Постанова

від 02.05.2018 по справі 573/163/18

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2018 року

м.Суми

Справа №573/163/18

Номер провадження 22-ц/788/639/18

Апеляційний суд Сумської області у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого - Криворотенка В. І. (суддя-доповідач),

суддів - Біляєвої О. М. , Кононенко О. Ю.

з участю секретаря судового засідання -Кияненко Н.М.

сторони:

позивач: Комунальний заклад Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа

відповідачі: Відділ культури та туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Апеляційного суду Сумської області в порядку спрощеного позовного провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа

на рішення Білопільського районного суду Сумської області від 27 лютого 2018 року в складі судді Свиргуненко Ю.М., ухваленого у м. Білопілля,-

в с т а н о в и в:

У лютому 2018 року КЗ Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа звернувся до суду з позовом, який мотивував тим, що 09 вересня 2015 року Білопільською районною радою створено Комунальний заклад Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа та затверджено його статут. 14 вересня 2015 року відомості про створення зазначеного позашкільного закладу освіти внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. КЗ БРР ПСМНЗ Білопільська музична школа не є правонаступником будь-якої юридичної особи, а його власником є районна рада. Розпорядженням голови Білопільської РДА №332-ОД від 25 вересня 2017 року Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації з 10 жовтня 2017 року перейменовано у Відділ культури і туризму. Останній є структурним підрозділом районної державної адміністрації з правами юридичної особи, виконує функції розпорядника бюджетних коштів та є правонаступником Сектору. 11 квітня 2016 року завідувач Сектору культури ОСОБА_2 видала наказ №36-К про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ Білопільська музична школа , тим самим уклавши з останньою трудову угоду без дотримання вимог ч. 5 ст. 24 КЗпП України, якою передбачене укладення трудового договору з особою в порядку переведення лише за умови запрошення на роботу та відповідного погодження між керівниками підприємств, та ч. 2 ст. 23 Закону України Про позашкільну освіту , згідно з якою призначення на посаду заступника керівника комунального позашкільного навчального закладу здійснюється за поданням керівника цього закладу. З 14 вересня 2015 року вищезгаданий заклад позашкільної освіти очолює ОСОБА_3 Останній відповідно до статуту здійснює керівництво колективом та забезпечує контроль за виконанням навчального процесу. Безпосередньо директору підпорядковується заступник директора з навчально-виховної роботи, який відповідно до посадових обов'язків забезпечує організацію навчально-виховного процесу. Видавши наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ Білопільська музична школа , завідувач Сектору культури Білопільської РДА (нині Відділу культури і туризму) ОСОБА_2 перевищила свої повноваження та порушила переважне право директора закладу на укладення трудового договору з працівником, оскільки, як зазначено в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року, завідувач Сектору культури Білопільської РДА ОСОБА_2 не здійснює владних управлінських функцій відносно КЗ БРР ПСМНЗ Білопільська музична школа . Крім того, за даними Білопільської районної ради Сумської області повноваження по управлінню та керівництву музичною школою, в тому числі щодо укладення трудових договорів з працівниками останній не делегувалися. Зазначав, що спірний наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ Білопільська музична школа директору закладу не надавався, робота останній не доручалася. 14 квітня 2016 року на вказану посаду призначено ОСОБА_4

Просив визнати недійсним правочин Сектору культури Білопільської РДА в особі завідувача ОСОБА_2 щодо укладення трудового договору з ОСОБА_1 про призначення її на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ Білопільська музична школа , шляхом винесення наказу №36-К від 11 квітня 2016 року, скасувавши його.

Рішенням Білопільського районного суду Сумської області від 27 лютого 2018 року позов Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа , директора Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа ОСОБА_3 до Відділу культури та туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_1 про визнання трудової угоди недійсною та скасування неправомірного наказу задоволено частково.

Скасовано наказ завідувача Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області ОСОБА_2 №36-к від 11 квітня 2016 року Про ОСОБА_1 Г. як незаконний.

У задоволенні решти позовних вимог Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа , директора Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа ОСОБА_3 відмовлено.

Стягнуто з Відділу культури і туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області та ОСОБА_1 у дольовому порядку на користь директора Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа ОСОБА_3 по 440 грн. 50 коп. із кожного судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на неповне з'ясування судом обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Білопільського районного суду Сумської області від 27 лютого 2018 року в частині скасування наказу завідувача сектора культури Білопільської райдержадміністрації ОСОБА_2 від 11 квітня 2016 року № 36 - К Про ОСОБА_1Г. та ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити позивачам в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Комунальний заклад Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа вказує на те, що судом безпідставно не включено до судових витрат витрати на правову допомогу на підставі договору, ордеру та попереднього розрахунку судових витрат. Просив змінити рішення Білопільського районного суду Сумської області від 27 лютого 2018 року в частині стягнення судових витрат, стягнувши з відповідачів суму судових витрат за надання правничої допомоги пропорційно до задоволених вимог.

Відповідно до п. 3 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VІІ Про судоустрій і статус суддів апеляційні суди, утворені до набрання чинності цим Законом, продовжують здійснювати свої повноваження до утворення апеляційних судів у відповідних апеляційних округах.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників позивача ОСОБА_5, ОСОБА_3, відповідача ОСОБА_1, представника відділу культури та туризму ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа - залишенню без задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Білопільської районної ради Сумської області від 09 вересня 2015 року створено КЗ Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа , затверджено його Статут і на Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації покладено обов'язок забезпечення належного функціонування школи відповідно до статутних завдань. 14 вересня 2015 року здійснено реєстрацію вказаного позашкільного закладу освіти в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Наказом завідувача Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації ОСОБА_2 №7 від 14 вересня 2015 року ОСОБА_3 призначено директором КЗ БРР ПСМНЗ Білопільська музична школа з 14 вересня 2015 року

Пунктами 1.3 та 5.1 Статуту КЗ БРР ПСМНЗ Білопільська музична школа зі змінами, затвердженими рішенням восьмої сесії Білопільської районної ради Сумської області сьомого скликання від 23 грудня 2016 року, передбачено, що безпосереднє управління школою здійснює Сектор культури Білопільської РДА, як уповноважений орган, а керівництво - її директор .

Згідно з п. 15 Положення про Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Білопільської РДА від 15 вересня 2015 року №235-ОД, КЗ БРР ПСМНЗ Білопільська музична школа перебуває у функціональному підпорядкуванні Сектору, утримується за рахунок коштів районного бюджету та не є окремим платником податків і обслуговується централізованою бухгалтерією при Секторі.

Розпорядженням голови Білопільської РДА від 25 вересня 2017 року №322-ОД з 10 жовтня 2017 року Сектор культури Білопільської РДА перейменовано у Відділ культури і туризму, як структурний підрозділ Білопільської районної державної адміністрації з правами юридичної особи. На підставі розпорядження голови Білопільської РДА №123-к від 18 жовтня 2017 року начальником Відділу призначено ОСОБА_2

Відповідно до п. 3, п. 15 Положення про Відділ культури і туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, затвердженого розпорядженням голови Білопільської РДА №345-ОД від 06 жовтня 2017 року, Відділ є правонаступником прав і обов'язків Сектору культури Білопільської РДА. У його функціональному підпорядкуванні, зокрема, перебуває Комунальний заклад Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа , який утримується за рахунок коштів районного бюджету та не є окремим платником податків і обслуговується централізованою бухгалтерією відділу .

Згідно з підпунктами 23, 24 Положення про Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, затвердженого розпорядженням голови Білопільської районної державної адміністрації від 15 вересня 2015 року № 235-ОД, Сектор виконує функції головного розпорядника коштів для закладів культури і мистецтв, що фінансується з районного бюджету, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, організацією і вдосконаленням бухгалтерського обліку у Секторі та підвідомчих установах.

Аналогічні положення передбачені і в п. п. 22, 23 Положення про Відділ культури і туризму Білопільської РДА, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації № 345-ОД від 06 жовтня 2017 року.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу завідувача Сектору культури Білопільської РДА ОСОБА_2 від 11 квітня 2016 року №35-К ОСОБА_1, заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при Секторі культури Білопільської районної державної адміністрації звільнено з роботи 11 квітня 2016 року за п. 5 ст. 36 КЗпП в порядку переведення за її згодою на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа з 12 квітня 2016 року. Підставою для винесення наказу була заява ОСОБА_1, ст. 23 Закону України Про позашкільну освіту від 22 червня 2000 року №1841-ІІІ (а. с. 5 зворотній бік).

Наказом завідувача Сектору культури Білопільської РДА ОСОБА_2 від 11 квітня 2016 року №36-к Про ОСОБА_1Г. , ОСОБА_1, заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при Сектору культури Білопільської РДА призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа з 12 квітня 2016 року за п. 5 ст. 36 КЗпП в порядку переведення за її згодою з посади заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що видавши спірний наказ № 36 - К від 11 квітня 2016 року про призначення ОСОБА_1 заступником директора з навчально - виховної роботи Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа , завідувач Сектору культури Білопільської РДА порушила переважне право директора вказаного закладу ОСОБА_3 на раціональний добір і розстановку кадрів.

Відповідно до ч. 1 ст. 377 ЦПК України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 статті 23 Закону України Про позашкільну освіту (в редакції яка діє з 01 січня 2016 року), призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального позашкільного навчального закладу здійснює відповідно центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, місцеві органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади. Призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника державного і комунального позашкільного навчального закладу здійснює відповідно центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, та місцеві органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, за поданням керівника позашкільного навчального закладу. Призначення на посаду та звільнення з посади педагогічних та інших працівників державного та комунального позашкільного навчального закладу здійснює керівник позашкільного навчального закладу.

Відповідно до підпунктів 23, 24 Положення про Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, затвердженого розпорядженням голови Білопільської районної державної адміністрації від 15 вересня 2015 року №235-ОД, Сектор виконує функції головного розпорядника коштів для закладів культури і мистецтв, що фінансується з районного бюджету, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, організацією і вдосконаленням бухгалтерського обліку у Секторі та підвідомчих установах (а. с.6-10).

Отже, з огляду на вищезазначену норму права вбачається, що Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації, на час призначення ОСОБА_1 заступником директора Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа та до повноважень сектору культури Білопільської РДА, як місцевого органу виконавчої влади, у сфері управління якого перебуває вказаний позашкільний навчальний заклад, входить призначення заступника керівника комунального закладу за поданням керівника позашкільного навчального закладу.

Колегія суддів не може погодитись з рішенням суду оскільки останній дійшов не вірних висновків щодо сторін у даній справі між якими фактично і виник спір який розглядається та помилково вважав про можливість розгляду даного спору в порядку цивільного судочинства.

В суді апеляційної інстанції представник Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа адвокат ОСОБА_5 та директор даної школи ОСОБА_3 повідомили, що позивачем у даній справі є лише дана музична школа і останні підписуючи позовну заяву діяли лише як представники.

Проте місцевий суд помилково дійшов висновку про те, що позивачами у даній справі є школа та її директор ОСОБА_3

Позивач у даній справі Комунальний заклад Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа звертаючись з позовом просив визнати недійсним правочин сектору культури Білопільської районної державної адміністрації в особі завідувача ОСОБА_2 щодо укладення трудового договору з ОСОБА_1 про призначення її на посаду заступника директора з навчально - виховної роботи до Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа шляхом винесення наказу за № 36 - К від 11 квітня 2016 року, скасувавши його.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що завідувач сектора культури Білопільської районної державної адміністрації ОСОБА_2, правонаступником якого є Відділ культури та туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, перевищила свої повноваження щодо призначення заступника директора з навчально - виховної роботи музичної школи, тим самим обмеживши права школи на підбір кадрів для свого закладу.

Тобто у даній справі фактично виник спір між двома юридичними особами, один з яких - Відділ культури і туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, згідно Положення про відділ культури і туризму ( а. с. 11 - 14), є суб'єктом владних повноважень. Будь - яких позовних вимог позивачем до ОСОБА_1 в даній справі не заявлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема щодо спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

Враховуючи суб'єктний склад учасників даної справи, зміст заявлених вимог та підстав на яких вони ґрунтуються, обґрунтування заявленої вимоги, колегія суддів вважає, що даний спір має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Посилання позивача у заявленому позові на ухвалу Харківського адміністративного суду від 01 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_3 - директора Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа до Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області в особі ОСОБА_2, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, рішень та їх скасування, який закриваючи провадження у справі зазначив про наявність у справі трудового спору, який має розглядатися в порядку цивільного судочинства, не спростовують зазначеного вище висновку колегії суддів, оскільки трудовий спір виникає між працівником і роботодавцем. Проте, жоден з представників позивача не зміг пояснити за захистом чийого і якого порушеного трудового права музична школа звернулася до суду з даним позовом. Але підтвердили, що завідувач Сектору культури Білопільської РДА ОСОБА_2, правонаступником якого на сьогодні є Відділ культури і туризму Білопільської РДА, перевищила свої повноваження щодо призначення заступника директора з навчально - виховної роботи музичної школи, тим самим порушила переважне право директора вказаного закладу на раціональний добір і розстановку кадрів. Тобто музична школа не погоджується з управлінськими діями Сектору культури (на сьогодні Відділ культури і туризму), в підпорядкуванні якого знаходиться.

У зв'язку з цим рішення місцевого суду підлягає скасуванню згідно вимог п. 1 ч. 1ст. 255, 374, 377 ЦПК України, а провадження у справі закриттю, так як остання не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Сплачений ОСОБА_1 судовий збір за апеляційний перегляд справи підлягає відшкодуванню за рахунок позивача.

Керуючись ст.ст. 255, 374, 377, 381, 382, 323, 384, 389 ЦПК України, суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Білопільського районного суду Сумської області від 27 лютого 2018 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа до Відділу культури та туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_1 про скасування наказу № 36 - К від 11 квітня 2016 року про призначення на посаду заступника директора з навчально - виховної роботи Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа ОСОБА_1 закрити.

Стягнути з Комунального закладу Білопільської районної ради Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Білопільська музична школа на користь ОСОБА_1 судовий збір за апеляційний розгляд справи у сумі 1 321 грн. 50 коп.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: В.І. Криворотенко

Судді: О.М. Біляєва

ОСОБА_6