Рішення

від 22.02.2018 по справі 816/1481/17

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1481/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представника відповідача - Бендик Якелін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Райагробуд" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

04 вересня 2017 року Державна служба геології та надр України (надалі - позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Райагробуд" (надалі - відповідач; ТОВ "Райагробуд") про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року, виданого ТОВ "Райагробуд".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за наслідками проведеної перевірки складено акт № 06-03/15/2016-59/п (209) від 05 жовтня 2016 року, яким встановлено порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, на підставі якого 07 жовтня 2016 року складено припис № 1244-14/06. Вказує, що оскільки відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування та не усунув порушення, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615. Зазначає, що відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, відтак питання про анулювання спеціального дозволу підлягає вирішенню в судовому порядку.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2017 року провадження у справі за даним адміністративним позовом відкрито, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду /а.с. 2-3, 36/.

21 вересня 2017 року до суду надійшли письмові заперечення проти адміністративного позову, у яких відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог Державної служби геології та надр України, посилаючись на те, що 28 вересня 2016 року відповідач отримав від позивача повідомлення про проведення перевірки вих. № 17820/13/14 від 21 вересня 2016 року, у якому зазначено, що у строк з 03 по 21 жовтня 2016 року посадовими особами Державної служби геології та надр України буде проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ "Райагробуд". Однак, у визначений період за адресою Товариства представник Державної служби геології та надр України не прибув, про причини свого неприбуття не повідомив. 05 квітня 2017 року ТОВ "Райагробуд" отримано лист позивача вих. № 6518/13/14-17 від 22 березня 2017 року, яким відповідача повідомлено про те, що за результатами перевірки наказом Державної служби геології та надр України від 13 березня 2017 року № 124 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року, та Товариству надано 30 календарних днів для усунення порушень. Крім того, ТОВ "Райагробуд" отримало лист вих. №9768/13/14-17, у якому позивач зазначив, що у зв'язку з не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року було розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу та просив відповідача у 15-денний строк висловити власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами. Листом № 7 від 31 травня 2017 року ТОВ "Райагробуд" висловило свою незгоду з діями Державної служби геології та надр України. Відповідач вважає, що планова перевірка позивача здійснена не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і, як наслідок, видані Державною службою геології та надр України припис № 1244-14/06 від 05 жовтня 2016 року та наказ №124 від 13 березня 2017 року "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами" в частині зупинення дії спеціального дозволу ТОВ "Райагробуд" № 5147 від 10 лютого 2010 року, є протиправними /а.с. 85-95/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 року клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі задоволено. Провадження у справі № 816/1481/17 за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Райагробуд" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 816/1600/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Райагробуд" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування припису та наказу. /а.с. 165-168/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року поновлено провадження у справі та призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 10:00 22 лютого 2018 року /а.с. 181-182/.

Представник позивача у судове засідання 22 лютого 2018 року не з'явився, про причини неявки в судове засідання не повідомив; надіслав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження /а.с. 187/.

Представник відповідача у судовому засіданні 22 лютого 2018 року проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що позивач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, про причини неявки в судове засідання не повідомив, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи по суті за відсутності позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку письмового провадження, оскільки у судове засідання 22 лютого 2018 року з'явився представник відповідача, тоді як відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, заслухавши вступне слово представника відповідача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Судом встановлено, що ТОВ "Райагробуд", ідентифікаційний код 32079071, зареєстроване як юридична особа 17 липня 2002 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 38-42/.

Державною службою геології та надр України видано ТОВ "Райагробуд" спеціальний дозвіл на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року на видобування суглинків, придатних для виготовлення цегли керамічної; відомості про ділянку надр, що надається у користування: Оболонське родовище Південно-Західна ділянка /а.с. 124/.

До спеціального дозволу на користування надрами, наданого з метою видобування суглинків Оболонського родовища від 10 лютого 2010 року № 5147 між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ "Райагробуд" 10 лютого 2010 року укладено угоду про умови користування надрами, предметом якої є - просторово обмежена ділянка надр визначена кутовими точками із зазначеними у дозволі координатами та яка надається у користування з метою видобування суглинків Оболонського родовища /а.с. 125-131/.

Відповідно до пункту 1 статті 1 цієї угоди сторони визнають, що угода про умови користування надрами є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, який регулює і конкретизує передбаченні чинним законодавством України та дозволом технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні аспекти користування надрами.

Наказом Державної служби геології та надр України від 19 вересня 2016 року № 312 "Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2016 року" затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у IV квартал 2016 року /а.с. 133-134/.

21 вересня 2016 року Державною службою геології та надр України прийнято наказ №323 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2016 року", згідно підпункту 1.1 якого наказано провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у IV кварталі 2016 року згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294, у тому числі перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металеві руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) ТОВ "Райагробуд" /а.с. 135-136/.

Позивачем на адресу відповідача ТОВ "Райагробуд" (Полтавська область, м. Кременчук, вул. 60 років Жовтня, буд 4, офіс 2) надіслано повідомлення від 21 вересня 2016 року вих. № 17820/13/14-16 про проведення планової перевірки у строк з 03 по 21 жовтня 2016 року посадовими особами Державної служби геології та надр України /а.с. 137/, яке отримано відповідачем 28 вересня 2016 року , що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /зворот а.с. 137/.

30 вересня 2016 року складено направлення на проведення перевірки вих. № 1199-14/06, видане Овчарову Г.В. - начальнику Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України, Міщенку Р.В. - головному спеціалісту Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України для проведення у строк з 03 по 07 жовтня 2016 року на виконання наказу Державної служби геології та надр України від 21 вересня 2016 року № 323 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2016 року" планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ "Райагробуд", яке розташоване за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вул. 60 років Жовтня, буд. 4, оф.2, якому надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5147 від 10 лютого 2010 року /а.с. 138/.

05 жовтня 2016 року посадовими особами Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено акт № 06-03/15/2016-59/п (209) про недопущення до перевірки, у якому зафіксовано порушення відповідачем статті 10, 11 Закону № 877, що полягає у недопущенні посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю), які проводились з дотриманням порядку здійснення державного нагляду (контролю), а також зафіксовано порушення статті 24 Кодексу України про надра та ПКМУ № 615, що полягає у не виконанні умов користування надрами, а саме не дотриманні вимог Угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10.02.2010, в частині обов'язку надрокористувача допускати представників Держгеонадра для здійснення державного геологічного контролю /а.с. 140/.

07 жовтня 2016 року головним спеціалістом Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Міщенко Р.В. видано припис № 1244-14/06 /а.с. 141-142/, у якому, зокрема, зазначено, що згідно з актом про недопущення до перевірки від 05.10.2016 № 06-03/15/2016-59/п (209) були виявлені такі порушення вимог законодавства у сфері надрокористування:

- порушення статті 10, 11 Закону № 877, що полягає у недопущенні посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю), які проводились з дотриманням порядку здійснення державного нагляду (контролю);

- порушення статті 24 Кодексу України про надра та ПКМУ № 615, що полягає у не виконанні умов користування надрами, а саме не дотриманні вимог Угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10.02.2010, в частині обов'язку надрокористувача допускати представників Держгеонадра для здійснення державного геологічного контролю.

Вказаним приписом № 1244-14/06 від 07.10.2016 відповідача зобов'язано у строк до 21.11.2016 усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування шляхом надання до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України документів (завірених належним чином копій) та матеріалів, що підтверджують виконання питань згідно додатку № 1 до даного припису.

Даний припис надіслано відповідачу на адресу, зазначену в спеціальному дозволі на користування надрами № 5147, виданому від 10 лютого 2010 року (39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Леніна, будинок 9/16, квартира 28) та повернуто поштовою організацією відправнику з відміткою "26.11.2016, закінчення строку зберігання", що підтверджується копією конверту /а.с. 143-144/.

Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено директору департаменту державного геологічного контролю Гончаренку В.В. подання вих. № 1632-14/06 від 16 грудня 2016 року про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року /а.с. 146-147/.

13 березня 2017 року Т.в.о. Голови Державної служби геології та надр України Бояркіним М.О. видано наказ №124 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами", яким зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу /а.с. 148/.

Згідно витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, який є додатком до наказу Держгеонадр від 13 березня 2017 року № 124 /а.с. 149/, зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №5147, виданого 10 лютого 2010 року ТОВ "Райагробуд" у зв'язку з порушенням статті 24 Кодексу України про надра, статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 25 постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 року № 865 "Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин", надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення порушень /а.с. 149/.

Листом Державної служби геології та надр України від 22 березня 2017 року вих. №6518/13/14-17 відповідача повідомлено, що за результатами перевірки наказом Державної служби геології та надр України від 13 березня 2017 року №124 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року, наданого ТОВ "Райагробуд", та надано 30 календарних днів для усунення порушень /а.с. 150/, який отримано відповідачем 05 квітня 2017 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /зворот а.с. 150/.

Листом Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 03 квітня 2017 року №242-14/06 директора Департаменту державного геологічного контролю Гончаренка В.В. повідомлено, що станом на 03 квітня 2017 року до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю від ТОВ "Райагробуд" не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень /а.с. 151/.

Державна служба геології та надр України надіслала відповідачу лист від 28 квітня 2017 року вих. №9768/13/14-17 з проханням надати до Держгеонадр у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами з метою видобування суглинку Оболонського родовища, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року /а.с. 152/, який отримано ТОВ "Райагробуд" 24 травня 2017 року, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення /зворот а.с. 152/.

Листом від 31 травня 2017 року вих. № 7, який отримано позивачем 06 червня 2017 року, ТОВ "Райагробуд" надало відповідь на лист позивача від 28 квітня 2017 року вих. №9768/13/14-17, у якому викладено позицію ТОВ "Райагробуд". За змістом вказаного листа відповідачем не надано згоду на припинення права користування надрами з метою видобування суглинку Оболонського родовища /а.с. 153/.

Зазначаючи, що ТОВ "Райагробуд" порушено законодавство у сфері надрокористування та не усунено порушення, враховуючи відсутність згоди відповідача на припинення права користування надрами, позивач звернувся до суду з даним позовом про припинення права відповідача на користування надрами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 /надалі - Положення/, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

За приписами підпункту 12 пункту 4 Положення визначено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Згідно з підпунктами 9, 10 пункту 4 Положення Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Статтею 19 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу.

Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно статті 20 Кодексу України про надра для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, надра надаються у користування без надання гірничого відводу після одержання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр.

Дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення здійснюється з метою уточнення їх окремих гірничо-геологічних та інших параметрів, вибору раціональних методів видобування мінеральної сировини на підставі проекту цих робіт, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Видобуті під час дослідно-промислової розробки корисні копалини підлягають реалізації у загальному порядку.

Відповідно до частини 2 статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4 1 ) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частиною 3 статті 24 Кодексу України про надра передбачено, що права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Частинами 1, 2, 3 статті 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Відповідно до приписів частини 7 статті 4-1 Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 № 2806-IV дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, встановлено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Матеріалами справи підтверджено, що 05 жовтня 2016 року посадовими особами Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено акт № 06-03/15/2016-59/п (209) про недопущення до перевірки, у якому зазначено про порушення відповідачем статті 10, 11 Закону № 877, що полягає у недопущенні посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю), які проводились з дотриманням порядку здійснення державного нагляду (контролю), а також зафіксовано порушення статті 24 Кодексу України про надра та ПКМУ № 615, що полягає у не виконанні умов користування надрами, а саме не дотриманні вимог Угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10.02.2010, в частині обов'язку надрокористувача допускати представників Держгеонадра для здійснення державного геологічного контролю /а.с. 140/.

У акті від 05 жовтня 2016 року № 06-03/15/2016-59/п (209) про недопущення до перевірки вказано місцезнаходження надрокористувача: 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Леніна, будинок 9/16, квартира 28 та зазначено, що посадовим особам Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було відмовлено у проведенні планової перевірки щодо дотримання надрокористувачем законодавства у сфері видобування корисних копалин у зв'язку з відсутністю за вище вказаною адресою керівника, заступника керівника або уповноваженої особи ТОВ "Райагробуд".

07 жовтня 2016 року головним спеціалістом Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Міщенко Р.В. видано припис № 1244-14/06 /а.с. 141-142/, у якому, зокрема, зазначено, що згідно з актом про недопущення до перевірки від 05.10.2016 № 06-03/15/2016-59/п (209) були виявлені такі порушення вимог законодавства у сфері надрокористування:

- порушення статті 10, 11 Закону № 877, що полягає у недопущенні посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю), які проводились з дотриманням порядку здійснення державного нагляду (контролю);

- порушення статті 24 Кодексу України про надра та ПКМУ № 615, що полягає у не виконанні умов користування надрами, а саме не дотриманні вимог Угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10.02.2010, в частині обов'язку надрокористувача допускати представників Держгеонадра для здійснення державного геологічного контролю.

Вказаним приписом № 1244-14/06 від 07.10.2016 відповідача зобов'язано у строк до 21.11.2016 усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування шляхом надання до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України документів (завірених належним чином копій) та матеріалів, що підтверджують виконання питань згідно додатку № 1 до даного припису.

Державною службою геології та надр України видано наказ від 13 березня 2017 року №124 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами", пунктом 2 Додатку до якого зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року /а.с. 148-149/.

ТОВ "Райагробуд" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування припису від 07.10.2016 №1244-14/06 та наказу від 13.03.2017 №124 в частині пункту 2 Додатку до наказу, яким зупинено Спеціальний дозвіл на користування надрами №5147 від 10.02.2010, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "Райагробуд".

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року у справі № 816/1600/17, яка набрала законної сили 11 грудня 2017 року, адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Райагробуд" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування припису та наказу задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України від 07 жовтня 2016 року №1244-14/06. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 13 березня 2017 року №124 в частині пункту 2 Додатку до наказу, яким зупинено дію Спеціального дозволу на користування надрами №5147 від 10 лютого 2010 року . Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Райагробуд" (код ЄДРПОУ 32079071) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3200 грн (три тисячі двісті гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України /а.с. 172-176/.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року у справі № 816/1600/17, яка набрала законної сили 11 грудня 2017 року, апеляційну скаргу Державної служба геології та надр України залишено без задоволення. Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року по справі №816/1600/17 залишено без змін /а.с. 177-180/.

Таким чином, протиправність припису Державної служби геології та надр України від 07 жовтня 2016 року №1244-14/06 та наказу Державної служби геології та надр України від 13 березня 2017 року №124 в частині пункту 2 Додатку до наказу, яким зупинено дію Спеціального дозволу на користування надрами №5147 від 10 лютого 2010 року, встановлені постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року у справі № 816/1600/17, що набрала законної сили 11 грудня 2017 року, не доказуються при розгляді даної справи, у якій беруть участь ті самі особи.

Також постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року у справі № 816/1600/17, яка набрала законної сили 11 грудня 2017 року, встановлено, що 03.11.2010 на засіданні зборів засновників ТОВ Райагробуд прийнято рішення про зміну юридичної адреси товариства на нову адресу: м. Кременчук, вул. 60 років Жовтня, будинок 4, офс 2. /зворот а.с. 174/.

11 листопада 2010 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах №15851070003006340, зміна місцезнаходження, зміна видів діяльності, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 38-42/.

ТОВ "Райагробуд" звернулося до позивача з листом від 23 квітня 2013 року вих. №43, у якому просило переоформити спеціальний дозвіл №5147 від 10 лютого 2010 року на видобування суглинок в Оболонському родовищі Південно-Західна ділянка, в зв'язку із зміною місця знаходження із адреси: м. Кременчук, вул. Леніна, 9/16, кв. 28 на нову адресу: м. Кременчук, вул. 60 років Жовтня, будинок 4, офіс 2. До даного листа додано: виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копію протоколу засідання зборів засновників №6 від 05.06.2009, копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копію статуту ТОВ Райагробуд /а.с. 203/.

За результатами розгляду даного листа позивач повернув відповідачу заяву з доданими до неї документами листом від 10 червня 2013 року вих. №5806/03/12-13 у зв'язку з тим, що станом на 01.06.2013 відповідно до електронної інформаційної бази даних спеціальний дозвіл на користування надрами від 10.02.2010 №5147 з метою видобування суглинку Південно-Західної ділянки Обухівського родовища анульовано наказом Держгеонадр України від 18.02.2012 № 210 /а.с. 204/.

Суд зазначає, що 21 вересня 2016 року Державною службою геології та надр України прийнято наказ №323 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2016 року", згідно підпункту 1.1 якого наказано провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у IV кварталі 2016 року згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294, у тому числі перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металеві руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) ТОВ "Райагробуд" /а.с. 135-136/.

У додатку до наказу Державної служби геології та надр України від 21 вересня 2016 року № 323 зазначено власника спеціального дозволу (ліцензії) - Товариство з обмеженою відповідальністю "Райагробуд" (адреса: Полтавська область, м. Кременчук, вул. 60 років Жовтня, буд 4, офіс 2) /а.с. 136/.

Позивачем на адресу відповідача ТОВ "Райагробуд" (Полтавська область, м. Кременчук, вул. 60 років Жовтня, буд 4, офіс 2) надіслано повідомлення від 21 вересня 2016 року вих. № 17820/13/14-16 про проведення планової перевірки у строк з 03 по 21 жовтня 2016 року посадовими особами Державної служби геології та надр України /а.с. 137/, яке отримано відповідачем 28 вересня 2016 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /зворот а.с. 137/.

30 вересня 2016 року складено направлення на проведення перевірки вих. № 1199-14/06, видане Овчарову Г.В. - начальнику Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України, Міщенку Р.В. - головному спеціалісту Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України для проведення у строк з 03 по 07 жовтня 2016 року на виконання наказу Державної служби геології та надр України від 21 вересня 2016 року № 323 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2016 року" планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ "Райагробуд", яке розташоване за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вул. 60 років Жовтня, буд. 4, оф.2, якому надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5147 від 10 лютого 2010 року /а.с. 138/.

Таким чином, станом на час призначення перевірки відповідача та на 05 жовтня 2016 року посадовим особам Державної служби геології та надр України було відомо про зміну місцезнаходження ТОВ "Райагробуд" на адресу: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вул. 60 років Жовтня, буд. 4, оф.2 .

Однак, за змістом акту від 05 жовтня 2016 року №06-03/15/2016-59/п (209) про недопущення до перевірки, посадовими особами контролюючого органу здійснено вихід на перевірку за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вулиця Леніна, будинок 9/16, квартира 28.

Зокрема, у акті від 05 жовтня 2016 року № 06-03/15/2016-59/п (209) про недопущення до перевірки вказано місцезнаходження надрокористувача: 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Леніна, будинок 9/16, квартира 28 та зазначено, що посадовим особам Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було відмовлено у проведенні планової перевірки щодо дотримання надрокористувачем законодавства у сфері видобування корисних копалин у зв'язку з відсутністю за вище вказаною адресою керівника, заступника керівника або уповноваженої особи ТОВ "Райагробуд" /а.с. 140/.

Суд зауважує, що припис від 07 жовтня 2016 року вих. № 1244-14/06 /а.с. 141-142/ позивачем також надіслано на адресу 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Леніна, будинок 9/16, квартира 28 /а.с. 141-144/, хоча посадовим особам Державної служби геології та надр України на час складення вказаного припису та його надсилання було відомо про зміну місцезнаходження ТОВ "Райагробуд" на 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вул. 60 років Жовтня, буд. 4, оф.2 .

Крім того, судом встановлено, що 05 жовтня 2016 року посадовими особами Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено акт № 06-03/15/2016-59/п (209) про недопущення до перевірки, у якому зазначено про початок перевірки 05 жовтня 2016 року /а.с. 140/.

Відповідно до частини 4 статті 5 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу .

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем на адресу відповідача ТОВ "Райагробуд" (Полтавська область, м. Кременчук, вул. 60 років Жовтня, буд 4, офіс 2) надіслано повідомлення від 21 вересня 2016 року вих. № 17820/13/14-16 про проведення планової перевірки у строк з 03 по 21 жовтня 2016 року посадовими особами Державної служби геології та надр України /а.с. 137/, яке отримано відповідачем 28 вересня 2016 року , що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /зворот а.с. 137/ .

Відтак, позивач не мав права на проведення планового заходу з 05 жовтня 2016 року, оскільки здійснив письмове повідомлення відповідача про проведення планового заходу 28 вересня 2016 року , тобто не за десять днів до дня здійснення цього заходу .

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем у даній справі не доведено наявності підстав припинення права користування надрами, встановлених статтею 26 Кодексу України про надра, чи підстав для анулювання документа дозвільного характеру - спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року, виданого ТОВ "Райагробуд", встановлених Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

За таких обставин позовні вимоги про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5147 від 10 лютого 2010 року, виданого ТОВ "Райагробуд", - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 139, 205, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України (місцезнаходження: 03680, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, ідентифікаційний код: 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Райагробуд" (місцезнаходження: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, проспект Свободи, будинок 4, офіс 2, ідентифікаційний код: 32079071) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 03 березня 2018 року.

Суддя С.С. Сич