Рішення

від 30.05.2018 по справі 814/859/18

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2018 р. № 814/859/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "КИ ОФ ХЭЛФ", вул. Океанівська, 16, м. Миколаїв, 54052

до відповідача:Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ТОВ КИ ОФ ХЄЛФ звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності Миколаївської міської ради щодо не розгляду на пленарних засіданнях заяв ТОВ КИ ОФ ХЭЛФ про затвердження технічної документації щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту на земельні ділянки за адресами в м. Миколаєві: пр.Корабелів,4, пр.Корабелів,7, вул.Океанівська,14, пр.Корабелів,12-а, пр.Богоявленський,325/1, вул.О.Ольжича,3-г, пр.Богоявленський,340/2, вул.Океанівська,30, вул.3-я Слобідська,51, вул.Океанівська,64, Крилова,13, вул.Глінки,8, вул.Рибна,5 пр.Миру,42, вул.Колодязна,35-а, вул.Райдужна,55, вул.Космонавтів,152, вул.Електронна,70, пр.Миру,17-в, пр.Миру,23-в, вул.Космонавтів,68-а, вул.Космонавтів,82, пр.Миру,22, вул.Кобера,13, вул.Південна,31-а, вул.Колодязна,3, вул.Молодогвардійська,49-а, вул.Курортна,53, вул.Лазурна,28-а, вул.Шосейна,13, вул.Херсонське шосе,38, вул.Кр.Майовщиків,19, вул.Севастопільська,66, пр.Центральний,6-б вул.Південна,54/3, вул.Космонавтів,71, вул.1 Лінія, 36, вул.Курортна,12-б, вул.Чкалова,86, вул.Казарського,1-а, вул.Арх.Старова,6-а та зобов'язання Миколаївської міської ради розглянути на найближчому пленарному засіданні Миколаївської міської ради 41 заяви ТОВ КИ ОФ ХЭЛФ про затвердження технічної документації щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту на земельні ділянки за адресами в м. Миколаєві: пр.Корабелів,4, пр.Корабелів,7, вул.Океанівська,14, пр.Корабелів,12-а, пр.Богоявленський,325/1, вул.О.Ольжича,3-г, пр.Богоявленський,340/2, вул.Океанівська,30, вул.3-я Слобідська,51, вул.Океанівська,64, Крилова,13, вул.Глінки,8, вул.Рибна,5 пр.Миру,42, вул.Колодязна,35-а, вул.Райдужна,55, вул.Космонавтів,152, вул.Електронна,70, пр.Миру,17-в, пр.Миру, 23-в, вул.Космонавтів,68-а, вул.Космонавтів,82, пр.Миру,22, вул.Кобера,13, вул.Південна,31-а, вул.Колодязна,3, вул.Молодогвардійська,49-а, вул.Курортна,53, вул.Лазурна,28-а, вул.Шосейна,13, вул.Херсонське шосе,38, вул.Кр.Майовщиків,19, вул.Севастопільська,66, пр.Центральний,6-б вул.Південна,54/3, вул.Космонавтів,71, вул.1 Лінія, 36, вул.Курортна,12-б, вул.Чкалова,86, вул.Казарського,1-а, вул.Арх.Старова,6-а.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем було подано відповідачу 41 заяву щодо про затвердження технічної документації щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту на земельні ділянки за адресами в м. Миколаєві. З часу завершення усіх необхідних процедур пройшло більш ніж 1,5 року, враховуючи порушені строки, - позивач позбавлений права на належне здійснення господарської діяльності, що допущено через бездіяльність відповідача. Принцип юридичної визначеності в даному випадку для позивача бажаний, однак на ще не досяжний. Позивач бажає сплачувати необхідні платежі за користування земельними ділянками, однак позиція відповідача, яка не направлена на досягнення досить важливих принципів і мети його діяльності: нарощування грошових коштів (надходження плати за сервітут) і забезпечення громади якісною питною водою.

Відповідач надав відзив на позовну заяву та додаткові докази, згідно відзиву відповідач зазначив, що розроблена та погоджена в установленому законодавством порядку технічна документація щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту не пізніше ніж через 6 місяців після дати прийняття рішення міської ради про попереднє погодження щодо укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) подається замовником до управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради, про що робиться додатковий запис в описі документів, які додаються до заяви суб'єкта господарювання (п. 2.1.16 Порядку Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Миколаєва (в новій редакції згідно рішення міської ради від 14.02.2013 №25/19). Після надання позивачем вказаної технічної документації згідно приписів вищевказаного Порядку управлінням земельних ресурсів Миколаївської міської ради підготовлено проект рішення S-zr-647 Про укладення договорів про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарних тимчасових споруд по м. Миколаєву , який розглянуто на засіданні постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури і будівництва, регулювання земельних відносин та екології від 16.04.2018, протокол № 81, на якому рекомендовано погодити. Надалі даний проект рішення оформлюється згідно вимог п. 2.1.19 Порядку та Регламенту Миколаївської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 28.01.2016 № 2/5 (підписання аркушу погодження та оприлюдненням проекту рішення за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття у відповідності до ч. 3 ст. 15 Закону України Про доступ до публічної інформації ) та буде винесений на чергову сесію міської ради. Таким чином, вказаний проект рішення буде розглянутий міською радою у максимально короткі строки, які для цього необхідні, що свідчить про відсутність спору між позивачем та відповідачем, щодо якого позивачем подано позовну заяву. В задоволенні позову належить відмовити.

Сторонами подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд вивчив доводи сторін, дослідив наявні в матеріалах справи докази, надав їм оцінку та дійшов висновку про необхідність задоволення позову з огляду на таке.

Як вбачається зі статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин, зокрема належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно ЗК України; організація землеустрою.

Зміст спірних правовідносин стосується права земельного сервітуту, що врегульовано нормами ст.98 ЗК України. Так, право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками). Земельні сервітути можуть бути постійними і строковими. Встановлення земельного сервітуту не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею. Земельний сервітут здійснюється способом, найменш обтяжливим для власника земельної ділянки, щодо якої він встановлений.

Одним з видів права земельного сервітуту, згідно п в ч.1 статті 99 ЗК України є право на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм).

Нормами ч.1 статті 116 ЗК України визначено: Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.1 статті 122 ЗК України: … міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 ЗК України ч.1 врегульовано, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Частиною 6 ст.123 ЗК України встановлено, що відповідний орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, - приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

У відповідності до ЦК України, ЗК України, Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності , Закону України Про природно - заповідний фонд , наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності Миколаївською міською радою рішенням від 26.01.2012 року за № 14/16 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Миколаєва (в редакції згідно рішення міської ради від 14.02.2013 №25/19).

Згідно п. 1.2 вказаного Порядку цей Порядок визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Миколаєва.

Відповідно до зазначеного Порядку замовник подає до державного адміністратора заяву про прийняття рішення міської ради щодо укладання договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) (п. 2.1 Порядку).

Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради протягом 7 робочих днів після отримання висновків та рекомендацій постійних комісій міської ради, до повноважень яких відносяться архітектурно-земельні питання та питання підприємництва, готує проект рішення міської ради про попереднє погодження щодо укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) або про відмову в укладанні договорів про встановлення особистого строкового сервітуту та забезпечує винесення на розгляд чергової сесії міської ради (п. 2.1.11 Порядку).

У рішенні міської ради про попереднє погодження щодо укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарних ТС) обов'язково зазначається зобов'язання замовника щодо замовлення виготовлення технічної документації про встановлення меж особистого строкового сервітуту та передачі державному адміністратору у строк не пізніше 6 місяців з дня прийняття зазначеного рішення (п. 2.1.12 Порядку).

Розроблена та погоджена в установленому законодавством порядку технічна документація щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту не пізніше ніж через 6 місяців після дати прийняття рішення міської ради про попереднє погодження щодо укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) подається замовником до управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради, про що робиться додатковий запис в описі документів, які додаються до заяви суб'єкта господарювання (п. 2.1.16 Порядку).

Управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради протягом 7 робочих днів після отримання від замовника технічної документації щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту готує проект рішення міської ради про укладення договору про встановлення особистого строкового сервітуту строком на 1 рік з правом його поновлення на той же термін протягом 4 років шляхом укладання відповідного договору про зміни та забезпечує його винесення на розгляд чергової сесії міської ради (п. 2.1.17 Порядку).

Проект рішення міської ради про укладення договору про встановлення особистого строкового сервітуту виноситься управлінням земельних ресурсів Миколаївської міської ради на розгляд постійних комісій міської ради у порядку, встановленому чинним законодавством (п. 2.1.18 Порядку).

Міська рада розглядає проект рішення про укладення договору про встановлення особистого строкового сервітуту у порядку, встановленому чинним законодавством (п. 2.1.19 Порядку).

25.04.2014 року Миколаївською міською радою прийнято рішення №39/34 про попереднє погодження ТОВ КИ ОФ ХЄЛФ укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасових споруд (груп тимчасових споруд) для провадження підприємницької діяльності на території міста Миколаєва.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивачем (ТОВ КИ ОФ ХЭЛФ ) в період часу з 10.12.2014 р. по 16.01.2015 р., подано до Миколаївської міської ради 41 заяву про затвердження технічної документації щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту на земельні ділянки за адресами в м. Миколаєві: пр.Корабелів,4, пр.Корабелів,7, вул.Океанівська,14, пр.Корабелів,12-а, пр.Богоявленський,325/1, вул.О.Ольжича,3-г, пр.Богоявленський,340/2, вул.Океанівська,30, вул.3-я Слобідська,51, вул.Океанівська,64, Крилова,13, вул.Глінки,8, вул.Рибна,5 пр.Миру,42, вул.Колодязна,35-а, вул.Райдужна,55, вул.Космонавтів,152, вул.Електронна,70, пр.Миру,17-в, пр.Миру, 23-в, вул.Космонавтів,68-а, вул.Космонавтів,82, пр.Миру,22, вул.Кобера,13, вул.Південна,31-а, вул.Колодязна,3, вул.Молодогвардійська,49-а, вул.Курортна,53, вул.Лазурна,28-а, вул.Шосейна,13, вул.Херсонське шосе,38, вул.Кр.Майовщиків,19, вул.Севастопільська,66, пр.Центральний,6-б вул.Південна,54/3, вул.Космонавтів,71, вул.1 Лінія, 36, вул.Курортна,12-б, вул.Чкалова,86, вул.Казарського,1-а, вул.Арх.Старова,6-а.

На час розгляду справи судом, рішень про затвердження технічної документації щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту на земельні ділянки зазначені в 41 заяві, відповідачем не прийнято.

Як вбачається з матеріалів справи після надання позивачем необхідної технічної документації згідно приписів вищевказаного Порядку, управлінням земельних ресурсів Миколаївської міської ради підготовлено проект рішення S-zr-647 Про укладення договорів про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарних тимчасових споруд по м. Миколаєву , який розглянуто та погоджено на засіданні постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури і будівництва, регулювання земельних відносин та екології від 16.04.2018, протокол № 81.

Також сторонами не заперечується той факт, що є позитивне погодження управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 18.03.2016 р., від управління земельних ресурсів ММР запропоновано винести питання на розгляд пленарного засідання міської ради, а постійна комісія з питань містобудування, архітектури і будівництва, регулювання земельних відносин та екології Миколаївської міської ради 22.08.2016р. прийняла постанову №19, якою затвердила відносно земельних ділянок, на які вказане товариство надавало технічну документацію щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту на земельні ділянки, дозволено укласти відповідні договори.

Таким чином, всупереч нормам ч.6 ст.123 ЗК України, відповідачем не прийнято рішення у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається з відзиву відповідача даний проект рішення оформлюється згідно вимог п. 2.1.19 Порядку та Регламенту Миколаївської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 28.01.2016 № 2/5 (підписання аркушу погодження та оприлюдненням проекту рішення за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття у відповідності до ч. З ст. 15 Закону України Про доступ до публічної інформації ) та буде винесений на чергову сесію міської ради. Буде розглянутий міською радою у максимально короткі строки, які для цього необхідні, що свідчить про відсутність спору між позивачем та відповідачем, щодо якого позивачем подано позовну заяву.

Доводи відповідача про не розповсюдження дії норм ч.6 ст. 123 ЗК України на спірні правовідносини щодо укладення договору про встановлення особистого строкового сервітуту, з тієї підстави що право земельного сервітуту не ототожнюється з правом користування землею, суд вважає помилковими.

Так, як вбачається з суті спору, він виник з приводу надання у користування земельних ділянок з метою здійснення підприємницької діяльності.

Сторони даного спору дійшли згоди, що це користування буде у формі земельного сервітуту.

Нормами ст.98 ЗК України, визначено, що право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Стаття 123 ЗК України міститься в розділі IV, глави 19. Таким чином, з огляду, на назву Розділу IV НАБУТТЯ І РЕАЛІЗАЦІЯ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ , Глави 19 Набуття права на землю громадянами та юридичними особами, Земельного Кодексу України твердження відповідача спростовується безпосередньо гіпотезою, тобто визначенням сфери застосування правових норм, що в даному розділі містяться. В відзиві на позов відповідач жодних інших норм, які регулюють дані правовідносини не навів, позицію не довів.

З твердженням про відсутність спору, суд також не погоджується з огляду на тривалість процедури, а саме з моменту подання заяв 2014-2015 роки, наявність усіх погоджень 2016 рік, і лише в 2018 році погодження згідно протоколу №81, тому дійшов висновку про наявність порушення прав позивача щодо строків розгляду, а саме порушення ч.6 ст.123 ЗК України з боку відповідача.

Таким чином позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати, а саме судовий збір в розмірі 1762,00 грн., згідно квитанції від 26.03.2018 року №4203, стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "КИ ОФ ХЭЛФ" (вул. Океанівська, 16, м. Миколаїв, 54052 ідентифікаційний код 36536533) до Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001 ідентифікаційний код 26565573) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо не розгляду на пленарних засіданнях заяв ТОВ КИ ОФ ХЭЛФ про затвердження технічної документації щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту на земельні ділянки за адресами в м. Миколаєві: пр.Корабелів,4, пр.Корабелів,7, вул.Океанівська,14, пр.Корабелів,12-а, пр.Богоявленський,325/1, вул.О.Ольжича,3-г, пр.Богоявленський,340/2, вул.Океанівська,30, вул.3-я Слобідська,51, вул.Океанівська,64, Крилова,13, вул.Глінки,8, вул.Рибна,5 пр.Миру,42, вул.Колодязна,35-а, вул.Райдужна,55, вул.Космонавтів,152, вул.Електронна,70, пр.Миру,17-в, пр.Миру,23-в, вул.Космонавтів,68-а, вул.Космонавтів,82, пр.Миру,22, вул.Кобера,13, вул.Південна,31-а, вул.Колодязна,3, вул.Молодогвардійська,49-а, вул.Курортна,53, вул.Лазурна,28-а, вул.Шосейна,13, вул.Херсонське шосе,38, вул.Кр.Майовщиків,19, вул.Севастопільська,66, пр.Центральний,6-б вул.Південна,54/3, вул.Космонавтів,71, вул.1 Лінія, 36, вул.Курортна,12-б, вул.Чкалова,86, вул.Казарського,1-а, вул.Арх.Старова,6-а та зобов'язати Миколаївську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні Миколаївської міської ради 41 заяву ТОВ КИ ОФ ХЭЛФ про затвердження технічної документації щодо встановлення меж особистого строкового сервітуту на земельні ділянки за адресами в м. Миколаєві: пр.Корабелів,4, пр.Корабелів,7, вул.Океанівська,14, пр.Корабелів,12-а, пр.Богоявленський,325/1, вул.О.Ольжича,3-г, пр.Богоявленський,340/2, вул.Океанівська,30, вул.3-я Слобідська,51, вул.Океанівська,64, Крилова,13, вул.Глінки,8, вул.Рибна,5 пр.Миру,42, вул.Колодязна,35-а, вул.Райдужна,55, вул.Космонавтів,152, вул.Електронна,70, пр.Миру,17-в, пр.Миру, 23-в, вул.Космонавтів,68-а, вул.Космонавтів,82, пр.Миру,22, вул.Кобера,13, вул.Південна,31-а, вул.Колодязна,3, вул.Молодогвардійська,49-а, вул.Курортна,53, вул.Лазурна,28-а, вул.Шосейна,13, вул.Херсонське шосе,38, вул.Кр.Майовщиків,19, вул.Севастопільська,66, пр.Центральний,6-б вул.Південна,54/3, вул.Космонавтів,71, вул.1 Лінія, 36, вул.Курортна,12-б, вул.Чкалова,86, вул.Казарського,1-а, вул.Арх.Старова,6-а.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001 ідентифікаційний код 26565573) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "КИ ОФ ХЭЛФ" (вул. Океанівська, 16, м. Миколаїв, 54052 ідентифікаційний код 36536533) судові витрати в розмірі 1762,00 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя О.М. Мельник