Постанова

від 24.05.2018 по справі 674/193/17

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 674/193/17

Головуючий у 1-й інстанції: Артемчук В.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

24 травня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 29 січня 2018 року (повне рішення складене 08 лютого 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа Приватне акціонерне товариство Дунаєвецьке АТП-16839 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Дунаєвецького районного суду Хмельницької області з позовом до відповідача - Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій Камянець Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії та зобов'язання відповідача призначити йому пенсію, відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області рішенням від 29 січня 2018 року адміністративний позов задовольнив частково. Судове рішення мотивоване тим, що відповідач, обмежив право позивача на призначення пенсії, оскільки отримати довідку за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 він позбавлений можливості, а його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується доказами та свідчить про протиправність дій відповідача.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги відповідач зазначає, що позивачем надана довідка про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яка не встановленої форми, а тому не має підстав призначити позивачу пенсію відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Позивач в судове засідання не з'явився про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2) серія А №198059, яке видано 24 грудня 1992року року.

У період з 20.05.1986 року по 23.05.1986 року, ОСОБА_3, працюючи водієм Дунаєвецького АТП-16839, правонаступником якого є Приватне акціонерне товариство Дунаєвецьке АТП-16839 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населеному пункті м. Прип'ять по розпорядженню Хмельницького ТВО, що підтверджується довідкою від 08.12.1992р., довідкою про заробіток для обчислення пенсії №06/102 від 09.08.2011 року, довідкою про нарахування заробітної плати в травні 1986 року №6/41 від 15.03.2012р., копією трудової книжки, в якій зазначено, що позивач був прийнятий на роботу водієм в Дунаєвецьке АТП-16839 з 08.04.1985 року .

В архівних книгах по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік ОСОБА_3 має відміток про нарахування доплати за роботу на ЧАЕС з травня по грудень 1986р. В червні 1986 року зазначено 212 годин відрядних.

Згідно акту зустрічної перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 20.10.2011 року, який проводився управлінням Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницьокої області в ПрАТ Дунаєвецьке АТП-16839 встановлено, що на збереженні в товаристві є папка Чорнобильська АЕС , в якій зберігаються дані на працівників, які були відрядженні на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і в цих списках значиться прізвище ОСОБА_3С. . Інші документи : накази про відрядження, дорожні листи, наряди на машини, книги обліку шляхових листів ОСОБА_3 відсутні.

Згідно заяви від 21 жовтня 2016 року, яка зареєстрована 27.10.2016 року, позивач звернувся до відповідача про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , однак 09 листопада 2016 року отримав відмову у призначенні пенсії , оскільки надана ним довідка про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС видана не за встановленою формою.

Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтвердили в судовому засіданні, що вони разом з ОСОБА_3 20 травня по 23 травня 1986 року їздили на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС, працювали там водіями. Вони отримали підтверджуючу довідку в АТП і їм призначено пільгову пенсію.

Згідно пенсійної справи на ОСОБА_4 встановлено, що факт перебування його на ЧАЕС підтверджується довідкою від 10.09.2002 року про участь на ЧАЕС, книгою нарахування заробітної плати за 1986р., актом зустрічної перевірки видачі документів про стаж та заробітну плату від 25.09.2003р., які додано до матеріалів справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 10 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Згідно ст. 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи тим учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а із липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а особам, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 30 грудня 1986 року від 1 до 5 днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Обчислення пенсій здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами, відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу. Зокрема, у 1986 році за: постановою ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року №524-156; розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 964-рс; постановою Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року №1031-рс; постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195 (постановою УРСР від 10.06.1986 року № 207-7).

Довідка про заробітну плату видається за формою, затвердженою Міністерством соціального захисту населення України за постановою Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської ради профспілок від 10.06.1986 року № 207-7 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) в зоні відчуження.

Відповідно затвердженого Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року р.11 п.п.2 п.2.1 документом для призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України №51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до ч. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Кабінетом Міністрів України від 18 червня 1991 р. за N 44, видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) воєнний білет з відміткою про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження;

в) трудова книжка з записом, що засвідчує роботу в зоні відчуження;

г) табель обліку робочого часу в зоні відчуження;

д) довідка про право на підвищену оплату праці за роботу в населених пунктах, розташованих в зоні відчуження;

є) довідка, що дає право на пільгову пенсію за роботу у відповідних зонах небезпеки у 1986 - 1988 роках;

ж) посвідчення, видане згідно з постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 2 липня 1990 р. N 148 ( 148-90-п ), яке, зокрема, видавалось особам, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у межах 30-кілометрової зони (зони відселення) цієї станції або були зайняті в післяаварійний період на експлуатації та інших роботах на цій станції (в тому числі тимчасово направлених або командированих).

Як встановлено судом першої інстанції в період з 20.05.1986 року по 23.05.1986 року, ОСОБА_3, працюючи водієм Дунаєвецького АТП-16839, правонаступником якого є Приватне акціонерне товариство Дунаєвецьке АТП-16839 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населеному пункті м. Прип'ять по розпорядженню Хмельницького ТВО, що підтверджується довідкою від 08.12.1992р., довідкою про заробіток для обчислення пенсії №06/102 від 09.08.2011 року, довідкою про нарахування заробітної плати в травні 1986 року №6/41 від 15.03.2012р., копією трудової книжки, в якій зазначено, що позивач був прийнятий на роботу водієм в Дунаєвецьке АТП-16839 з 08.04.1985 року.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що позивачем надана довідка про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яка не встановленої форми, а тому не має підстав призначити позивачу пенсію відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Колегія суддів зазначає, що підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження, однак Дунаєвецьке АТП-16839, правонаступником якого є Приватне акціонерне товариство Дунаєвецьке АТП-16839 припинило свою діяльність, за інформацією представника ОСОБА_6, первіинні документи знищено, що унеможливлює отримання позивачем довідки про заробітну плату, відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу.

Враховуючи викладене, в тому числі показання свідків, наявність в позивача посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2) серія А №198059, наявність відміток про нарахування доплати за роботу на ЧАЕС з травня по грудень 1986 року, кількість відрядних годин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач, обмежив право позивача на призначення пенсії, оскільки отримати довідку за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 він позбавлений можливості, а його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується вище зазначеними доказами, що свідчить про протиправність дій відповідача.

Відповідно до положень, закріплених частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 29 січня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 травня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8