Ухвала

від 16.05.2018 по справі 623/2207/16-а

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

16 травня 2018 року

м. Київ

справа №623/2207/16-а

адміністративне провадження №К/9901/4493/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Судді-доповідача - Стародуба О.П.,

суддів - Коваленко Н.В., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017р. (судді - Бершов Г.Є., Ральченко І.М., Ружинський К.О.) у справі за його позовом до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

У серпні 2016р. ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, з врахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив:

- визнати бездіяльність Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови у внесенні змін до розпорядження Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області №432 від 13.12.2011р. - протиправною;

- зобов'язати Ізюмську районну державну адміністрацію Харківської області розглянути його заяву про внесення змін до пункту 1 розпорядження Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області №432 від 13.12.2011р. (зі змінами, внесеними розпорядженням Ізюмської РДА №58 від 02.03.2012р.) в частині зазначення площі земельної ділянки резервного фонду сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь державної власності, розташованих за межами населених пунктів Бражківської сільської ради Ізюмського району Харківської області;

- визнати розпорядження Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області №395 від 28.11.2013р. Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності - протиправним та скасувати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі розпорядження відповідача від 13.12.2011р. №432 землевпорядною організацією розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель резервного фонду сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь державної власності, розташованих за межами населених пунктів Бражківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

В подальшому, позивачу стало відомо, що на підставі "Технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності по Бражківській сільській раді Ізюмського району Харківської області", розробленої за дозволом відповідача №279 від 05.08.2013р. "Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності" та затвердженої розпорядженням №395 від 28.11.2013р. "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності" була сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі земельна ділянка 6322880800:01:000:0194 площа якої на 97,77 % перетинається із площею земельної ділянки щодо якої позивачу надано дозвіл на розроблення проекту, і яка фактично перебувала у його користуванні.

Посилався на те, що факт реєстрації вказаної земельної ділянки унеможливив внесення відомостей Державним кадастровим реєстратором до Державного земельного кадастру на підставі його заяви та розробленої на замовлення землевпорядної документації щодо спірної земельної ділянки.

Вважаючи, що земельна ділянка з кадастровим номером 6322880800:01:000:0194 сформована та зареєстрована з порушенням вимог чинного законодавства, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.08.2017р.позов задоволено частково.

Зобов'язано Ізюмську районну державну адміністрацію Харківської області розглянути заяву ОСОБА_4 про внесення змін до пункту 1 розпорядження Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області №432 від 13.12.2011р. (зі змінами, внесенеми розпорядженням Ізюмської районної державної адміністрації №58 від 02.03.2012р.) в частині зазначення площі земельної ділянки резервного фонду сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь державної власності, розташованих за межами населених пунктів Бражківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, визнавши протиправною відмову у розгляді такої заяви.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017р. постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.08.2017р. скасовано, провадження у справі закрито.

Роз?яснено, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На вказану ухвалу апеляційного суду надійшла касаційна скарга позивача в якій він, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, а справу направити до апеляційного суду для продовження розгляду.

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що у даній справі спір виник щодо правомірності формування та реєстрації земельної ділянки, що по суті є реалізацією владних управлінських функцій.

Посилався на те, що оскільки предметом перевірки вказаного позову є не правильність формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідного права власності щодо неї, а правомірність здійснення суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій на основі законодавства щодо формування та реєстрації земельної ділянки, - справа може розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

За таких обставин, враховуючи що учасник справи оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, за правилами частини 6 статті 346 КАС України такі підстави оскарження є безумовною підставою передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, а тому дана справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст.ст.346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Справу за позовом ОСОБА_2 до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_3, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Н.В. Коваленко

В.М. Кравчук