт.Гоща Гощанського району Рівненської області житловою, набутий у власність попереднім власником ОСОБА_4, підтверджується, що даний об'єкт складається з дерева і металу, житлова площа 35,8 м.кв, право власності зареєстроване у Рівненському обласному бюро технічної інвентаризації (а.с.77).

З наявних у матеріалах справи державного акта на право власності на земельну ділянку серії РВ№054078 від 09.03.2004 та договору купівлі-продажу земельної ділянки від 31.03.2014 (реєстраційний №129) вбачається, що цільовим призначенням земельної ділянки з кадастровим №5621255100:01:001:0017 є обслуговування кафе-магазину, земельної ділянки з кадастровим номером 5621255100:01:001:0753 - будівництво і обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.

Відповідно до ч. 1 ст. 78, ч. 3 ст. 79, п. "д" ч. 1 ст. 90 Земельного кодексу України та ст. 375 Цивільного кодексу України, право власника на забудову земельної ділянки є складовою права власності на землю (земельну ділянку).

Згідно ч. 3 ст. 375 Цивільного кодексу України, право власника на забудову земельної ділянки здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Приписами частини 5 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI визначено, забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Частиною 4 статті 26 цього Закону закріплено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 29.12.2016 по справі №817/1957/16, яка набрала законної сили 31.01.2017, було встановлено, що генеральний план смт.Гоща був затверджений рішенням виконавчого комітету Рівненської обласної ради народних депутатів від 23.05.1989 №91 і в подальшому рішенням Гощанської селищної ради від 12.04.2013 №888 існуючий генеральний план суміщений з проектом детального планування смт. Гоща визнаний придатним для подальшого використання до затвердження містобудівної документації. В склад проекту ввійшло креслення червоних ліній.

При передачі у власність земельної ділянки площею 0,017 га ОСОБА_4 у 2003 році (в подальшому власник - ОСОБА_3В.) з цільовим призначенням - для обслуговування кафе-магазину, та земельної ділянки площею 0,0077 га позивачу (2014 рік) з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, орган місцевого самоврядування вже вирішив питання цільового використання спірних земельних ділянок. Генеральний план смт.Гоща з моменту набуття у власність вказаних земельних ділянок ОСОБА_3 по даний час не змінювався.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що визначення органом місцевого самоврядування позивачу цільового використання земельних ділянок для обслуговування кафе-магазину та для обслуговування закладів громадського харчування і ненадання йому містобудівних умов та обмежень, на підставі яких і реалізується цільове використання земельної ділянки, є порушенням права позивача на мирне володіння його власністю, що полягає у перешкоджанні у цільовому використанні земельної ділянки.

Крім цього, є судове рішення, яким було вже встановлено відповідність намірів забудови позивачем земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (генеральному плану смт.Гоща) та неправомірність відмови у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень з цих підстав.

Тому, відповідач зобов'язаний був урахувати зазначені обставини при повторному розгляді заяви позивача про видачу містобудівних умов та обмежень від 02.11.2016 і не міг посилатися на ті ж підстави для відмови в їх видачі.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що дії Відділу містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області щодо відмови ОСОБА_3 у видачі містобудівних умов та обмежень на земельні ділянки загальною площею 0,0194 га об'єкту "Реконструкція існуючої будівлі кафе-магазину під піцерію та магазин", що розташований по вул.Незалежності, 37А в смт. Гоща Гощанського району Рівненської області на підставі заяви, поданої 02.11.2016р. є протиправними.

Відповідно до ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу містобудування та архітектури Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "06" жовтня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_2

Повне судове рішення складено "15" лютого 2018 р.