Постанова від 17.12.2009 по справі 5979/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2009 року № 5979/09/9104

Колегія суддів Львівськог о апеляційного адміністрати вного суду в складі :

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Ліщинс ького А.М., Обрізка І.М.,

при секретарі судового за сідання Тарнавські й Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львов і апеляційну скаргу Управл іння праці та соціального з ахисту населення Золочівськ ої районної державної адміні страції на постанову Львівсь кого окружного адміністрати вного суду від 13.01.2009 року у спра ві за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціал ьного захисту населення Золо чівської районної державної адміністрації, Управління Державного казначейства У країни у Золочівському район і про стягнення недоплаченої допомоги,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2008 році ОСОБА_2 з вернулась до суду з позовом д о Управління праці та соц іального захисту населення З олочівської районної держав ної адміністрації, Управлі ння Державного казначейст ва України у Золочівському р айоні про стягнення недоплач еної допомоги.

Обґрунтовуючи свої позовн і вимоги, позивачка посилала сь на те, що відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту» їй до 05 тр авня повинна надаватись щорі чна разова грошова допомога в розмірі 3-х мінімальних пенс ій за віком, як учаснику війни . Однак, всупереч цим вимогам, грошова допомога за 2005-2007 роки в иплачувалась не в повному об сязі.

Позивачка просили стягнут и з відповідача на її користь суму недоплаченої разової щ орічної допомоги як учаснику війни в розмірі 3149,80 грн.

Постановою Львівського ок ружного адміністративного с уду від 13.01.2009 року позов ОСОБА_2 задоволено частков о, а саме зобов' язано Упра вління праці та соціальног о захисту населення Золочівс ької районної державної адмі ністрації виплатити на корис ть ОСОБА_2 1175 грн. 18 коп. разов ої щорічної допомоги учасник у війни за 2007 рік.

Постанову суду першої інст анції оскаржив відповідач - Управління праці та соціал ьного захисту населення Золо чівської районної державної адміністрації, подавши на не ї апеляційну скаргу.

Відповідач Управління праці та соціального захист у населення Золочівської рай онної державної адміністрац ії у поданій апеляційній ска рзі просить постанову Львівс ького окружного адміністрат ивного суду від 13.01.2009 року скасу вати та винести нову, якою від мовити позивачці в задоволен ні позовних вимог, покликаюч ись на порушення судом першо ї інстанції норм матеріально го права і процесуального пр ава та неврахування істотних обставин справи. Вимоги за ап еляційною скаргою обґрунтов ує тим, що головним розпорядн иком коштів для виплати разо вої грошової допомоги є Міні стерство праці та соціальної політики України, якому щорі чно з Державного бюджету Укр аїни на такі цілі виділяютьс я відповідні кошти. Просить в рахувати, що рішення Констит уційного Суду України № 6-рп/2007 датоване 09 липня 2007 року, тобто після завершення виплати сп ірної допомоги у травні 2007 роц і, а також те, що передбачені З аконом України «Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту» розміри щорічної грошової допомоги на 2007 рік не були підтвердженн і державним бюджетом, як осно вним фінансовим документом. Вважає, що позивачці у належн ому розмірі та відповідно до вимог Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2005-200 7 рр.» і постанови КМ України № 177 від 18 лютого 2004 року виплачен о щорічну разову грошову доп омогу, як учаснику війни.

Вислухавши суддю-доповіда ча, дослідивши обставини спр ави та доводи апеляційної ск арги, колегія суддів приходи ть до висновку про те, що апеля ційна скарга підлягає задово ленню з таких підстав.

Судом першої інстанції вст ановлено, що позивачка має ст атус учасника війни, з врахув анням чого до 05 травня їй випл ачується разова щорічна грош ова допомога у 2005 році - 50 грн. 0 0 коп., у 2006 році - 50 грн. 00 коп., у 2007 р оці - 55 грн. 00 коп.

Задовольняючи частково ви моги позивачки, суд першої ін станції виходив з того, що вон а є учасником війни, якій відп овідно до вимог ст. 14 Закону Ук раїни “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту” щорічно до 05 травн я виплачується грошова допом ога у розмірі трьох мінімаль них пенсій за віком. Рішенням Конституційного Суду Україн и від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано та ким, що не відповідає Констит уції України положення ст. 29 З акону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, яким обмежув ався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої Зако ном України “Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту”, у тому числ і й учасникам війни. Розмір от риманої позивачкою у 2007 році г рошова допомога до 05 травня в сумі по 55 грн., суперечить вимо гам зазначеного Закону і сум а заборгованості перед нею, в иходячи із законодавчо встан овлених розмірів мінімально ї пенсії за віком у 2007 році, та з обов' язано Управління праці та соціального захисту населення Золочівської райо нної державної адміністраці ї виплатити на користь ОСОБ А_2 1175 грн. 18 коп. разової щорічн ої допомоги учаснику війни з а 2007 рік.

Такі висновки суду першої і нстанції, на думку колегії су ддів, не відповідають нормам матеріального права і факти чним обставинам справи.

Безспірно встановлено, що ОСОБА_2 є учасником війни, якій відповідно до вимог ст. 14 Закону України “Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту” щорічно до 05 травня виплачується грош ова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком .

Однак Законом України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» учасникам війни перед бачена разова допомога у роз мірі - 50 гривень, Законом Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2006 рік» - 50 гривень, Закон ом України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» - 55 гриве нь.

Тобто в даному випадку на п еріод виникнення зазначених спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі , були наявні нормативно-прав ові акти, які мають однакову ю ридичну силу, але по-різному в становлювали розмір щорічно ї допомоги до 05 травня учасник ам війни.

Отже для вирішення цього сп ору суду першої інстанції не обхідно було визначитись, як ий з цих законів є пріоритетн им та підлягає застосуванню у виниклих правовідносинах.

Згідно з ст. 75 Конституції Ук раїни Верховна Рада України є єдиним органом законодавчо ї влади в Україні.

Конституція України не вст ановлює пріоритету застосув ання того чи іншого закону, в т ому числі залежно від предме та правового регулювання. Не має також закону України, яки й би регулював питання подол ання колізії норм законів, що мають однакову юридичну сил у.

Водночас Конституційний С уд України у п. 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набут тя чинності Конституції Укра їни зазначив: «Конкретна сфе ра суспільних відносин не мо же бути водночас врегульован а одно предметними нормативн ими правовими актами однаков ої сили, які за змістом супере чать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у ча сі акт містить пряме застере ження щодо повного або частк ового скасування попередньо го. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщ о інше не передбачено самим а ктом, автоматично скасовуєть ся одно предметний акт, який д іяв у часі раніше».

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституц ії України рішення Конституц ійного Суду України є обов' язковими до виконання на тер иторії України.

Отже за наявності декілько х законів, норми яких по-різно му регулюють сферу суспільни х відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати полож ення з урахуванням дії закон ів в часі за принципом пріори тету тієї норми, яка прийнята пізніше.

За таких підстав, в частині відмови в стягненні з відпов ідача суми недоплаченої щорі чної грошової допомоги до 05 тр авня за 2005,2006 роки рішення суду п ершої інстанції є законним.

Що стосується 2007 року, то ріш енням Конституційного Суду У країни від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 - п . 13 ст. 71 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к», яким зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. ст. 12, 13, 14 та 15 Закону Україн и «Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту» - визнано неконституц ійним.

Водночас, згідно з ст. 147 Конс титуції України Конституцій ний Суд України вирішує пита ння про відповідність законі в та інших правових актів Кон ституції України і дає офіці йне тлумачення Конституції У країни та законів України. Пр и цьому відповідно до ч. 2 ст. 152 К онституції України закони, і нші правові акти або їх окрем і положення, що визнані некон ституційними, втрачають чинн ість з дня ухвалення Констит уційним Судом України рішенн я про їх неконституційність. Тобто рішення Конституційно го Суду України мають перспе ктивну дію.

На момент виникнення спірн их відносин, а саме: на дату на рахування і виплати позивачц і органом праці та соціально го захисту населення відпові дних коштів, положення Закон у України «Про Державний бюд жет на 2007 рік» було діючим, а ві дповідно до ст. 19 Конституції України органи державної вла ди та органи місцевого самов рядування, їх посадові особи зобов' язані діяти лише на п ідставі, в межах та у спосіб, щ о передбачені Конституцією т а законами України.

Таким чином підстав для зоб ов' язання Управління п раці та соціального захисту населення Золочівської райо нної державної адміністраці ї виплатити на користь ОСОБ А_2 1175 грн. 18 коп. разової щорічн ої допомоги учаснику війни з а 2007 рік - немає, оскільки вищез азначений орган державної вл ади діяв на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України.

На підставі викладеного і с татті 202 КАС України підставою для скасування постанови аб о ухвали суду першої інстанц ії та ухвалення нового рішен ня є порушення норм матеріал ьного або процесуального пра ва, що призвело до неправильн ого вирішення справи або пит ання, а тому колегія суддів в з адоволення позову вважає вір ним рішення суду першої інст анції - скасувати і прийняти н ове рішення про відмову в поз ові.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія судді в,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Упра влінню праці та соціальног о захисту населення Золочівс ької районної державної адмі ністрації задоволити.

Постанову Львівського окр ужного адміністративного су ду від 13.01.2009 року у справі № 2а-5009/08 - скасувати і прийняти нову по станову, якою в позові ОСОБ А_2 - відмовити.

Постанова апеляційного су ду набирає законної сили з мо менту її проголошення, але мо же бути оскаржена у касаційн ому порядку шляхом подачі ка саційної скарги безпосередн ьо до суду касаційної інстан ції протягом одного місяця з дня набрання постановою зак онної сили.

Головуючий В.В.Н іколін

Судді І.М. О брізко

А.М.Ліщинський