Рішення

від 07.06.2018 по справі 816/1908/18

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1908/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Крутько О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області в особі заступника голови ОСОБА_3, треті особи: Полтавська районна виборча комісія, Центральна виборча комісія, про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

05 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області в особі заступника голови ОСОБА_3, треті особи: Полтавська районна виборча комісія, Центральна виборча комісія про визнання протиправним та скасування рішення (постанови) Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області в особі заступника голови ОСОБА_3 від 01.06.2018 за підписом заступника голови комісії ОСОБА_3 про проведення повторних виборів депутата Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області по одномандатному округу № 8.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що 01.06.2018 Рунівщинською сільською виборчою комісією Полтавського району Полтавської області прийнято рішення (постанову) про проведення повторних виборів депутата Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області по одномандатному округу № 8, у зв'язку із поданням ОСОБА_1 заяви про добровільне складення депутатських повноважень. Позивач зазначає, що до Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області не подавав будь-яких заяв чи звернень (окрім заяви від 14.05.2018 щодо відсутності іншого представницького мандату та реєстрацію в якості депутата), які б могли бути підставою для добровільної відмови від депутатського мандату та як наслідок призначення та проведення повторних виборів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області по одномандатному округу № 8.

У судовому засіданні 07.06.2018 позивач змінив предмет позову та просив визнати протиправними та скасувати постанови Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 28.05.2018 № 9а/3 та від 01.06.2018 № 9а/4.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Відзив на позов та будь-яких клопотань не надав.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи по суті за відсутності представників відповідача та третіх осіб.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Судом встановлено, що 04.05.2018 в газеті Зоря Полтавщини № 6263 Рунівщинською сільською виборчою комісією Полтавського району Полтавської області оприлюднено постанову від 26.10.2015 № 9, якою визнано вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 25.10.2015 як відбулися, визнано обраними депутатами Рунівщинської сільської ради, які набрали найбільшу кількість голосів, зокрема по округу № 8 ОСОБА_1 /а.с. 12/.

14.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до голови Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області ОСОБА_4 із заявою про відсутність іншого представницького мандату та реєстрацію його в якості депутата Рунівщинської сільської ради /а.с. 15/.

Постановою Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 01.06.2018 № 9а/4 Про призначення повторних виборів депутата Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області по одномандатному округу № 8 , згідно з пунктом 1 якої призначено повторні вибори депутата Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області по одномандатному округу № 8 на неділю 29 липня 2018 року. В обґрунтування вказаної постанова зазначено, що постановою від 28.05.2018 №9а/3 Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1, обраного депутатом в одномандатному виборчому окрузі № 8, визнано особою такою, що відмовилася від мандата депутата Рунівщинської сільської ради /а.с. 46-49/.

Позивач не погодився із постановами Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 28.05.2018 №9а/3 та від 01.06.2018 № 9а/4, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII /надалі - Закон № 595-VIII/.

Згідно із частиною 1 статті 14 Закону № 595-VIII місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, додатковими або першими.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону № 595-VIII повторні вибори депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі призначаються відповідною територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі визнання відповідних виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, з підстав, визначених цим Законом, чи в разі визнання особи, обраної у відповідному одномандатному виборчому окрузі депутатом, такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради.

Відповідно до частини 6 статті 89 Закону у разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною депутатом по одномандатному виборчому округу, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від депутатського мандата, та призначає в цьому виборчому окрузі повторні вибори.

Статтею 91 Закону визначено, що рішення про призначення повторних виборів депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів депутатів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Повторні місцеві вибори проводяться по тих самих виборчих округах, виборчих дільницях у порядку та строки, визначені цим Законом.

Відповідно до пункту 4 Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 № 381 (із змінами), особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, для її реєстрації протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів подає до територіальної виборчої комісії такі документи:

у разі наявності іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії такого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради (у разі обрання депутатом особи, яка є депутатом ради, повноваження якої спливають у зв'язку з обранням нового складу ради на цих же виборах, така заява не подається);

у разі відсутності іншого представницького мандата - заяву про відсутність такого мандата;

у разі обрання особи депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах - копію заяви (копії заяв) про відмову від іншого депутатського мандата, поданої відповідно до виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті виборчої комісії та зареєстрованої в установленому порядку;

копію документа, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України (копія першої, другої сторінок паспорта громадянина України, сторінок з відомостями про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в ОСОБА_5"), або копію тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України.

Відповідно до пункту 13 Роз'яснень у разі неподання без поважних причин протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів або у строк, установлений територіальною виборчою комісією за зверненням особи (пункт 7 цього Роз'яснення), обраної депутатом в одномандатному виборчому окрузі, документів, передбачених пунктом 4 цього Роз'яснення, або подання особою, обраною депутатом, заяви про відмову від депутатського мандата територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася від депутатського мандата, та у десятиденний строк з дня прийняття такого рішення призначає в цьому виборчому окрузі повторні вибори.

Зі змісту спірної постанови вбачається, що підставою для її прийняття слугувала постанова від 28.05.2018 №9а/3 Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області, якою ОСОБА_1, обраного депутатом Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області в одномандатному виборчому окрузі № 8, визнано особою такою, що відмовилася від мандата депутата Рунівщинської сільської ради, у зв'язку із невиконанням без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою статті 89, вимог частини 1 статті 89 Закону /а.с. 48-49/.

Як вбачається із матеріалів справи, офіційне оприлюднення результатів місцевих виборів Рунівщинською сільською виборчою комісією Полтавського району Полтавської області здійснено 04.05.2018 в газеті Зоря Полтавщини № 6263 /а.с. 12/.

Відповідно особи, обрані депутатами Рунівщинської сільської ради, зобов'язані були подати для їх реєстрації до Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів документи, передбачені пунктом 4 Роз'яснень.

Позивачем до матеріалів позовної заяви додано заяву від 14.05.2018, адресовану голові Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області ОСОБА_4, у якій ОСОБА_1 зазначає про відсутність іншого представницького мандату та просить зареєструвати його в якості депутата Рунівщинської сільської ради (вх.№ 14 від 14.05.2018) /а.с. 15/.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що позивач протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів подав до територіальної виборчої комісії відповідні документи (заяву від 14.05.2018), тобто виконав вимоги п. 4 Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 № 381.

При цьому, матеріали справи не містять доказів звернення ОСОБА_1 до Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області із заявою про відмову від мандата депутата Рунівщинської сільської ради.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що ОСОБА_1 виконані вимоги частини 1 статті 89 Закону України "Про місцеві вибори", інші підстави для визнання вказаної особи такою, що відмовилася від мандата депутата Рунівщинської сільської ради, відсутні.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до приписів пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлена ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України від 07 грудня 2017 року № 2246-VIII "Про Державний бюджет України на 2018 рік" установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2018 року - 1700 гривень, з 1 липня - 1777 гривень, з 1 грудня - 1853 гривні, а для основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня 2018 року - 1492 гривні, з 1 липня - 1559 гривень, з 1 грудня - 1626 гривень; дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня 2018 року - 1860 гривень, з 1 липня - 1944 гривні, з 1 грудня - 2027 гривень; працездатних осіб: з 1 січня 2018 року - 1762 гривні, з 1 липня - 1841 гривня, з 1 грудня - 1921 гривня; осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Отже, при зверненні з даним позовом розмір судового збору, що підлягає сплаті, становить 704 грн. 80 коп. (1762 грн. х 0,4).

Разом з тим, позивачем не додано до позовної заяви документа про сплату судового збору або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, оскільки адміністративний позов задоволено, суд вважає за необхідне стягнути з Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області судовий збір у розмірі 704 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 132, 241-245, 262, 272, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. 40-річчя Перемоги, 19, с. Рунівщина, Полтавський район, Полтавська область, 38730, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області в особі заступника голови ОСОБА_3 (вул. М.Гаврилка, 15, с. Рунівщина, Полтавський район, Полтавська область, 38730, код ЄДРПОУ 34130616), треті особи: Полтавська районна виборча комісія (вул. Шевченка, 5, м. Полтава, 36011, код ЄДРПОУ 34130726), Центральна виборча комісія (площа ОСОБА_5, 1, 2-й поверх, м. Київ, 01196, код ЄДРПОУ 21661450) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 28.05.2018 № 9а/3 Про визнання ОСОБА_1, обраним депутатом Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області в одномандатному виборчому окрузі № 8 на чергових виборах депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області 25 жовтня 2015 року таким, що відмовився від мандата депутата сільської ради .

Визнати протиправною та скасувати постанову Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 01.06.2018 № 9а/4 Про призначення повторних виборів депутата Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області в одномандатному виборчому окрузі № 8 .

Стягнути з Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської (вул. М.Гаврилка, 15, с. Рунівщина, Полтавський район, Полтавська область, 38730, код ЄДРПОУ 34130616) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 704 грн. 80 коп. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) (одержувач: УДКСУ у м. Полтаві, м. Полтава, 22030101, код ЄДРПОУ: 38019510, банк: ГУДКСУ у Полтавській області, МФО: 831019, розрахунковий рахунок: 31213206784002, код класифікації доходів бюджету: 22030101, призначення платежу: Судовий збір, за позовом

---

(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017.

Суддя А.Б. Головко