Рішення

від 28.02.2018 по справі 816/2359/17

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/2359/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевякова І.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Голубенко В.В.

представника позивача - Смолій В.Ю.

представника відповідача - Паращука Д.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства Шовкорадгосп "Гоголівський" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнання протиправними дій щодо відмови у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку площею 14,4 га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 7,8 га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- зобов`язання розглянути клопотання та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 14,4 га, що знаходиться в межах території Яресківської сільської ради Шишацького району Полтавської області та клопотання про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 7,8 га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться в межах території Яресківської сільської ради Шишацького району Полтавської області.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2017 року Державне підприємство Шовкорадгосп "Гоголівський" (надалі також - позивач, ДП Шовкорадгосп "Гоголівський") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі також - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що відповідачем безпідставно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку площею 14,4 га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 7,8 га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Так, відповідач, відмовляючи у наданні таких дозволів, вказав на те, що він не має повноважень відповідно до статті 122 Земельного кодексу України на розпорядження такими землями, оскільки земельна ділянка площею 14,4 га відноситься до лісів та лісовкритих площ, а земельна ділянка площею 7,8 га відноситься до земель водного фонду.

Позивач вважає такі відмови неправомірними, з огляду на те, що відповідно до листа Державного агентства лісових ресурсів України від 23.10.2017 року № 28, земельна ділянка площею 14,4 га є полезахисними лісовими смугами, які відповідно до статті 22 Земельного кодексу України відносяться до несільськогосподарських угідь земель сільськогосподарського призначення. Відповідно ж до листа Полтавського обласного управління водних ресурсів від 04.11.2014 року № 01-2/1323, земельна ділянка площею 7,8 га відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Тому, на думку позивача, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відповідно до статті 122 Земельного кодексу України є розпорядником таких земель.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Надав пояснення, аналогічні викладеному обґрунтуванню позову.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

У письмовому відзиві на позов та запереченнях на відповідь на відзив, що надійшли до суду, відповідач зазначив наступне.

Приймаючи рішення № 8-16-0.3-6679/2-17 від 01.09.2017 року та № 19-16-0.332-9125/2-17 від 23.11.2017 року, якими відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,4 га, ГУ Держгеокадастру в Полтавській області виходило з того, що відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-ЗЕМ) в межах території Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області, відповідна земельна ділянка віднесена до лісів та інших лісовкритих площ, право на розпорядження якої відповідачу не належить відповідно до Земельного кодексу України.

Приймаючи рішення № 8-16-0.3-6677/2-17 від 01.09.2017 року та № 19-16-0.332-9124/2-17 від 23.11.2017 року, якими відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 7,8 га, ГУ Держгеокадастру в Полтавській області виходило з того, що відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-ЗЕМ) в межах території Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області, відповідна земельна ділянка віднесена до земель водного фонду, право на розпорядження якої відповідачу не належить відповідно до Земельного кодексу України.

Крім вказаного, представник відповідача вважав, що вимоги позивача про зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,4 га та на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 7,8 га не підлягають задоволенню, оскільки вирішення таких клопотань є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Таким чином, відповідач вважав позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

23 липня 2017 року позивач звернувся зі заявою до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,4 га для подальшого посвідчення права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення /а.с. 22/.

До заяви позивач додав графічні матеріали - викопіювання з плану існуючих земель (а.с.33), копій правовстановлюючих документів ДП Шовкорадгосп "Гоголівський" на ці земельні ділянки не надав.

Листом від 01 вересня 2017 року № 8-16-0.3-6679/2-17 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області відмовило у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки, посилаючись на те, що зазначена земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення, повноважень на розпорядження якої у нього немає. /а.с. 27/.

23 жовтня 2017 року ДП Шовкорадгосп "Гоголівський" повторно звернулось з клопотанням до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,4 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва /а.с. 23/.

Листом від 23 листопада 2017 року № 19-16-0.332-9125/2-17 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області відмовило у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки, посилаючись на те, що зазначена земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення, повноважень на розпорядження якої у відповідача немає /а.с. 29/.

Також, 23 липня 2017 року позивач звернувся зі заявою до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 7,8 га (під ставком) на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для подальшого посвідчення права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення /а.с. 21/.

До заяви позивач додав графічні матеріали - твикопіювання з плану існуючих земель (а.с.34), копій правовстановлюючих документів ДП Шовкорадгосп "Гоголівський" на ці земельні ділянки не надав.

Листом від 01 вересня 2017 року № 8-16-0.3-6677/2-17 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області відмовило у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення такої земельної ділянки, посилаючись на те, що зазначена земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, повноважень на розпорядження якої у відповідача немає. /а.с. 28/.

23 жовтня 2017 року ДП Шовкорадгосп "Гоголівський" повторно звернулось з клопотанням до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 7,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва /а.с. 25/.

Листом від 23 листопада 2017 року № 19-16-0.332-9124/2-17 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області відмовило у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення такої земельної ділянки, посилаючись на те, що зазначена земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, повноважень на розпорядження якої у відповідача немає /а.с. 30/.

Позивач, вважаючи, що відповідними рішеннями ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, викладеними у листах від 01 вересня 2017 року № 8-16-0.3-6679/2-17, від 23 листопада 2017 року № 19-16-0.332-9125/2-17, від 01 вересня 2017 року № 8-16-0.3-6677/2-17, від 23 листопада 2017 року № 19-16-0.332-9124/2-17, порушені його права, звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надаючи правову оцінку вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частин 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з приписами частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 5 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Тобто, нормами чинного законодавства встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів (зокрема, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) відносяться повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення.

Вирішуючи питання про те, до якої категорії земель відносяться земельні ділянки, про надання дозволу на розробку проектів яких звернувся позивач, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з частиною 1 статті 13 зазначеного Закону, до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах): а) найменування адміністративно-територіальної одиниці; б) опис меж адміністративно-територіальної одиниці; в) площа земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці; г) повне найменування суміжних адміністративно-територіальних одиниць; ґ) інформація про акти, на підставі яких встановлені та змінені межі адміністративно-територіальних одиниць; д) відомості про категорії земель у межах адміністративно-територіальної одиниці: назва, код (номер), межі категорії земель; опис меж; площа; інформація про документи, на підставі яких встановлено категорію земель; е) відомості про угіддя адміністративно-територіальної одиниці: назва, код (номер); контури угідь; площа; інформація про документи, на підставі яких визначено угіддя; інформація про якісні характеристики угідь; є) відомості про економічну та нормативну грошову оцінку земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці; ж) відомості про бонітування ґрунтів адміністративно-територіальної одиниці.

Однією з форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів, яка містить інформацію про земельну ділянку (площа земельної ділянки, відомості щодо її категорії, тощо) до 01.01.2016 року була довідка N 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності".

З наявної в матеріалах справи довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями в межах території Яресківської сільської ради Шишацького району Полтавської області /а.с. 45/ встановлено, що станом на 01.01.2016 року до складу земель, що знаходяться у користуванні ДП Шовкорадгосп "Гоголівський", включена земельна ділянка площею всього 14,4 га, яка за своєю категорією належить до лісів та інших лісовкритих площ (з них 10,4 га - лісові землі, та 4 га - чагарники), а також земельна ділянка водного фонду під ставком загальною площею 7,8 га.

Своїм листом Відділ Держгеокадастру у Шишацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 34-16-0.39-164/119-17 від 06.07.2017 року повідомив таку ж інформацію, зазначивши, що за ДП Шовкорадгосп "Гоголівський" рахується 216, 8 га земель, з них: рілля 85,6 га, багаторічні насадження 81,6 га, сінокоси 18,3 га,господарські будівлі і двори - 3, 0 га, під господарськими шляхами - 6,1 га, під лісами - 14,4 га, під ставком - 7,8 га /а.с. 44/.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії плану землекористування Гоголівського держплодолісорозсадника Шишацького району Полтавської області (правонаступником якого є позивач), судом також встановлено, що у користуванні зазначеного підприємства знаходяться землі площею 221 га, з тому числі: ліс - 3,5 га, лісосмуги - 6,9 га, чагарник - 4 га, (всього - 14,4 га) та землі під водою - 7,8 га /а.с. 57/.

Враховуючи наявні в матеріалах справи документи, суд приходить до висновку, що вони в своїй сукупності не дають можливості дійти висновку про те, що землі, відносно яких позивач звернувся з клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів землеустрою, відносяться до земель сільськогосподарського призначення, як на цьому наполягає ДП Шовкорадгосп "Гоголівський". Не міг до такого висновку прийти з наданого переліку документів, і відповідач, приймаючи спірні рішення, як на думку суду.

Необхідно зазначити, що листи, на які посилається позивач, а саме: лист Державного агентства лісових ресурсів України від 23.10.2017 року № 28, лист Полтавського обласного управління водних ресурсів від 04.11.2014 року № 01-2/1323 про те, що відповідні земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарського призначення, не є документами, які відповідно до чинного законодавства, визначають /встановлюють/ цільове призначення чи категорію земельною ділянки, а тому не можуть бути прийняті до уваги судом під час вирішення питання про категорійність спірних земельних ділянок.

З огляду на викладене, враховуючи те, що віднесення земельних ділянок, відносно яких позивач звернувся з клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів землеустрою, до земель сільськогосподарського призначення, не було підтверджене належними доказами; враховуючи положення частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, суд приходить до висновку про те, що відповідач не був наділений повноваженнями щодо розпорядження вказаними земельними ділянками.

Таким чином, судом встановлено, що рішення відповідача, якими відмовлено у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку площею 14,4 га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 7,8 га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є правомірними, та такими, що винесені відповідачем на підставі вимог чинного законодавства, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Позивачем не доведено тверджень, покладених в обґрунтування позову, на відміну від відповідача, а отже в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову Державного підприємства "Шовкорадгосп "Гоголівський" (с.Яреськи Шишацького району Полтавської області, вул.Гоголя, 33, код ЄДРПОУ 00703121) до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області (вул.Уютна, 23 м.Полтава код ЄДРПОУ 39767930) повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 березня 2018 року.

Головуючий суддя І.С. Шевяков