Рішення

від 13.03.2018 по справі 812/274/18

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

6.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

13 березня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/274/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Смішливої Т.В.,

при секретарі судового засідання: Бутенко К.В.,

за участю:

представника позивача - Кудіної Т.А. дов. від 23.02.2018 № 6вн-18,

представника відповідача не прибув,

представників третіх осіб - не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Комунальний заклад "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Станично-Луганська районна рада Луганської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02 лютого 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, з такими вимогами:

1) визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" в межах населеного пункту села Нижньотепле Станично-Луганського району Луганської області;

2) зобов'язати відповідача вжити заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" в межах населеного пункту села Нижньотепле Станично-Луганського району Луганської області.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року позовну заяву заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху та запропоновано позивачу протягом п'яти календарних днів з дати отримання ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду, копії позовної заяви, приведеної у відповідність до вимог ст. 160 КАС України, власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Після усунення недоліків ухвалою суду від 22 лютого 2018 року відкрито провадження в даній справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Луганською місцевою прокуратурою № 2 на підставі Закону України "Про прокуратуру" вивчено інформацію Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, надану листом від 11.01.2018 № 27 та Головного управління Держеокадастру у Луганській області від 29.01.2018 № 110-12-0.222-620/2-18 та з'ясовано, що на земельну ділянку під Комунальним закладом "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" відсутні правовстановлюючі документи, що є порушенням вимог чинного земельного законодавства.

На думку позивача, бездіяльність відповідача та відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбово-навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Підставами звернення прокурора до суду з позовом зазначено, порушення вимог земельного законодавства, що створює передумови для зловживання щодо розпорядження земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушень прав дітей, що у свою чергу є не виконанням гарантій держави у сфері освіти. Також , зазначає, що прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган уповноважений на здійснення функцій щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельною ділянкою Комунальним закладом "Нижньотеплівська загальноосвітнья школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" відсутній.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала, просила позовні вимоги задовольнити повністю, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 102). У заяві від 12.03.2018 № 262, яка надійшла через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію), відповідач визнав позовні вимоги повністю та просив розглянути справу за відсутності представника (арк. спр. 105).

Представники третіх осіб у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином (арк. спр. 104, 103). Станично-Луганська районна рада у поясненнях від 02.03.2018 № 78, які надійшли через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 12.03.2018, просила розглянути справу за відсутності їх представника (арк. спр. 92-94). Також в даних пояснення Станично-Луганська районна рада зазначила, що на сьогоднішній день відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області не звертався до Станично-Луганської районної ради з запитами щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка розташована під Комунальним закладом "Нижньотеплівська загальноосвітнья школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області".

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов наступного.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина перша статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом "а" частини другої статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Частиною другою статті 18 Закону України від 23.05.1991 № 1060-XII "Про освіту", який діяв до 28.09.2017 (далі - Закон № 1060) передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1060 матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Згідно з частинами першою, третьою статті 22 Закону від 05.09.2017 № 2145-VIII "Про освіту", який діє з 28.09.2017 (далі - Закон № 2145) юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Відповідно до частини першої статті 80 Закону № 2145 до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об'єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об'єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Судом установлено, що відповідач - відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (ідентифікаційний код 02141779) є юридичною особою.

Відповідно до пункту 1.1. Статуту комунальний заклад "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" знаходиться у комунальній власності Станично-Луганської районної ради (арк. спр. 50-60).

Місцезнаходження навчального закладу: 93632, Луганська область, Станично-Луганський район, село Нижньотепле, вулиця Центральна, будинок 1 (пункт 1.4. Статуту).

Рішенням Станично-Луганської районної ради від 20.12.2013 № 32/11 "Про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району на праві господарського та оперативного управління за балансоутримувачами" за відділом освіти, молоді та спорту Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області закріплено будівлю 10-річної школи, будівлю школи, майстерню, будівлю майстерень які розташовані за адресою: село Нижньотепле, вулиця Леніна, будинок 1 (Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області) (арк. спр. 42-49).

Відповідно до договору від 30.12.2013 № 6 про закріплення майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Станично-Луганського району на праві оперативного управління Станично-Луганською районною радою передано в оперативне управління відділу освіти, молоді та спорту Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області майно, зокрема, Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області, яка розташований за адресою: село Нижньотепле, вулиця Леніна, будинок 1 (арк. спр. 30-42).

В обов'язках користувача які закріплені в вищезазначеному договорі передбачено, що у разі відсутності правовстановлюючих документів на нерухоме майно (свідоцтво про право власності, технічної документації), яке закріплюється за користувачем, останній зобов'язаний протягом 1 року за рахунок відділу виготовити ці документи (пункт 4.5).

Комунальний заклад "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" (ідентифікаційний код 34274241) є юридичною особою та має свій статут (арк. спр. 62, 50-60).

Згідно з частиною другою статті 63 Закону № 1060 земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 80 Закону № 2145 порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Згідно з частиною першою статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності (пункт ґ частини другої статті 92 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 Земельного кодексу України).

Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною першою статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у тому числі, у разі формування нової земельної ділянки.

Відповідно до частини другої цієї ж статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною першою статті 50 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV "Про землеустрій" встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до частини третьої вказаної статті проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, у тому числі, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Згідно з частинами третьою та шостою статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, а у разі надання такого дозволу - у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України від 01.07.2004 № 1952-VI "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Луганською місцевою прокуратурою № 2 перевірено стан належного оформлення земельної ділянки під комунальним закладом "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області", направлено відповідні запити до відділу освіти Станично-Луганської державної адміністрації Луганської області, Головного управління Держгеокадастру у Луганській області.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 29.01.2018 № 10-12-0.222-620/2-18 підтверджується, що комунальним закладом "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області", який розташований в межах с. Нижньотепле на території яка за даними державного земельного кадастру враховується в Нижньотепівській сільській раді Станично-Луганського району, правовстановлюючі документи на землю не виготовлялись, кадастровий номер не визначався до Національної кадастрової системи земельна ділянка не внесена (арк. спр. 15-17).

Згідно з листом відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 11.01.2018 № 27 правовстановлюючі документи на земельну ділянку в тому числі комунальним закладом "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" не оформлені (арк. спр. 14).

У поясненнях від 02.03.2018 № 79, які надійшли через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 12.03.2018, Станично-Луганська районна рада зазначила, що на сьогоднішній день відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області не звертався до Станично-Луганської районної ради з запитами щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, розташовану під комунальним закладом "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" (арк. спр. 93-94).

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", яким зобов'язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Таким чином, необхідність оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку під комунальним закладом "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" прямо передбачена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р.

Відповідачем не надано доказів вжиття ним заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а тому позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності щодо неоформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" в межах населеного пункту села Нижньотепле Станично-Луганського району Луганської області слід задовольнити.

Також суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача вжити заходів щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" в межах населеного пункту села Нижньотепле Станично-Луганського району Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до Закону № 1952 і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчально-виховним комплексом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Крім того, відповідач визнав позовні вимоги в повному обсязі.

В силу статі 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог. Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.

Питання по судовому збору не вирішується оскільки, відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Комунальний заклад "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Станично-Луганська районна рада Луганської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" в межах населеного пункту села Нижньотепле Станично-Луганського району Луганської області.

Зобов'язати відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу "Нижньотеплівська загальноосвітня школа I-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області" в межах населеного пункту села Нижньотепле Станично-Луганського району Луганської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України рішення складено у повному обсязі 16 березня 2018 року.

Суддя Т.В. Смішлива