Постанова

від 27.02.2018 по справі 908/1510/17

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

пр. Науки, 5, м. Харків, 61022, тел. (057) 702-00-72

е-mail: inbox@dna.arbitr.gov.ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2018 справа № 908/1510/17

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий: судді секретар судового засідання за участю представників сторін від позивача (апелянта): від відповідача: від третіх осіб:Геза Т.Д. Дучал Н.М., Склярук О.І. Гузікова Я.А. Моісеєнко Д.В. Харченко К.С. Не з'явилися розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерського господарства "Південь", смт. Приазовське, Запорізька область на рішення господарського суду Запорізької області від у справі за позовом до третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача про 04.12.2017 р. (повний текст рішення оформлено і підписано 11.12.2017 року) № 908/1510/17 (головуючий суддя - Азізбекян Т.А., судді: Проскуряков К.В., Федорова О.В.) Фермерського господарства "Південь", смт. Приазовське, Запорізька область Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області, с. Воскресенка, Приазовський район, Запорізька область Приазовська районна державна адміністрація, смт. Приазовське, Запорізька область Немченко Тетяна Володимирівна, с. Воскресенка, Приазовський район, Запорізька область визнання недійсними рішень позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, укладених з фізичною особою Немченко Т.В. У судовому засіданні апеляційної інстанції 06.02.2018р. оголошувалася перерва до 27.02.2018р. до 12:00 години.

В С Т А Н О В И В:

21.07.2017р. до господарського суду Запорізької області звернулося Фермерське господарство "Південь" з позовом до Воскресенської сільської ради про визнати недійсними рішення п'ятнадцятої позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області: від 23.08.2016р. № 7 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради"; від 23.08.2016р. № 10 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради"; від 23.08.2016р. № 11 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради"; від 23.08.2016р. № 12 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради"; від 23.08.2016р. № 13 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради"; від 23.08.2016р. № 14 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради"; від 23.08.2016р. № 15 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради" та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок: від 10.10.2016р. № 27, укладений між Воскресенською сільською радою та Немченко Тетяною Володимирівною щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0062 площею 5,4100 га; від 10.10.2016р. № 28, укладений між Воскресенською сільською радою та Немченко Тетяною Володимирівною щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0063 площею 5,4100 га; від 10.10.2016р. № 33, укладений між Воскресенською сільською радою та Немченко Тетяною Володимирівною щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0068 площею 5,4100 га; від 10.10.2016р. № 29, укладений між Воскресенською сільською радою та Немченко Тетяною Володимирівною щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0064 площею 5,4100 га; від 10.10.2016р. № 30, укладений між Воскресенською сільською радою та Немченко Тетяною Володимирівною щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0065 площею 5,4100 га; від 10.10.2016р. № 31, укладений між Воскресенською сільською радою та Немченко Тетяною Володимирівною щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0066 площею 5,4100 га; від 10.10.2016р. № 32, укладений між Воскресенською сільською радою та Немченко Тетяною Володимирівною щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0067 площею 5,4100 га.

Ухвалою суду першої інстанції від 21.07.2017р. залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Приазовську районну державну адміністрацію та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Немченко Тетяну Володимирівну.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 04.12.2017 року (повний текст рішення оформлено і підписано 11.12.2017року) по справі №908/1510/17 в задоволенні позовних вимог Фермерського господарства "Південь" смт. Приазовське, Запорізька область до Воскресенської сільської ради, с. Воскресенка, Приазовський район, Запорізька область відмовлено повністю.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивачем не доведено невідповідність рішень п'ятнадцятої позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області про надання в оренду земельних ділянок з земель комунальної власності сільської ради вимогам чинного законодавства та їх невідповідність визначеній законом компетенції Воскресенської сільської ради, зазначені рішення не порушують права та законні інтереси Фермерського господарства "Південь", позовні вимоги є безпідставними, тому не підлягають задоволенню.

Фермерське господарство "Південь" Приазовського району Запорізької області (далі по тексту - ФГ Південь ) звернулось до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою на рішення господарського суду Запорізької області від 04.12.2017 у справі №908/1510/17, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

ФГ Південь вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням всіх обставин, що мають значення для справи.

Апелянт вважає, що припинення дії договору оренди земельних часток (паїв) регулюється Законом України Про оренду землі і допускається лише у випадках, визначених цим Законом.

ФГ Південь посилається на те, що висновок суду першої інстанції про те, що договір оренди земельної частки (паю), який зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Воскресенської сільської ради за №108 від 12.03.2009р. (далі за текстом - договір від 12.03.2009р.) є припиненим у зв'язку із скасуванням його державної реєстрації відповідно до рішення Воскресенської сільської ради від 27.02.2017р. №2 Про відміну реєстрації земельних ділянок з договорів оренди , є необґрунтованим, оскільки відповідачем прийнято рішення не про скасування державної реєстрації, а про відміну реєстрації земельних ділянок з договору. Крім того, вказане рішення сільської ради оскаржене до суду адміністративної юрисдикції.

ФГ Південь зазначає, що судом першої інстанції залишено без оцінки висновок КДП Київгеоінформатика , який підтверджує, що земельні ділянки, передані Немченко Т.В. в оренду, повністю накладаються на частину земельної ділянки позивача.

Апелянт вважає, що Воскресенська сільська рада під час прийняття спірних рішень та укладання на їх підставі договорів оренди передала в користування Немченко Т.В. земельні ділянки, які є предметом оренди за Договором від 12.03.2009р., не припинивши при цьому дію вказаної угоди.

ФГ Південь вважає, що відповідачем під час прийняття спірних рішень порушені вимоги ст.20, 186-1 Земельного кодексу України та п.15 Перехідних положень Земельного кодексу України.

У відзивах на апеляційну скаргу Воскресенська сільська рада, с. Воскресенка, Приазовський район, Запорізька область та Немченко Т.В. вважають доводи апеляційної скарги безпідставними, а рішення суду першої інстанції законним, обґрунтованим та прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача вважають, що апелянт помилково ототожнює поняття земельна ділянка і нерозподілена земельна частка (пай) .

Позицію апелянта щодо застосування у спірних правовідносинах Закону України Про оренду землі вважають необґрунтованою, оскільки оренда невитребуваних земельних часток (паїв) повністю врегульована Законом України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) , відповідно до якого договір оренди невитребуваних часток (паїв) від 12.03.2009р. припинив дію з моменту державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, які були виділені в натурі (на місцевості).

Відповідач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача вважають, що з моменту державної реєстрації права власності на спірні об'єкти за територіальною громадою Воскресенської сільської ради, с. Воскресенка, Приазовський район, Запорізька область, ці земельні ділянки, як об'єкт права власності, перебувають у комунальній власності, а передача їх в оренду (користування) може відбуватися лише на конкурентних засадах, тобто за результатами проведення земельних торгів.

Воскресенська сільська рада та Немченко Т.В. вважають, що твердження позивача про те, що судом не досліджено висновок КДП Київгеоінформатика є необґрунтованим, оскільки порядок встановлення меж невитребуваних земельних часток (паїв) не встановлений жодним нормативно-правовим актом, тому невитребувані земельні паї площею 70,26 га, які перебувають в оренді ФГ Південь не мають притаманних земельній ділянці ознак - установлених меж, певного місця розташування, визначених щодо неї прав та кадастрового номера.

Відповідач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача зазначають, що підстави припинення договору оренди земельних часток (паїв) від 12.03.2009р. викладені в п.4.3 Розпорядження Голови Приазовської РДА №93 від 23.02.2009р. та відповідають вимогам ст..13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) , тобто у разі отримання державних актів на право власності на земельну ділянку та виділення її в натурі (на місцевості).

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.12.2017 року було визначено склад колегії суддів: Геза Т.Д.- головуючий суддя, судді: Дучал Н.М., Склярук О.І.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 28.12.2017 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Фермерського господарства "Південь" на рішення господарського суду Запорізької області від 04.12.2017 у справі № 908/1510/17.

З 15.12.2017 набув чинності Господарський процесуальний кодекс України в новій редакції відповідно до Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" № 2147-19 від 03.10.2017.

П.9 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких порушено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Отже, апеляційна скарга Фермерського господарства "Південь" , смт. Приазовське, Запорізька область на рішення господарського суду Запорізької області від 04.12.2017 у справі № 908/1510/17 розглядається відповідно до положень Господарського процесуального кодексу України, в редакції, чинній з 15.12.2017р.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 29.01.2018 призначено до розгляду апеляційну скаргу Фермерського господарства "Південь" на рішення господарського суду Запорізької області від 04.12.2017 у справі № 908/1510/17 на 06.02.2018р.

06.02.18 р. до Донецького апеляційного господарського суду від Фермерського господарства "Південь", смт. Приазовське, Запорізька область надійшло клопотання, в якому позивач просить зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішення по справі №325/1741/17.

Позивач вважає, що на цей час існує об'єктивна неможливість розгляду справи за позовом Фермерського господарства "Південь" про визнання недійсними рішень позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок до набрання законної сили рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 30.01.18 р. по справі №325/1741/17.

У судовому засіданні апеляційної інстанції 06.02.2018р. оголошено перерву до 27.02.2018р.

Розглянувши клопотання позивача про зупинення провадження по справі до набрання законної сили рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 30.01.18 р. по справі №325/1741/17, судова колегія апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з п.5 ч.1 ст.227 Господарського процесуального кодексу України суд зобов'язаний зупинити провадження у справі у випадку об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Стаття 227 Господарського процесуального кодексу України містить вичерпний перелік підстав зупинення провадження у справі, при наявності яких, суд зобов'язаний це зробити.

При цьому для вирішення питання про зупинення провадження у справі господарський суд у кожному конкретному випадку з'ясовує, як пов'язана справа, яка розглядається господарським судом, зі справою, що розглядається іншим судом, а також чим обумовлюється неможливість розгляду справи. Пов'язаність справ полягає у тому, що рішення іншого суду, який розглядає справу, встановлює обставини, що впливають на збирання та оцінку доказів у даній справі, зокрема, факти, що мають преюдиціальне значення. Ці обставини повинні бути такими, що мають значення для даної справи.

Заявник клопотання посилається на неможливість розгляду даної справи до вирішення справи іншим судом, яка полягає в тому, що обставини, які розглядаються іншим судом, не можуть бути встановлені господарським судом самостійно у даній справі.

Тобто господарський суд не може розглянути певну справу через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок непідвідомчості; обмеженості предметом позову.

Метою зупинення провадження у справі до розгляду пов'язаної з нею справи є виявлення обставин, підстав, фактів, тощо, що не можуть бути з'ясовані та встановлені у даному процесі, проте, які мають значення для конкретної справи, провадження у якій зупинено.

Враховуючи, що клопотання про зупинення провадження по справі подане позивачем після закінчення підготовчого провадження у справі №908/1510/17, а рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 30.01.18 р. по справі №325/1741/17 визнано незаконним та скасовано рішення двадцять третьої позачергової сесії сьомого скликання Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області № 2 від 27.02.2017 року Про відміну реєстрації земельних ділянок з договорів оренди , яке прийнято значно пізніше, ніж рішення п'ятнадцятої позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 23.08.2016р. № 7, 10-15 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради" фізичній особі Немченко Т.В. та укладання договорів оренди земельних ділянок: №27-33 від 10.10.2016р., судова колегія апеляційної інстанції дійшла до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання Фермерського господарства "Південь" смт. Приазовське, Запорізька область про зупинення провадження у справі №908/1510/17.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Фіксація судового засідання апеляційної інстанції здійснювалась за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно вимог ст.ст.222, 223 та п.17.7 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України в порядку розгляду апеляційної скарги, встановленому ст.270 Господарського процесуального кодексу України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з урахуванням повноважень, визначених в ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду встановила.

З матеріалів справи вбачається, що 12.03.2009р. між Приазовською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Фермерським господарством "Південь" (Орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю), за умовами якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду невитребувані земельні частки паї загальною площею 107,6400 га., у т.ч. 107,6400 га - рілля, виділені в натурі в контурі № 24, згідно Схеми поділу земель колективної власності па земельні частки (паї) КСІІ "Україна" Приазовського району Запорізької області.

Договір зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Воскресенської сільської ради за № 108

Пунктом 2.3. договору визначено, що договір оренди на не витребувані земельні частки (паї) укладено до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки, але в будь-якому випадку не більше ніж на 49 років.

Договір може бути припинений у будь-який час за взаємною згодою сторін, або за вимогою однієї із сторін за письмовим попередженням про це другої сторони за 3 місяці по закінченню сільськогосподарського року.

Сторони не мають права відмовитись від виконання умов договору в односторонньому порядку, окрім невиконання пунктів г - д ст. 141 Земельного кодексу України та ст. ст. 782, 783 Цивільного кодексу України.

У разі виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) зобов'язання сторін припиняються відповідно до чинного законодавства.

Власник земельної частки (паю) має право зберегти договір оренди на належну йому земельну ділянку, уклавши угоду про заміну сторін в зобов'язанні, або припинити договір оренди у встановленому чинним законодавством порядку.

В інших випадках, які не передбачені цим Договором, сторони керуються чинним законодавством України.

В подальшому, сторонами укладено ряд додаткових угод щодо внесення змін до умов договору, а саме: додаткова угода від 14.09.2012р. "Про внесення змін до договору оренди земельної частки (паю) від 12.03.2009", зареєстрована у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Воскресенської сільської ради 05.10.2012р. № 15, відповідно до якої площа предмета договору змінюється з 107,6400 га на 91,6200 га земель; додаткова угода від 29.12.2012р. "Про внесення змін до договору оренди земельної частки (паю) від 12.03.2009", зареєстрована у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Воскресенської сільської ради 01.02.2013р. № 22, відповідно до якої площа предмета договору змінюється з 91,6200 га на 86,2800 га земель; додаткова угода від 10.02.2014р. "Про внесення змін до договору оренди земельної частки (паю) від 12.03.2009", зареєстрована у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Воскресенської сільської ради 10.02.2014р. № 19, відповідно до якої площа предмета договору змінюється з 86,2800 га на 75,6000 га земель; додаткова угода від 22.10.2014р. "Про внесення змін до договору оренди земельної частки (паю) від 12.03.2009", зареєстрована у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Воскресенської сільської ради 28.10.2014р. № 24, відповідно до якої площа предмета договору змінюється з 75,6000 га на 70,2600 га земель.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішень Приазовського районного суду Запорізької області про визнання спадщини відумерлою та передачу у власність територіальній громаді Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області права на земельну частку (пай), територіальна громада в особі Воскресенської сільської ради Приазовського району набула право власності на наступні земельні ділянки: земельну ділянку з кадастровим номером 2324582200:02:001:0062 площею 5,41 га; земельну ділянку з кадастровим номером 2324582200:02:001:0063 площею 5,41га; земельну ділянку з кадастровим номером 2324582200:02:001:0064 площею 5,41га; земельну ділянку з кадастровим номером 2324582200:02:001:0065 площею 5,41га; земельну ділянку з кадастровим номером 2324582200:02:001:0066 площею 5,41га; земельну ділянку з кадастровим номером 2324582200:02:001:0067 площею 5,41га; земельну ділянку з кадастровим номером 2324582200:02:001:0068 площею 5,41га.

Рішеннями 14 сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області № 5-11 від 28.07.2016р. всі вказані земельні ділянки прийняті у власність територіальної громади Воскресенської сільської ради.

Право комунальної власності Воскресенської сільської ради на земельні ділянки зареєстроване у встановленому законодавством порядку.

За даними Публічної кадастрової карти України підтверджується реєстрація права комунальної власності Воскресенської сільської ради щодо наступних земельних ділянок:

- кадастровий номер 2324582200:02:001:0062, земельна ділянка площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право комунальної власності Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області на земельну ділянку зареєстроване 01.08.2016 року Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області, номер запису про право в державному реєстрі прав 15741037;

- кадастровий номер 2324582200:02:001:0063, земельна ділянка площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право комунальної власності Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області на земельну ділянку зареєстроване 01.08.2016 року Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області, номер запису про право в державному реєстрі прав 15741323;

- кадастровий номер 2324582200:02:001:0064, земельна ділянка площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право комунальної власності Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області на земельну ділянку зареєстроване 01.08.2016 року Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області, номер запису про право в державному реєстрі прав 15739701;

- кадастровий номер 2324582200:02:001:0065, земельна ділянка площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право комунальної власності Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області на земельну ділянку зареєстроване 01.08.2016 року Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області, номер запису про право в державному реєстрі прав 15741476;

- кадастровий номер 2324582200:02:001:0066, земельна ділянка площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право комунальної власності Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області на земельну ділянку зареєстроване 02.08.2016 року Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області, номер запису про право в державному реєстрі прав 15759662;

- кадастровий номер 2324582200:02:001:0067, земельна ділянка площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право комунальної власності Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області на земельну ділянку зареєстроване 02.08.2016 року Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області, номер запису про право в державному реєстрі прав 15759310;

- кадастровий номер 2324582200:02:001:0068, земельна ділянка площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право комунальної власності Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області на земельну ділянку зареєстроване 01.08.2016 року Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області, номер запису про право в державному реєстрі прав 15741174.

Право власності Воскресенської сільської ради на земельні ділянки підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про земельні ділянки з кадастровими номерами 2324582200:002:01:0040 площею 6,4 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2324582200:002:01:0041 площею 6,4 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2324582200:002:01:0043 площею 6,4 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2324582200:002:01:0044 площею 6,4 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2324582200:002:01:0062 площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2324582200:002:01:0063 площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2324582200:002:01:0064 площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2324582200:002:01:0065 площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2324582200:002:01:0066 площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2324582200:002:01:0067 площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2324582200:002:01:0068 площею 5,41 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Враховуючи положення ст.125 Земельного кодексу України, право комунальної власності Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області на одинадцять земельних ділянок виникло з моменту державної реєстрації цього права, тобто з 01 та 02 серпня 2016 року, що підтверджено Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Воскресенська сільська рада Приазовського району Запорізької області направила ФГ "Південь" лист від 06.09.2016р. № 545, яким повідомила, що на підставі ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 1277, 1278 Цивільного кодексу України, ст. 12 Земельного кодексу України та на виконання рішень Приазовського районного суду, Воскресенська сільська рада прийняла у комунальну власність територіальної громади земельні ділянки (паї) загальною площею 63,47 га (в полі № 24 в кількості 7 земельних часток по 5,41 га кожен, загальною площею 37,87 га, та в полі № 5 в кількості 4 земельних часток (паїв) по 6,40 кожен, загальною площею 25,60 га) та відповідно до рішення № 7 від 23.08.2016р. та вирішила надати земельні ділянки загальною площею 63,47 га в оренду особі, яка подала та зареєструвала заяву про надання їй в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради. Крім того, Воскресенська сільська рада просила не обробляти земельні ділянки, зазначені вище.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі рішень п'ятнадцятої позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 23.08.2016р. фізичній особі Немченко Т.В. надано в оренду на 49 років із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Воскресенської сільської ради наступні земельні ділянки для ведення городництва:

земельна ділянка загальною площею 5,41га з кадастровим номером 2324582200:02:001:0062 - рішення № 7;

земельна ділянка загальною площею 5,41га з кадастровим номером 2324582200:02:001:0063 - рішення № 10;

земельна ділянка загальною площею 5,41га з кадастровим номером 2324582200:02:001:0064 - рішення № 11;

земельна ділянка загальною площею 5,41га з кадастровим номером 2324582200:02:001:0065 - рішення № 12;

земельна ділянка загальною площею 5,41га з кадастровим номером 2324582200:02:001:0068 - рішення № 13;

земельна ділянка загальною площею 5,41га з кадастровим номером 2324582200:02:001:0067 - рішення № 14;

земельна ділянка загальною площею 5.41га з кадастровим номером 2324582200:02:001:0066 - рішення № 15.

На підставі вказаних рішень Воскресенська сільська рада (Орендодавець) та фізична особа Немченко Тетяна Володимирівна (Орендар) уклали договори оренди земельних ділянок, зокрема:

від 10.10.2016р. № 27 - щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0062;

від 10.10.2016р. № 28 - щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0063;

від 10.10.2016р. № 29 - щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0064;

від 10.10.2016р. № 30 - щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0065;

від 10.10.2016р. № 31 - щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0066;

від 10.10.2016р. № 32 - щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0067;

від 10.10.2016р. № 33 - щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2324582200:02:001:0068.

На підставі актів-прийому передачі від 10.10.2016р., які укладені між Воскресенською сільською радою та фізичною особою Немченко Т.В., зазначені вище земельні ділянки передано в користування фізичній особі Немченко Т.В.

Предметом спору у справі №908/1510/17 є визнання недійсними рішення п'ятнадцятої позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області: від 23.08.2016р. № 7, 10-15 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради" та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок: №27-33 від 10.10.2016р., укладених між Воскресенською сільською радою та фізичною особою Немченко Тетяною Володимирівною.

За приписами статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Стаття 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає компетенцію сільських, селищних міських рад, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Вказане питання мають вирішуватися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункт 34 ч.1).

За змістом ч.1, ч.2 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції станом на дату прийняття рішення), сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Право оренди земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення набувається за рішенням центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів у порядку, визначеному статтями 123, 124 Земельного кодексу України.

За приписами статті 125 Земельного кодексу України право оренди виникає з моменту державної реєстрації саме договору оренди землі, а не відповідного рішення центрального органу виконавчої влади, що вбачається зі змісту статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень".

Відтак, правопороджуючим юридичним фактом є саме договори оренди земельних ділянок, укладені між Воскресенською сільською радою (Орендодавець) та громадянкою Немченко Тетяною Володимирівною (Орендар).

Поряд з цим, визнання недійсними рішення п'ятнадцятої позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області: від 23.08.2016р. № 7, 10-15 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради" без встановлення недійсності відповідних правочинів, укладених на їх виконання, не свідчитиме про відновлення порушених прав Фермерського господарства "Південь", смт. Приазовське, Запорізька область.

Відповідно до п.15 ч.1 ст.26 та ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування", рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7рп/2009 ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

У постанові від 30.09.2015 року в господарській справі №3-553гс15 колегія суддів Судової палати у господарських справах і Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок дійсно не виконує функції захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин (у зв'язку з тим, що дія цих ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання), що однак не виключає можливості оскарження зазначених актів у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів, та витребування із незаконного володіння земельної ділянки.

Рішення п'ятнадцятої позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 23.08.2016р. № 7, 10-15 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради" за своєю природою є згодою власника на укладення договорів оренди, яка, у силу того, що від імені власника виступає орган виконавчої влади, оформлюється відповідним актом ненормативного характеру.

Таким чином, як рішення п'ятнадцятої позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 23.08.2016р. № 7, 10-15 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради", так і договори оренди земельних ділянок №27-33 від 10.10.2016р. спрямовані на виникнення у фізичної особи права оренди спірною земельною ділянкою та, в силу приписів статей 122-124 Земельного кодексу України, складають єдину процедуру отримання землі в оренду, оскільки прийняття Воскресенською сільською радою Приазовського району Запорізької області відповідного рішення є передумовою для укладення відповідного договору.

Отже, наявний між цими обставинами взаємозв'язок свідчить про наявність підстав для спільного розгляду вимог як щодо визнання рішень позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області недійсними, так і щодо вимог про визнання недійсними договорів оренди, укладених між Воскресенською сільською радою (орендодавець) та громадянкою Немченко Тетяною Володимирівною (орендар).

Тому фізична особа Немченко Тетяна Володимирівна має бути залучена до участі у такому спорі у якості відповідача.

В матеріалах справи наявні пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізичної особи Немченко Т.В., в яких вона, посилаючись на те, що фактично позивачем пред'явлено позовні вимоги про визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок, укладених між Воскресенською сільською радою та Немченко Т.В., вважає, що фізична особа Немченко Т.В. повинна мати статус відповідача у справі (т.2, а.с.31-34).

З наявного в матеріалах справи відзиву Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області вбачається, що Воскресенська сільська рада Приазовського району Запорізької області вважає, що позивачем невірно визначено процесуальні статуси сторін, виходячи зі змісту позовних вимог. Відповідач вважає, що зі змісту першої позовної вимоги про визнання недійсним рішень органу місцевого самоврядування відповідачем є дійсно Воскресенська сільська рада як орган місцевого самоврядування. Однак виходячи зі змісту другої позовної вимоги про визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок відповідачем у справі повинна бути не лише Воскресенська сільська рада, а і фізична особа Немченко Т.В., як сторона оспорюваного правочину (т.2, а.с.55).

Предметом спору у справі, що переглядається, як вбачається зі змісту позовної заяви є порушення прав користування Фермерським господарством "Південь" спірними земельними ділянками у зв'язку з отриманням фізичною особою цих земельних ділянок в оренду.

Враховуючи положення статей 1, 12 Господарського процесуального кодексу України в редакції, чинній до 15.12.2017р., суд першої інстанції розглянув спір, пов'язаний із цивільним правом фізичної особи, в порядку господарського судочинства, виходячи з визначеного Фермерським господарством "Південь" кола учасників справи та предмету спору, яка за суб'єктним складом сторін у справі, дає підстави вважати її підвідомчою господарським судам.

Разом з тим, судом першої інстанції не враховано характеру спірних правовідносин і змісту правових вимог, не визначено належне та повне коло осіб, які є сторонами саме відповідного спору та мають брати участь у справі в якості сторін, а не третьої особи (що прямо впливає на обсяг відповідних прав цих осіб у справі).

Відповідно до вимог частини першої статті 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Частиною другою вказаної статті Кодексу встановлено, що підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Частина перша статті 202 Цивільного кодексу України передбачає, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків; передача земельної ділянки у користування фізичній особі є правочином в розумінні наведеного положення законодавства, а спір про право в такому випадку має місце саме з набувачем цього права - фізичною особою .

Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Правочин визнається судом недійсним з моменту його вчинення (статті 216, 236 Цивільного кодексу України).

Відтак сама обставина, що залучена у справу третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа Немченко Т.В. не визначена позивачем при поданні позову в якості відповідача, не може бути підставою для розгляду господарським судом спору по суті в частині визнання незаконними і скасування рішень п'ятнадцятої позачергової сесії Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 23.08.2016р. № 7, 10-15 "Про надання в оренду земельної ділянки з земель комунальної власності сільської ради" (враховуючи, що на сьогодні земля перебуває у користуванні фізичної особи Немченко Т.В.), оскільки предмет спору безпосередньо стосується прав і обов'язків цієї фізичної особи, а саме - гр. Немченко Т.В.

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК України, статті 2, 5 Земельного кодексу України).

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Тобто спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень , згідно зі ст.15 Цивільного процесуального кодексу України в редакції, чинній на дату прийняття оскаржуваного судового рішення, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи, що предмет спору у справі №908/1510/17 безпосередньо стосується прав і обов'язків фізичної особи Немченко Т.В., судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що спір не віднесений до юрисдикції господарського суду (ч.1 ст.20 Господарського процесуального кодексу України в редакції з 15.12.2017р.) та не підпадав під підвідомчість спорів господарському суду згідно ст.12 Господарського процесуального кодексу України в редакції, чинній до 15.12.2017р., тобто на дату розгляду справи та прийняття оскаржуваного процесуального документа судом першої інстанції.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.275 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України в редакції, чинній з 15.12.2017р., господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

Частиною 1 ст.278 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку із залишенням позову без розгляду або закриттям провадження у справі у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 226 та 231 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.278 Господарського процесуального кодексу України порушення правил юрисдикції господарських судів, визначених ст. 20-23 цього Кодексу, є обов'язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Судова колегія апеляційної інстанції дійшла до висновку, що місцевий господарський суд вирішив по суті спір, на який не поширюється юрисдикція господарського суду, порушив правила юрисдикції господарських судів, визначені ст.20 Господарського процесуального кодексу України, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Провадження у справі № 908/1510/17 за позовом Фермерського господарства "Південь" смт. Приазовське, Запорізька область до Воскресенської сільської ради, с. Воскресенка, Приазовський район, Запорізька область підлягає закриттю.

Керуючись п.1 ч.1 ст.231, ст. 269 , 270 , 273, п.4, ч.1 ст.275 , ст.278, 279, 281, 282, 283, 284 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Південь" Приазовського району Запорізької області на рішення господарського суду Запорізької області від 04.12.2017 у справі № 908/1510/17 - задовольнити частково.

Рішення господарського суду Запорізької області від 04.12.2017 у справі № 908/1510/17 - скасувати.

Закрити провадження у справі № 908/1510/17 за позовом Фермерського господарства "Південь" смт. Приазовське, Запорізька область до Воскресенської сільської ради, с. Воскресенка, Приазовський район, Запорізька область, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Приазовської районної державної адміністрації, смт. Приазовське, Запорізька область та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Немченко Тетяни Володимирівни, с. Воскресенка, Приазовський район, Запорізька область

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову може бути оскаржено до Верховного Суду у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

У судовому засіданні 27.02.2018 року оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 02.03.2018 року

Головуючий суддя Т.Д. Геза Судді: Н.М. Дучал О.І. Склярук