Ухвала

від 05.04.2018 по справі 812/10224/13-а

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження

05 квітня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/10224/13-а

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/10224/13-а за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення пені,

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/10224/13-а за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення пені.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 28.01.2014 у справі № 812/10224/13-а задоволено частково позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення пені за період з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року в сумі 58 764,37 грн.

Виконавчий лист по справі № 812/10224/13-а виданий 15.04.14.

Постановою державного виконавця від 30.04.2014 ВП № 43146978 відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 812/10224/13-а.

Згідно з Постановою Правління Фонду соціального страхування України від 24.05.2017 № 34 з 01.08.2017 забезпечується виконання Фондом соціального страхування України функцій та завдань, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV, у зв'язку з чим, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та його робочі органи припиняють свою діяльність.

Фонд соціального страхування України та ного робочі органи є правонаступниками у тому числі Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення (п. 5 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1105).

Пунктом 1.6 Статуту Фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 11.04.2017 № 28 робочими органами Фонду соціального страхування України є його управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Таким чином, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є правонаступником прав та обов'язків відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області у справі № 812/10224/13-а.

У зв'язку з вищевикладеним заявник просить замінити стягувача у виконавчому провадженні за виконавчим листом у справі № 812/10224/13-а з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Представник заявника у судове засідання не прибув, просив заяву розглянути за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений шляхом розміщення оголошення про виклик на 05 квітня 2018 року на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду.

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 28.01.2014 адміністративний позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення пені задоволено частково. Стягнуто з Державного підприємства «Свердловантрацит» (юридична адреса: 94800 Луганська область, м. Свердловськ, вул. Енгельса, 1, код ЄДРПОУ 32355669) на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області (юридична адреса: 94800 Луганська область, м. Свердловськ, вул. Ленінського комсомолу, 1, інд. код 25926833) заборгованість по сплаті пені за період з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року в сумі 58 764,37 грн. (п'ятдесят вісім тисяч сімсот шістдесят чотири гривні 37 копійок) (т.1 а.с.22-24).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.03.2014 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28.01.2014 по справі № 812/10224/13-а залишено без змін ( т.1 а.с.25-27).

Згідно з даними комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що виконавчий лист у справі № 812/10224/13-а видано позивачу 15.04.2014.

Постановою державного виконавця Свердловського міського управління юстиції від 30.04.2014 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 812/10224/13-а від 28.01.2014 ВП № 43146978 ( т.2 а.с. 107).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2016 в задоволенні заяви Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі у справі № 812/10224/13-а за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до ДП «Свердловантрацит» про стягнення пені - відмовлено (т.1 а.с.143-145).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р. ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2016р. скасовано, прийнято нову ухвалу, якою заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/10224/13-а. задоволено. Замінено стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі №812/10224/13-а, виданого Луганським окружним адміністративним судом 30.04.2014р., з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Свердловську Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (т.1 а.с.170-173).

Постановою Верховного Суду від 14.02.2018 касаційну скаргу Державного підприємства "Свердловантрацит" - задоволено. Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016 - скасовано, а ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2016 - залишено в силі (т.1 а.с.198-202).

Верховний Суд мотивував своє рішення відсутністю факта правонаступництва в правовідносинах сторін (оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про припинення юридиної особи Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області). Крім того надав оцінку наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області, яким заявнику передані функції відділення в м. Свердловську тимчасово, лише до закінчення антитерористичної операції та лише для забезпечення умов виконання страхувальниками, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області своїх обов'язків відпо до Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування . За вказаних обставин Верховний Суд прийшов до висновку про відсутність підстав для заміни стягувача у вказаному виконавчому провадженні.

Суд при розгляді заяви Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі керується вказаною позицією Верховного Суду, оскільки законодавство, що регулює спірні правовідносини, фактично не зазнало змін.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин першої, другої статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.

Частиною п'ятою статті 15 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Аналогічні положення містить ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З 01.08.2017 згідно з пунктом 4 Постанови Правління Фонду соціального страхування України від 24.05.2017 № 34 забезпечується виконання Фондом соціального страхування України функцій та завдань, визначених Законом України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі Закон 1105), у зв'язку з чим, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та його робочі органи припиняють свою діяльність.

Відповідно до пункту 4 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105 Фонд соціального страхування України, утворюється шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Зазначеними доказами, наявними в матеріалах справи, підтверджено, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Свердловську Луганської області отримало виконавчий лист у справі № 812/10224/13-а про стягнення з відповідача на свою користь заборгованості зі сплати пені. Постановою державного виконавця від 30.04.2014 ВП № 43146978 відкрито виконавче провадження за вказаним виконавчим листом, отже зазначене відділення Фонду набуло статусу стягувача у виконавчому провадженні.

За інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Свердловську Луганської області не перебуває в процесі припинення ( т.2 а.с. 117-121).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 03.05.2017 утворено юридичну особу - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, про що до реєстру внесено запис № 13831020000004580. Юридична особа має відокремлені підрозділи, яким є у тому числі і Біловодське відділення (т.2 а.с. 122-131).

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 1105 робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

З вищевикладеного слідує, що за приписами Закону № 1105 та Закону № 1404-VIII стороною виконавчого провадження може бути робочий орган виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, яким є управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, а не відокремлений підрозділ такого органу (Біловодське відділення), який і має бути заявником з питань заміни сторони у виконавчому провадженні як зацікавлена особа відповідно до вимог ч.1 ст.379 КАС України.

Крім того, наказом управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області від 19.01.2018 № 47-од лише розподілено повноваження між відділеннями Фонду для забезпечення роботи зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області з метою забезпечення умов для виконання страхувальниками своїх обов'язків відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» . В то же час, в даному випадку спірні правовідносини виникли на стадії виконання рішення суду щодо стягнення з ДП «Свердловантрацит» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області заборгованості по сплаті пені за період з 01.01.2010р. по 31.12.2010р. в сумі 58 764,37 грн.

Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на вищевикладене, враховуючи постанову Верховного Суду від 14.02.2018 в цій справі, у суду відсутні правові підстави для заміни стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі № 812/10224/13-а з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Свердловську Луганської області на управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, тому суд дійшов висновку, що заява Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є необґрунтованою та такою, що задоволенню не належить.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Біловодського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/10224/13-а за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення пені відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя ОСОБА_1