Рішення

від 20.02.2018 по справі 905/1126/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.: (057) 702-07-99, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

21.02.2018 Справа №905/1126/17

Господарський суд Донецької області у складі: головуючого судді Кротінової О.В., суддів: Тарапати С.С., Лейби М.О.,

при секретарі судового засідання Хадієвій М.Ф.,

за позовом заступника військового прокурора Маріупольського гарнізону, м.Маріуполь Донецької області, в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (позивач-1), м.Київ, ЄДРПОУ 00034022, Квартирно-експлуатаційного відділу м.Луганська (позивач-2), м.Слов`янськ Донецької області, ЄДРПОУ 07652214,

до відповідача, Мангушської районної державної адміністрації Донецької області, смт.Мангуш Мангушського району Донецької області, ЄДРПОУ 05420505,

за участю третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, громадянки України ОСОБА_1 , м.Маріуполь Донецької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, громадянки України ОСОБА_2 , м.Маріуполь Донецької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ,

про визнання незаконним та скасування розпорядження, скасування державної реєстрації права власності, -

за участю представників сторін:

від прокуратури: не з`явився;

від позивача 1: не з`явився;

від позивача 2: не з`явився;

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: не з`явився;

від третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: не з`явився, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляді господарського суду Донецької області перебуває позовна заява заступника військового прокурора Маріупольського гарнізону, м.Маріуполь Донецької області, в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м.Київ, Квартирно-експлуатаційного відділу м.Луганська, м.Слов`янськ Донецької області, до Мангушської районної державної адміністрації Донецької області, смт.Мангуш Мангушського району Донецької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №372 від 04.09.2007р. Про видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Мангушської та Ялтинської селищних рад, Комишуватської, Бердянської та Іллічівської сільських рад, яким було передано у власність земельні ділянки та видано державні акти на право власності на земельні ділянки, власникам земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мангушської та Ялтинської селищних рад, Комишуватської, Бердянської та Іллічівської сільських рад відповідно до додатку громадянкам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1,3867 га від 21.06.2013р. за №1507974 та кадастровий номер 1423982200:05:000:1335, яка на праві власності належить ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 та державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,3866 від 21.06.2013р. за №1507714, кадастровий номер 1423982200:05:000:1333, яка на праві власності належить ОСОБА_2 , ІПН НОМЕР_2 (з урахуванням заяви №02/6945 від 12.09.2017р.).

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.09.2017р. для розгляду справи визначено суддю Кротінову О.В. (розпорядження керівника апарату господарського суду Донецької області №01-02/1016 від 07.09.2017р.).

Ухвалою господарського суду Донецької області від 07.09.2017р. прийнято справу №905/1126/17 до свого провадження та призначено судове засідання; залучено до участі у справі в якості третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача громадянку України ОСОБА_1 та в якості третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача громадянку України ОСОБА_2 .

В обґрунтування своїх позовних вимог заступник військового прокурора Маріупольського гарнізону посилається на розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №372 від 04.09.2007р. «Про видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Мангушської та Ялтинської селищних рад, Камишуватської, Бердянської та Іллічівської сільських рад», на підставі якого фізичними особами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виготовлено технічну документацію та оформлено право власності на земельні ділянки за кадастровими номерами 1423982200:05:000:1333 та 1423982200:05:000:1335 відповідно, котрі частково розміщуються на землях оборони, допущено накладення та перетин земель військового містечка № НОМЕР_3 з розпайованими земельними ділянками фізичним особам, чим фактично здійснено відчуження земель державної власності (земель оборони) площею 0,3048 га; своїми діями зазначена районна адміністрація унеможливлює користування законними правами землекористувача в особі КЕВ м.Луганська, крім того останні станом на сьогодні позбавлені можливості виготовити правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку військового містечка № НОМЕР_3 та зареєструвати її у органах Держгеокадастру України за наявності оспорюваного розпорядження і видачі державних актів на право власності на земельні ділянки приведеним особам, при цьому з порушенням меж війкового містечка № НОМЕР_3 . Прокурор зазначає, що вказане рішення ради прийняте з перевищенням наданих повноважень, порушує права держави як власника наведених земель, в особі Міністерства оборони України, як належного землекористувача, тому є незаконним та підлягає скасуванню.

На підтвердження викладених обставин позивачем надано у копіях: листи Квартирно-експлуатаційного відділу м.Луганська №493 від 13.02.2016р., №2279 від 14.07.2016р., лист фізичної особи-підприємця Потенка Павла Володимировича №11 від 11.08.2016р. із схемою перетину, державний акт на право користування землею №003264 1977р., лист Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №10-5-0.27-5238/2-16 від 22.07.2016р. «Про надання інформації» із додатком до нього, лист Мангушської районної державної адміністрації Донецької області №01-2136-11/03 від 12.08.2016р., акт №б/н б/д обстеження земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_3 , розташованої за адресою: Донецька обл., Першотравневий район, Іллічівська с/р Донецького гарнізону, квартирно-експлуатаційного відділу м.Луганськ, перелік земельних ділянок, які обліковуються за формою 405 в Міністерстві оборони Південно-Східного територіального КЕУ та даними форми 6-зем Державного агентства земельних ресурсів України станом на 01.06.2015р., правоустановчі документи позивача 2, розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №372 від 04.09.2007р. «Про видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Мангушської та Ялтинської селищних рад, Камишуватської, Бердянської та Іллічівської сільських рад», свідоцтво про право на спадщину за заповітом №455 від 31.10.2003р., лист фізичної особи-підприємця Шаповалової Т.Г. №69 від 20.12.2011р., кадастровий план земельної ділянки, що передається у приватну власність ОСОБА_1 , розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №114 від 19.03.2012р. «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації №372 від 04.09.2007р.» із додатком до нього, інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №85602338 від 22.04.2017р., №85602308 від 22.04.2017р.

Нормативно свої вимоги прокурор обґрунтовує посиланням на ст.ст.17, 19, 131-1 Конституції України, ст.ст.2, 12, 29, 54, 66, 67 Господарського процесуального кодексу України (у редакції, чинній на час подання позову), ст.ст.2, 16, 21, 172, 190, 257, 261, 317, 373, 393 Цивільного кодексу України, ст.ст.77, 78, 84, 136, 137, 141, 116, 141, 142, 152, 155 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 3, 4, 6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», ст.ст.23, 24 Закону України Про прокуратуру, ст.ст.3, 14 Закону України «Про Збройні Сили України», ст.ст.1, 2 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України», ст.ст.1, 2 Закону України «Про використання земель оборони», ст.ст.24, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», п.п.1, 4 положення про Міністерство оборони України, п.п.44, 45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України».

03.10.2017р. від представника прокуратури через канцелярію господарського суду Донецької області отримано супровідний лист №02/7170 вих 17 від 25.09.2017р., до якого додано документи, наведені у переліку.

11.10.2017р. позивачем 1 через канцелярію господарського суду Донецької області подано відзив б/н б/д на позовну заяву військового прокурора, за змістом якого підтримав позов у повному обсязі.

11.10.2017р. позивачем 2 представлено суду пояснення б/н б/д, за змістом яких підтримав позов у повному обсязі.

До пояснень додано у копіях: положення про Квартирно-експлуатаційний відділ м.Луганськ, схема перетину.

12.10.2017р. представником відповідача на електронну адресу суду надіслано копію заперечень №01/25 1746 від 11.10.2017р. проти позову, у яких зазначено, що органи державної влади не є суб`єктами господарювання, Мангушська районна державна адміністрація при прийнятті розпорядження голови райдержадміністрації №372 від 04.09.2007р. не була суб`єктом господарської діяльності в спірних правовідносинах; з посиланням на ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України зазначає, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень; вказано, що до 2013р. земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності передавались у власність за розпорядженням районних державних адміністрацій, з 2013р. повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності перейшли до Держгеокадастру України; просить відмовити у задоволенні позову та розглянути позов за відсутності відповідача.

До заперечень додано документи, наведені у переліку, а також у копіях: сертифікати на право на земельну частку (пай), заява ОСОБА_2 б/н від 02.02.2007р. на адресу голови Першотравневої районної державної адміністрації Донецької області, заява ОСОБА_1 б/н від 02.02.2007р. на адресу голови Першотравневої районної державної адміністрації Донецької області.

18.10.2017р. від представника відповідача через канцелярію господарського суду Донецької області отримано оригінал заперечень №01/25 1746 від 11.10.2017р. проти позову, які були надіслані 12.10.2017р. електронною поштою, з додатками.

01.11.2017р. позивачем 1 через канцелярію господарського суду Донецької області подано пояснення №1801 від 31.10.2017р. на позовну заяву військового прокурора.

01.11.2017р. позивачем 2 представлено суду пояснення б/н б/д.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 01.11.2017р. відстрочено заступнику військового прокурора Маріупольського гарнізону сплату судового збору у зв`язку з поданням заяви №02/6945 від 12.09.2017р. по справі №905/1126/17 до прийняття господарським судом рішення по суті.

Ухвалою суду від 01.11.2017р. явку представника відповідача у судове засідання визнано не обов`язковою.

Ухвалами господарського суду від 28.09.2017р., від 11.10.2017р. та від 01.11.2017р. розгляд справи відкладався на підставі приписів ст.77 Господарського процесуального кодексу України (у редакції, чинній на час вчинення означених процесуальних дій).

З метою об`єктивного, всебічного розгляду обставин справи призначено судову колегію для її розгляду у складі: головуючий суддя Кротінова О.В., судді Тарапата С.С. та Лейба М.О. (розпорядження керівника апарату господарського суду Донецької області №01-02/1229 від 07.11.2017р., протокол автоматичного визначення складу колегії суддів від 07.11.2017р.).

Ухвалою господарського суду Донецької області від 07.11.2017р. прийнято до розгляду справу №905/1126/17 колегіальним складом суду, відкладено розгляд справи.

Ухвалою суду від 08.11.2017р. на підставі приписів ст.30 Господарського процесуального кодексу України (у редакції чинній на час вчинення процесуальної дії) викликано фізичну особу-підприємця, інженера-землевпорядника ОСОБА_3 у судове засідання для дачі пояснень по суті спору; зобов`язано фізичну особу підприємця Потенко Павла Володимировича ( АДРЕСА_1 ) забезпечити явку у судове засідання у призначений час та дату, представити належні документи у підтвердження повноважень на здійснення землевпорядних робіт, надати до дати судового засідання пояснення щодо суті спірних питань у письмовій формі, із визначенням методики проведення землевпорядних робіт, внаслідок яких виявлено перетин земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні військової частини № НОМЕР_4 в/м №42, із земельними ділянками громадянки ОСОБА_1 (кадастровий номер 1423982200:05:000:1335) та ОСОБА_2 (кадастровий номер 1423982200:05:000:1333).

21.11.2017р. від представника прокуратури через канцелярію господарського суду Донецької області отримано заяву №07 715 вих. 17 від 18.11.2017р. про долучення до матеріалів справи документів, до якої додано платіжне доручення №2961 від 26.07.2017р.

Ухвалами господарського суду від 12.12.2017р. відкладено розгляд справи, вдруге викликано фізичну особу-підприємця, інженера-землевпорядника ОСОБА_3 у судове засідання для дачі пояснень по суті спору та зобовязано вчинити приведені вище дії.

15.12.2017р. набрала чинність редакція Закону України Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів №2147 VIII від 03.10.2017р.

26.12.2017р. прокурором представлено суду клопотання б/н від 26.12.2017р., до якого додано копію листа Потенка П.В. вих. №81 від 11.12.2017р.

Ухвалою від 26.12.2017р. визначено розгляд справи №905/1126/17 за правилами загального позовного провадження, стадія: підготовче провадження; продовжено строк підготовчого провадження до 24.01.2018р. (включно); відкладено підготовче засідання на 18.01.2018р.; встановлено строк для подання пояснень третіми особами.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 28.12.2017р. втретє викликано Фізичну особу підприємця, інженера землевпорядника ОСОБА_3 у судове засідання для дачі пояснень по суті спору.

18.01.2018р. прокурором представлено суду клопотання №07 вих. 18 від 17.01.2018р., до якого додано квитанції №55 від 17.01.2018р., №55/КЗ від 17.01.2018р.

Представником позивача 1 означене клопотання прокурора підтримано.

18.01.2018р. свідком представлено суду клопотання б/н від 18.01.2018р., до якого додано документи, наведені у переліку; пояснення по суті спірних питань не надано.

Ухвалою суду від 18.01.2018р. продовжено строк підготовчого провадження до 06.02.2018р. (включно); відкладено підготовче засідання на 06.02.2018р.; встановлено строк для подання пояснень третіми особами 1, 2, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, та відповіді учасників справи на такі пояснення до 06.02.2018р.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 18.01.2018р. зобов`язано Фізичну особу підприємця Потенко Павла Володимировича надати розгорнуті письмові пояснення щодо суті спірних питань, із визначенням методики проведення землевпорядних робіт, внаслідок яких виявлено перетин земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні військової частини № НОМЕР_4 в/м №42, із земельними ділянками громадянки ОСОБА_1 (кадастровий номер 1423982200:05:000:1335) та ОСОБА_2 (кадастровий номер 1423982200:05:000:1333), до дати судового засідання, якою є 06.02.2018р.

06.02.2018р. прокурором представлено суду пояснення №24 858 вих 18 від 06.02.2018р., за змістом яких вказано, що документи, видані гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на право власності на земельні ділянки були виготовлені з порушенням земельного законодавства, зокрема, виготовлені та затверджені без погодження та встановлення земельних ділянок в натурі на місцевості, що і призвело до перетину їх із землями державної власності; зазначено, що порушення виявлено після проведення кадастрової зйомки земельної ділянки.

До пояснень додано у копіях: лист Державного підприємства Донецький науково дослідний та проектний інститут землеустрою вих. №3 від 01.02.2018р. на адресу начальника відділу представництва інтересів громадянина або держави, протидії корупції у воєнній сфері військової прокуратури сил антитерористичної операції, схема перетину.

Ухвалою від 06.02.2018р. закрито підготовче провадження по справі №905/1126/17; призначено справу №905/1126/17 до судового розгляду по суті; визначено проведення судового засідання 21.02.2018р. для розгляду справи по суті.

Представник прокурора у судове засідання 21.02.2018р. не з`явився.

Представник позивача 1 у судове засідання 21.02.2018р. не з`явився.

Представник позивача 2 у судове засідання 21.02.2018р. не з`явився.

Представник відповідача в судове засідання 21.02.2018р. не з`явився.

Представник третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у судове засідання 21.02.2018р. не з`явився.

Представник третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у судове засідання 21.02.2018р. не з`явився.

Як зазначено в ч.1 ст.202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

При цьому, відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Так, враховуючи суть спору, загальну тривалість розгляду справи, а також забезпечення з боку суду можливості учасників справи для реалізації своїх процесуальних прав, в тому числі шляхом направлення поштою (іншим належним засобом зв`язку) відповідних доказів до суду, з огляду на таке суд дійшов висновку про відсутність підстав для відкладення розгляду справи та існуючою можливість розглянути спір за наявними в справі матеріалами, у цьому судовому засіданні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Відповідно до державного акту на право користування землею серії Б №003264 від 1977 року за військовою частиною № НОМЕР_4 військове містечко №42 виконавчим комітетом Першотравневої районної (міської) Ради депутатів трудящих закріплено у безстрокове та безоплатне користування 12,00гектарів землі у межах згідно плану користування; земля надана для державних потреб.

Як свідчить прокурор та позивачі у справі, на підставі вказаного рішення на зазначеній земельній ділянці дотепер дислоковано військові формування, землі перебувають на обліку КЕВ м.Луганськ відповідно до вимог наказів Міністра оборони України №483 від 22.12.1997р. та №215 від 21.04.2011р.

Дані обставини відповідач не заперечує.

Згідно з "Положенням про квартирно-експлуатаційну службу та квартирне забезпечення радянської армії та військово-морського флоту", затвердженого наказом Міністра оборони СРСР від 22.02.1977р. №75 (яке регулювало спірні правовідносини на час їх виникнення), "Порядком вилучення і передачі військового майна Збройних Сил", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1282 від 29.08.2002р., військове містечко - це майновий комплекс будівель, споруд, іншого нерухомого військового майна разом із житловим фондом, об`єктами соціальної та інженерної інфрастуктури, які використовуються для його використовування, розміщений на відокремленій земельній ділянці, яка належить до категорії земель оборони.

За поясненнями позивача 1, з моменту прийняття рішення від 1977р. до теперішнього часу державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, розташовану за адресою: Донецька область, Мангушський район, Іллічівська сільрада, оформлено не було у зв`язку з відсутністю відповідних бюджетних призначень на зазначені цілі.

Фактів, що спростовують викладене не встановлено.

За змістом листа головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №10-5-0.27-5238/2-16 від 22.07.2016р. "Про надання інформації" надано інформацію про землі оборони на території Донецької області, підготовлену за даними відділів (управлінь) Держгеокадастру у районах та містах Донецької області (підконтрольна територія) та висловлено прохання взяти до уваги, що організація та здійснення державного нагляду (контролю) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель не відноситься до компетенції головного управління.

Згідно п.11 додатку до даного листа за військовим містечком № НОМЕР_3 рахується земельна ділянка площею 12,0га, Донецька область, Першотравневий район, Іллічівська сільська рада, на праві постійного користування землею.

Листом №01-2136-11/03 від 12.08.2016р. Мангушська районна державна адміністрація Донецької області повідомила заступника військового прокурора Маріупольського гарнізону, що згідно даних державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на 01.01.2016р. на території Мангушського району обліковується 73,8633га земель оборони. Також надано інформацію щодо земель оборони, які обліковуються з правоустановчими документами, у тому числі безпосередньо стосовно землекористувача - військове містечко № НОМЕР_3 , адреса земельної ділянки: Донецька область, Мангушський район, Іллічівська сільська рада; площа, яка обліковується за формою 6-зем - 12,0га; документ: державний акт на право постійного користування 1977року. Повідомлено, що відчуження земельних ділянок, які відносяться до земель оборони на території району, не проводилось.

Матеріали справи містять акт обстеження земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_3 , розташованої за адресою: Донецька область, Першотравневий район, Іллічівська с/р Донецького гарнізону, квартирно-експлуатаційного відділу м.Луганськ, згідно якого на виконання наказу Міністерства оборони України від 20.05.2015 року №225 «Про утворення комісії з питань перевірки обліку та використання земельних ділянок, що належить до земель оборони» та наказу ТВО начальника КЕВ м.Луганськ від 12.06.2015р. за №56 у складі комісії: голова комісії - заступник начальника відділу головний інженер майор Мізякін В.С. та членів комісії - начальника ВЕФ Смірнов Р.О., інженера ВЕФ - Волкова О.В. , інженера - управління Даценко Ю.С., провели перевірку облікових даних і фактичної наявності та використання земельної ділянки, що належить до земель оборони, військового містечка № НОМЕР_3 , яка розташована адресою:Донецька обл., Першотравневий район, Іллічівська с/р загальною площею 12,0га. В ході роботи комісії на підставі вивчення наявних документів щодо обліку земельної ділянки, обстеження земельної ділянки в натурі та перевірки фактичної наявності та використання земельної ділянки встановлено наступне. Право постійного користування земельною ділянкою за Міністерством оборони закріплено на підставі: рішення РВК №447 - 121 від 22.08.68 року. На дану земельну ділянку є державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Б № 003264 (виданий на військову частину НОМЕР_4 ) згідно форми Ф-405 станом на 01.06.2015 року облікова площа складає 12,0 га. Згідно форми №6-зем облікова площа земельної ділянки складає 12,0 га. Розбіжність відсутня. Згідно даних відділу Державного агентства земельних ресурсів у Донецької обл., Першотравневий район, Іллічівська с/р площа земельної ділянки військового містечка №42 складає 12,0га, що підтверджується даними звірки станом на 01.06. 2015 р. - оригінал додається. На теперішній час обліковується категорія земель як землі оборони. Висновки комісії: земельна ділянка загальною площею 12,0 га використовується за цільовим призначенням.

За даними переліку земельних ділянок, які обліковуються за формою 405 у Міністерстві оборони Південно-Східного територіального КЕУ та даними форми 6-зем Державного агентства земельних ресурсів України станом на 01.06.2015р. означена земельна ділянка використовується позивачем 2.

Як свідчать матеріали справи, 04.09.2007р. розпорядженням голови Першотравневої районної державної адміністрації №372 "Про видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Мангушської та Ялтинської селищних рад, Комишуватської, Бердянської та Іллічівської сільських рад», було передано у власність земельні ділянки та видано державні акти на право власності на земельні ділянки власникам земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мангушської та Ялтинської селищних рад, Комишуватської, Бердянської та Іллічівської сільських рад за межами населених пунктів згідно з додатком.

Зі змісту приведеного додатку, зокрема, ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва надано право на отримання державного акту на право власності на землю площею 1,57га, Іллічівська сільська рада КСП "Шлях Ілліча" (п.8 додатку) та ОСОБА_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва надано право на отримання державного акту на право власності на землю площею 1,57га, Іллічівська сільська рада КСП "Шлях Ілліча" (п.9 додатку).

Розпорядженням голови Першотравневої районної державної адміністрації №114 від 19.03.2012р. "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04.09.2007р. №372", за результатами звернень, у тому числі, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 внесено зміни до означеного розпорядження №372 від 04.09.2007р., виклавши пункти, зокрема, 8, 9 додатку до розпорядження у новій редакції.

Так, ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва надано право на отримання державного акту на право власності на землю площею 1,3867га, Іллічівська сільська рада КСП "Шлях Ілліча" (п.8 додатку у новій редакції) та ОСОБА_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва надано право на отримання державного акту на право власності на землю площею 1,3866га, Іллічівська сільська рада КСП "Шлях Ілліча" (п.9 додатку у новій редакції).

Як свідчить інформація Державного земельну кадастру про право власності та речові права за земельну ділянку від 26.06.2017р. за ОСОБА_1 21.06.2013р. зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,3867га, кадастровий номер 1423982200:05:000:1333 реєстраційною службою Першотравневого районного управління юстиції Донецької області, номер запису про право 1507974; за ОСОБА_2 21.06.2013р. зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,3866га, кадастровий номер 1423982200:05:000:1335 реєстраційною службою Першотравневого районного управління юстиції Донецької області, номер запису про право 1507714.

За відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (номер інформаційної довідки 85602308 від 22.04.2017р.) за реєстраційним номером 95934214239 обліковується земельна ділянка площею 1,3867га кадастровий номер 1423982200:05:000:1333 за ОСОБА_1 на праві приватної власності, підстава виникнення державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер: ЯМ341292, виданий 28.05.2012р. Першотравневою районною державною адміністрацією.

За відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (номер інформаційної довідки 85602338 від 22.04.2017р.) за реєстраційним номером 95919314239 обліковується земельна ділянка площею 1,3866га кадастровий номер 1423982200:05:000:1335 за ОСОБА_2 на праві приватної власності, підстава виникнення державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер: ЯМ341294, виданий 28.05.2012р. Першотравневою районною державною адміністрацією.

Разом з цим, прокурором представлено лист Фізичної особи-підприємця Потенко Павла Володимировича №11 від 11.08.2016р., у якому останнім, як інженером-землевпорядником (кваліфікаційний сертифікат Державного агентства земельних ресурсів України №001312 від 30.01.2013р., свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника серія ХД №0225 від 20.04.2017р.), повідомлено військову прокуратуру Маріупольського гарнізону про виконання ним землевпорядних робіт по визначенню кадастрового номеру земельній ділянці державної власності, яка знаходиться у постійному користуванні військової частини №96443 в/м №42 та зазначено, що у ході проведення робіт виявлено, що витребувана земельна ділянка має перетин з земельними ділянками громадян, яким видано правовстановлюючі документи на право приватної власності з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Кадастрові номери земельних ділянок, що перетинаються (згідно наведеного у листі переліку), зокрема, №1423982200:05:000:1333 та №1423982200:05:000:1335. Вказано, що загальна площа перетину становить 1,9882га, можливо вищевказані ділянки сформовано помилково та згідно Закону України "Про державний земельний кадастр" потребують зміни конфігурації. На місцевості земельна діялнка військової частини не використовується.

У поясненнях ОСОБА_3 №3 від 01.02.2018р., до яких додано схему перетину земельних ділянок в електронному реєстрі з відображенням точної площі перетину земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_4 з військовим містечком № НОМЕР_3 , повідомлено, що порушення виявлено після проведення кадастрової зйомки земельної ділянки, зйомка ситуації велась в автоматичному режимі електронним тахеометром ТОРСОN-GРТ 3107N з тимчасових точок зйомочного обґрунтування, та визначення координат кутів зовнішніх меж землекористувань, площі та інші графічні побудови виконані на ПОМ з використанням програми «Dijitals Professional/Geodesy» із позначенням лінійних промірів. Потім конфігурація земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_3 була накладена графічним способом на публічну кадастрову карту що і дало змогу виявити вищезгадані перетини вказанні на схемі що додається. Документи видані гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на право власності на земельні ділянки було виготовлено з порушенням чинного земельного законодавства України у зв`язку з тим, що були виготовлені та затверджені без погодження та встановлення земельних ділянок в натурі на місцевості, що і призвело до перетину.

На схемі перетину зазначено, що земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:1333 заходить на 0,2829га на земельну ділянку площею 12,0га (план землекористування військової частини №96443 в/м №42), земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:1335 заходить на 0,0379га.

За визначенням ст.77 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.84 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

За визначенням п."в" ч.4 ст.84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі оборони.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.116 Земельного кодексу України закріплено правову норму, відповідно до якої підставою набуття права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, за умови, що такі рішення прийняті у межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п.«а», «б» ст. 12 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальної громади, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Враховуючи наведені норми законодавства, землі зайняті військовими частинами та їх військовими містечками не можуть передаватися у приватну власність фізичним особам, оскільки є землями оборони.

Земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:1333 площею 0,2829га та земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:1335 площею 0,0379га., у межах згідно схеми перетину (том 2, а.с.133), належить до земель оборони і не може передаватись в приватну власність. Інша частина земельних ділянок, яка передана у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно з схеми перетину (том 2, а.с.133) та плану землекористування, що є додатком до вищеозначеного державного акту на право користування землею (том 1 а.с.24-27), знаходиться за межами земельної ділянки, закріпленої за військовою частиною № НОМЕР_4 в/м №42, тобто не відноситься до земель оборони.

Отже, всупереч нормам законодавства була передана у власність ОСОБА_1 лише земельна ділянка площею 0,2829га, ОСОБА_2 лише земельна ділянка площею 0,0379га., в межах земель оборони.

Відповідно до ч.1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно п. 2 роз`яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов`язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Оскільки оспорюване розпорядження суперечить чинному законодавству в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 1423982200:05:000:1333 площею 0,2829га, ОСОБА_2 земельної ділянки кадастровий номер 1423982200:05:000:1335 площею 0,0379га., в межах земель оборони, то вказане рішення підлягає визнанню незаконним саме в цій частині.

В іншій частині розпорядження №372 від 04.09.2007р. не порушує прав та інтересів держави. Підстави для визнання недійсним цього розпорядження у повному обсязі відсутні.

В частині вимог про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1,3867га від 21.06.2013р. за №1507974 та кадастровий номер 1423982200:05:000:1335, яка на праві власності належить ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 та державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,3866 від 21.06.2013р. за №1507714, кадастровий номер 1423982200:05:000:1333, яка на праві власності належить ОСОБА_2 , ІПН НОМЕР_2 (з урахуванням заяви №02/6945 від 12.09.2017р.) суд зазначає наступне.

З огляду на встановлені обставини справи господарський суд дійшов висновку визнати частково незаконним розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №372 від 04.09.2007р. Про видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Мангушської та Ялтинської селищних рад, Комишуватської, Бердянської та Іллічівської сільських рад в частині передачі у власність земельних ділянок та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки:

а) земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:1335 у розмірі 0,0379га, виділена громадянці ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (п.8 додатку до розпорядження);

б) земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:1333 у розмірі 0,2829га, виділена громадянці ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (п.9 додатку до розпорядження).

Відповідно до ст.4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи звертаються до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав та інтересів. Наявність спору між сторонами і факт порушення прав позивача оцінюються судом на момент звернення до суду з позовом. В даному випадку між сторонами немає спору щодо реєстрації прав на земельну ділянку (як реєстраційної дії), а існує спір щодо законності розпорядження спірними земельними ділянками і лише в разі набрання законної сили рішенням суду в даній справі будуть наявні підстави для внесення змін до державних актів на право власності та, як наслідок, до державного реєстру прав. Після набрання судовим рішенням в даній справі чинності зацікавлені особи вправі звернутись до реєстраційної служби для внесення відповідних змін у державний реєстр на підставі рішення суду, а в разі наявності спору - оскаржити відмову в реєстрації змін до суду.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 26 Закону України від 01.07.2004 р. № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України від 01.07.2004 р. № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації. Зокрема, у п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України від 01.07.2004 р. № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав приймає державний реєстратор.

Відповідачі не є належним відповідачем за вимогою про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, оскільки не здійснює реєстрацію прав на земельні ділянки. Дана позовна вимога фактично пред`явлена до реєстраційної служби Першотравневого управління юстиції Донецької області особи, яка не є відповідачем в даній справі.

Слід зазначити, що суд даному випадку суд не вбачав підстав для залучення до участі у справі реєстраційної служби Першотравневого управління юстиції Донецької області у якості іншого відповідача, оскільки реєстраційна служба при виконанні функцій з реєстрації прав власності діє як суб`єкт владних повноважень і в разі відмови нею у здійсненні реєстрації прав, дана відмова може бути оскаржена до адміністративного суду.

Враховуючи викладене, позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Питання підвідомчості даного спору господарському суду вирішено постановою Донецького апеляційного господарського суду від 30.08.2017р. по цій справі, що набрала законної сили.

З огляду на таке заперечення відповідача у цій частині судом не досліджуються, інші доводи не спростовують викладених висновків суду.

Відповідно до ч.1 ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Якщо пропорції задоволення позовних вимог точно визначити неможливо (зокрема, при частковому задоволенні позову немайнового характеру), то судові витрати розподіляються між сторонами порівну.

Приймаючи до уваги зазначене та керуючись ст.ст.4, 7, 13, 42, 73-81, 86, 129, 202, 233, 236-238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги заступника військового прокурора Маріупольського гарнізону, м.Маріуполь Донецької області, в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м.Київ, Квартирно-експлуатаційного відділу м.Луганська, м.Слов`янськ Донецької області, до Мангушської районної державної адміністрації Донецької області, смт.Мангуш Мангушського району Донецької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №372 від 04.09.2007р. Про видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Мангушської та Ялтинської селищних рад, Комишуватської, Бердянської та Іллічівської сільських рад, яким було передано у власність земельні ділянки та видано державні акти на право власності на земельні ділянки, власникам земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мангушської та Ялтинської селищних рад, Комишуватської, Бердянської та Іллічівської сільських рад відповідно до додатку громадянкам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1,3867 га від 21.06.2013р. за №1507974 та кадастровий номер 1423982200:05:000:1335, яка на праві власності належить ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 та державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,3866 від 21.06.2013р. за №1507714, кадастровий номер 1423982200:05:000:1333, яка на праві власності належить ОСОБА_2 , ІПН НОМЕР_2 (з урахуванням заяви №02/6945 від 12.09.2017р.), задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації №372 від 04.09.2007р. Про видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Мангушської та Ялтинської селищних рад, Комишуватської, Бердянської та Іллічівської сільських рад в частині передачі у власність земельних ділянок та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки:

а) земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:1335 у розмірі 0,0379га, виділена громадянці ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

б) земельна ділянка кадастровий номер 1423982200:05:000:1333 у розмірі 0,2829га, виділена громадянці ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

3. Стягнути з Мангушської районної державної адміністрації Донецької області (87400, Донецька область, Мангушський район, смт.Мангуш, проспект Миру, буд.72, ЄДРПОУ 05420505, банківські реквізити не вказано) на користь Генеральної прокуратури України (01011, м.Київ, вул.Різницька, буд.13/15, ЄДРПОУ 00034051, р/р №35211001000164 у Державній казначейській службі України м.Київ, МФО 820172) відшкодування сплаченого судового збору в сумі 1 600,00 грн.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. В судовому засіданні 21.02.2018р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

7. Згідно із ст.241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст.256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Донецького апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області (п.17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України).

8. Повний текст рішення складено та підписано 03.03.2018р.

Головуючий суддя О.В. Кротінова

Суддя М.О. Лейба

Суддя С.С. Тарапата