Ухвала

від 10.05.2018 по справі 821/443/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 травня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/443/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М. ,

при секретарі: Кованій В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, Голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олени Валентинівни, Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, Начальника управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Зарівного Олександра Григоровича, Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, грошової допомоги за невикористані частини щорічних відпусток та моральної шкоди,

встановив :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач 1), Голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олени Валентинівни (далі - відповідач 2), Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач 3), Начальника управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Зарівного Олександра Григоровича (далі - відповідач 4), Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач 5), у якому з упрахуванням ут очнення позовних вимог просить:

- визнати протиправними і скасувати: Розпорядження голови Олешківської райдержадміністрації Херсонської області від 06 березня 2018 року № 10-ос "Про переведення ОСОБА_1."; наказ начальника управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту голови Олешківської райдержадміністрації Херсонської області від 06 лютого 2048 року № 6к "Про переведення ОСОБА_1.", наказ начальника управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту голови Олешківської райдержадміністрації Херсонської області від 13 лютого 2018 року № 9к "Про звільнення ОСОБА_1."

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу культури Олешківської райдержадміністрації Херсонської області з 06 лютого 2018 року;

- за рахунок бюджетних коштів Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області стягнути на користь ОСОБА_1 різницю між заробітком начальника відділу культури Олешківської райдержадміністрації Херсонської області і заробітком спеціаліста відділу культури Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Олешківської райдержадміністрації Херсонської області за час перебування ОСОБА_1 на нижче оплачуваній посаді з 06 по 13 лютого 2018 року а також середній заробіток за час вимушеного прогулу з 13 лютого 2018 року;

- покласти на голову Олешківської райдержадміністрації Кравченко-Скалозуб О.В. та на начальника управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Олешківської райдержадміністрації Зарівного О.Г. обов'язок солідарно покрити матеріальну шкоду, заподіяну відділу культури Олешківської райдержадміністрації у зв'язку з оплатою ОСОБА_1 часу виконання нижчеоплачуваної роботи та часу вимушеного прогулу;

- зобов'язати Олешківську районну державну адміністрацію Херсонської області видати розпорядження про надання начальнику відділу культури райдержадміністрації ОСОБА_1 невикористаних частин основних щорічних відпусток: 11 календарних днів - за період з 27 жовтня 2006 року по 26 жовтня 2007 року; 09 календарних днів - за період з 27 жовтня 2007 року по 26 жовтня 2008 року; 15 календарних днів - за період з 27 жовтня 2014 року по 26 жовтня 2015 року; 30 календарних днів - за період з 27 жовтня 2015 року по 26 жовтня 2016 року; 8 календарних днів - за період з 27 жовтня 2017 року по 06 лютого 2018 року; та додаткових відпусток за вислугу років: - 1 календарний день - за період з 27 жовтня 2015 року по 26 жовтня 2016 року; -7 календарних днів - за період з 27 жовтня 2016 року по 26 жовтня 2017 року (без їх оплати); 7 календарних днів оплачуваної додаткової щорічної відпустки за вислугу років - за період з 27 жовтня 2017 року по 06 лютого 2018 року;

- за рахунок бюджетних коштів Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області стягнути на користь ОСОБА_1 грошову допомогу за невикористані частини щорічних відпусток за 2016 та за 2018 роки у розмірі двох середньомісячних заробітних плат;

- за рахунок бюджетних коштів Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області та Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Олешківської районної державної адміністрації солідарно стягнути на користь ОСОБА_1 компенсацію за моральну шкоду, заподіяну їй протиправними рішеннями цих суб'єктів владних повноважень у розмірі 70000 грн. 00 коп. (в рівних частинах - по 35000 грн.);

- визнати протиправною бездіяльність голови Олешківської райдержадміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олени Валентинівни щодо її ухилення від виконання її обов'язку щодо пропонування начальнику відділу культури ОСОБА_1 рівнозначної посади начальника Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Олешківської райдержадміністрації без конкурсного відбору: зобов'язати голову Олешківської райдержадміністрації Кравченко-Скалозуб О.В. запропонувати начальнику відділу культури ОСОБА_1 рівнозначну посаду начальника Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Олешківської райдержадміністрації без конкурсного відбору.

У судовому засіданні 10.05.2018р. представник відповідача Олешківської райдержадміністрації надав суду заяву про відвід судді.

Заява мотивована тим, що, на думку Олешківської райдержадміністрації, суддя Морська Г.М. не може брати участь у розгляді цієї справи і підлягає відводу, оскільки вона під час розгляду справи № 821/1727/17 за позовом ОСОБА_1 до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії вже надала правову оцінку обставинам справи та прийшла до висновку про обгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та частково їх задовольнила.

Відповідач 2 та Відповідач 4 підтримали заяву про відвід, решта відповідачів, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи у судове засідання не прибули.

Позивач також не прибула у судове засідання, надіслала суду заяву про відкладення розгляду справи у зв'язку із участю її представника у судовому засіданні за іншою справою.

Вирішуючи питання про відвід, суд враховує наступні обставини.

20.12.2017 року Херсонським окружним адміністративним судом прийняте рішення у справі № 821/1727/17 за позовом ОСОБА_1 до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправним і скасування розпорядження голови Олешківської райдержадміністрації Херсонської області від 09 листопада 2017 року № 147-ос "Про ОСОБА_1."; стягнення з Олешківської райдержадміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_1 компенсації за моральну шкоду, заподіяну протиправним розпорядженням Олешківської райдержадміністрації від 09 листопада 2017 року № 147-ос у розмірі 40000 (сорока тисяч) грн. 00 коп; зобов'язання Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області прийняти рішення - видати розпорядження про допуск ОСОБА_1 до виконання обов'язків начальника відділу культури з 14 липня 2017 року за увесь час її протиправного відсторонення від виконання посадових обов'язків, виплати заробітну плату за час вимушеного відсторонення від виконання посадових обов'язків з 14 липня 2017 року.

Позовні вимоги задоволені частково, суд прийняв рішення: 1. Скасувати пункт перший розпорядження голови Олешківської райдержадміністрації Херсонської області від 09 листопада 2017 року № 147-ос "Про ОСОБА_1.". 2. Вважати ОСОБА_1 такою, що приступила до виконання обов'язків начальника відділу культури районної державної адміністрації з 11 жовтня 2017р. 2. Стягнути із Відділу культури Олешківської райдержадміністрації Херсонської області (код ЄДРПОУ 25648179) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) заробітну плату у сумі 30087,5 грн.

3. Стягнути з Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (код ЄДРПОУ 04059823) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) 5000 грн. у якості компенсації за моральну шкоду. .

У даній справі № 821/443/18 предметом оскарження є дії посадових осіб Олешківської РДА, пов'язані із процедурою переведенням позивача на іншу посаду, її звільненням та наданням компенсації за частину невикористаної відпустки, що у часі вчинені значно пізніше, ніж та події, оцінку яким суд надав у справі № 821/1727/17.

Із викладеного слідує, що встановлення дати, із якої начальник відділу культури Олешківської РДА ОСОБА_1 має бути допущена до виконання посадових обов'язків у 2017 році не пов'язана із переведенням позивача на іншу посаду, її звільненням у 2018 році.

Статтею 36 КАС України визначений вичерпний перелік підстав для відводу судді:

1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;

2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи;

3) якщо він є членом сім'ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім'ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу;

4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді;

5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.36 КАС України суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу з підстав недопустимості повторної участі судді у розгляді адміністративної справи.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість заяви про відвід, оскільки вказані в ній обставини не є підставою для відводу судді та не свідчать про її упередженість під час розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 40 КАС України якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу, він вирішує питання про зупинення провадження у справі. У цьому випадку вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу. Такому судді не може бути заявлений відвід.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі надходження заяви про відвід - до вирішення питання про відвід.

Враховуючи викладене суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі.

Керуючись ст. 236, 243, 248 КАС України,

ухвалив :

Заяву Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про відвід судді Морської Г. М. передати до відділу документального забезпечення і діловодства (канцелярії суду) для здійснення автоматизованого розподілу заяви про відвід судді відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Зупинити провадження по адміністративній справі № 821/443/18 до розгляду заяви про відвід судді Морської Г.М.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.