Постанова

від 14.01.2010 по справі 2а-13412/09/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Голо вуючий в 1 інстанції - Козаче нко А.В.

Судд я-доповідач - Лях О.П.

донецький апеляційний а дміністративний суд

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 січня 2010 року справа № 2а-13412/09/0570

зал судових засідань № 9 у пр иміщенні суду за адресою: м. Д онецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді: Лях О.П.

суддів: Горбенко К.П., Юрч енко В.П.

при секретарі Ольховій О.В .

за участю

представника позивача Медведєві й І.О. за довіренністю

представника відповідача Хрисєвій Л.І. за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляцій ну скаргу

Управління Пенсійного ф онду України в м. Сніжне Доне цької області на постанову Донецького окружного адм іністративного суду від 16 жовтня 2009 року по справі № 2-а-13412/09/0570 за позовом Управління Пенсійного фо нду України в м. Сніжне Донец ької області до Відділення виконавчої ди рекції Фонду соціального стр ахування від нещасних випадк ів на виробництві та професі йних захворювань України в м . Сніжне Донецької області про визнання дій неправомірн ими та відшкодуванню витрат , -

ВСТАНОВИЛА:

17.08.2009 року позивач зверну вся до Донецького окружного адміністративного суду з поз овом до відповідача - Відділ ення виконавчої дирекції Фон ду соціального страхування в ід нещасних випадків на виро бництві та професійного захв орювання України в м. Сніжне п ро визнання дій неправомірни ми та стягнення витрат, пов'яз аних з виплатою пенсії грома дянам, які отримують пенсію п о інвалідності у зв'язку з кал іцтвом, яке отримане за межам и України.

В обґрунтування позову поз ивач зазначав, що громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 ., ОСОБА_4 знаходяться на обліку в УПФ та отримують пен сію по інвалідності у зв'язку із каліцтвом, яке було отрима но за межами України. Відпові дно до чинного законодавства України відповідач повинен відшкодувати її розмір УПФ. З агальна сума цих витрат за сі чень - липень 2009 року станови ть 13941-10 грн.

Постановою Донецького ок ружного адміністративного с уду від 16 жовтня 2009 року в задо воленні позовних вимог позив ачеві було відмовлено у повн ому обсязі.

В апеляційній скарзі позив ач просить скасувати судове рішення суду першої інстанц ії та прийняти нове рішення, яким повністю задовольнити його позовні вимоги.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застос уванням судом норм матеріаль ного та процесуального права .

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п ояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговори вши доводи апеляційної скарг и, вважає, що апеляційна скарг а підлягає частковому задово ленню, а постанова суду першо ї інстанції скасуванню за на ступних підстав.

Судами першої та апеляцій ної інстанцій встановлено, щ о Управлінням Пенсійного фон ду України в м. Сніжне (далі Уп равлінням) за період з січня по липень 2009 року Відділенню виконавчої дирекції Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійного захворюв ання України в м. Сніжне (далі - Фонд) були направлені акт и щомісячної звірки витрат п о особових справах потерпіли х, яким виплачено пенсії по ін валідності внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я та пенсії у зв' язку з втрат ою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку на виробництві або професій ного захворювання (а.с.7-13). Гром адяни ОСОБА_1, ОСОБА_2. ОСОБА_3, ОСОБА_4 під час ви конання трудових обов'язків отримали каліцтво за межами України, що підтверджується актами про нещасні випадки на виробництві за формою Н-1 (а .с. 14-25).

Вищезазначеним громадянам призначені пенсії відповідн о до законодавства СРСР та сп лачені пенсії за період з січ ня по липень 2009 року.

Відповідач відмовився від підписання вказаного акту з вірки посилаючись на статтю 2 Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування, шкоди , заподіяної працівникам кал іцтвом, професійним захворюв анням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з викон анням трудових обов'язків ві д 09.09.1994р. відповідно до якої від шкодування шкоди, заподіяної працівнику внаслідок трудов ого каліцтва, іншого ушкодже ння здоров'я (в тому числі під час втрати працездатності вн аслідок нещасного випадку на виробництві, пов'язаного с ви конанням трудових обов'язків , після переїзду потерпілого на територію іншої держави), с мерті, проводиться роботодав цем Сторони, законодавство я кої поширювалось на робітник а під час отримання каліцтва , іншого ушкодження здоров'я, с мерті. Роботодавець, відпові дальний, за заподіяну шкоду, в ідшкодовує її відповідно до свого національного законод авства.

Статтею 1 Основ законодавст ва України про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування встановлено, що за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування - це сис тема прав, обов'язків і гарант ій, яка передбачає надання со ціального захисту, що включа є матеріальне забезпечення г ромадян у разі хвороби, повно ї, часткової або тимчасової в трати працездатності, втрати годувальника, безробіття з н езалежних від них обставин, а також у старості та в інших ви падках, передбачених законом , за рахунок грошових фондів, щ о формуються шляхом сплати с трахових внесків власником а бо уповноваженим ним органом , громадянами, а також бюджетн их та інших джерел, передбаче них законом.

Відповідно до статті 4 Основ , в Україні залежно від страхо вого випадку є такі види зага льнообов'язкового державног о соціального страхування:

- пенсійне страхування;

- страхування у зв'язку з тим часовою втратою працездатно сті та витратами, зумовленим и народженням та похованням;

- медичне страхування;

- страхування від нещасного випадку на виробництві та пр офесійного захворювання, які спричинили втрату працездат ності;

- страхування на випадок без робіття.

Відносини, що виникають за з азначеними у частині першій цієї статті видами загальноо бов'язкового державного соці ального страхування, регулюю ться окремими законами, прий нятими відповідно до цих Осн ов.

Спори, що виникають із право відносин за загальнообов'язк овим державним соціальним ст рахуванням, вирішуються в су довому порядку, якщо законом не встановлено досудовий по рядок їх розгляду (стаття 12 Ос нов).

За пенсійним страхуванням згідно зі статтею 25 Основ над аються такі види соціальних послуг та матеріального забе зпечення:

- пенсії за віком, по інвалід ності внаслідок загального з ахворювання (в тому числі кал іцтва, не пов'язаного з робото ю, інвалідності з дитинства);

- пенсії у зв'язку з втратою г одувальника, крім передбачен их пунктом 4 цієї статті;

- медичні профілактично-реа білітаційні заходи;

- допомога на поховання пенс іонерів.

Відповідно до пункту 4 цієї статті за страхуванням від н ещасного випадку на виробниц тві та професійного захворюв ання надаються такі види соц іальних послуг та матеріальн ого забезпечення:

- профілактичні заходи по за побіганню нещасним випадкам на виробництві та професійн им захворюванням;

- відновлення здоров'я та пр ацездатності потерпілого;

- допомога по тимчасовій неп рацездатності внаслідок нещ асного випадку на виробництв і або професійного захворюва ння;

- відшкодування збитків, зап одіяних працівникові каліцт вом чи іншим ушкодженням здо ров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язкі в;

- пенсія по інвалідності вна слідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання;

- пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер вна слідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання;

- допомога на поховання осіб , які померли внаслідок нещас ного випадку на виробництві або професійного захворюван ня.

У частині 4 статті 26 Основ вст ановлено, що якщо після призн ачення застрахованій особі м атеріальної допомоги чи нада ння соціальних послуг між ст раховиками виник спір щодо п онесених витрат, виплата зді йснюється страховиком, до як ого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний с траховик має право звернутис я до належного страховика що до відшкодування понесених н им витрат.

Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня є наслідком страхування в ід нещасного випадку на виро бництві та професійного захв орювання, належним страховик ом, тим, хто має надавати застр ахованій особі матеріальну д опомогу чи соціальні послуги , відповідно до статті 25 Основ , є Фонд соціального страхува ння від нещасних випадків.

Пунктом 2 статті 7 (Прикінцев і положення) Закону України “ Про страхові тарифи на загал ьнообов'язкове державне соці альне страхування від нещасн ого випадку на виробництві т а професійного захворювання , які спричинили втрату праце здатності”, який набрав чинн ості з 1 квітня 2001 року, встанов лено, що Фонд сплачує страхов і виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на ви робництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні пі дприємства передали в устано вленому порядку Фонду докуме нти, що підтверджують право ц их працівників (членів їх сім ей) на такі страхові виплати т а соціальні послуги, або коли таке право встановлено в суд овому порядку.

Потерпілі, документи яких н е передані до Фонду, продовжу ють отримувати належні випла ти та соціальні послуги від с вого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціа льного страхування України. При цьому кошти, виплачені по терпілому страхувальником, з араховуються Фондом у рахуно к його страхових внесків на з агальнообов'язкове державне соціальне страхування від н ещасного випадку на виробниц тві та професійного захворюв ання, а між страховиками з інш их видів страхування і Фондо м в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Частиною 2 статті 24 Закону Ук раїни “Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання від нещасного випадку на виробництві та професійно го захворювання, які спричин или втрату працездатності” з акріплене аналогічне правил о - якщо після призначення зас трахованій особі матеріальн ої допомоги чи надання соціа льних послуг між Фондом соці ального страхування від неща сних випадків і страховиками з інших видів соціального ст рахування виникають спори що до понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, д о якого звернувся застрахова ний. При цьому страховик, до як ого звернувся застрахований , має право звернутися до відп овідного страховика з інших видів соціального страхуван ня щодо відшкодування понесе них ним витрат.

Сфера дії цього Закону поши рюється на таку категорію ін валідів, щодо відшкодування витрат на виплату пенсій яки м виник спір.

За змістом частини 2 статті 2 зазначеного Закону особи, пр аво яких на отримання відшко дування шкоди раніше було вс тановлено згідно із законода вством СРСР або законодавств ом України про відшкодування шкоди, заподіяної працівник ам внаслідок травмування на виробництві або професійног о захворювання, пов'язаних з в иконанням ними трудових обов 'язків, мають право на забезпе чення по страхуванню від нещ асного випадку відповідно до цього Закону.

При цьому право на таке забе зпечення, яке встановлено в У країні, не залежить від того, у якій з колишніх республік СР СР стався нещасний випадок н а виробництві з застраховано ю особою або виникло професі йне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових обо в'язків.

Підпунктом “а” статті 27 Зак ону України “Про пенсійне за безпечення” встановлено, що громадянам України - пересел енцям з інших держав, які не пр ацювали в Україні, пенсії по і нвалідності внаслідок трудо вого каліцтва або професійно го захворювання призначають ся незалежно від стажу робот и.

Відповідно до пункту 3 розді лу XI (Прикінцеві положення) За кону України “Про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування від нещасного в ипадку на виробництві та про фесійного захворювання, які спричинили втрату працездат ності” відшкодування шкоди, медична, професійна та соціа льна реабілітація провадять ся Фондом соціального страху вання від нещасних випадків також зазначеним у статті 8 ць ого Закону особам, які потерп іли до набрання ним чинності та мали право на зазначені ст рахові виплати і соціальні п ослуги.

Абзацом третім пункту 3 розд ілу XI встановлено, що уся забо ргованість потерпілим на вир обництві та членам їх сімей, я ким до набрання чинності цим Законом підприємства, устан ови та організації не відшко дували матеріальної і мораль ної (немайнової) шкоди, заподі яної ушкодженням здоров'я, ви плачується цими підприємств ами, установами і організаці ями, а в разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом соц іального страхування від нещ асних випадків.

Отже, за змістом наведеної н орми обов'язок Фонду соціаль ного страхування від нещасни х випадків відшкодувати поте рпілим на виробництві та чле нам їх сімей матеріальну і мо ральну (немайнову) шкоду, запо діяну ушкодженням здоров'я, н е залежить від того, чи сплачу вали Фонду страхові платежі підприємства, що ліквідували ся та на яких було ушкоджено з доров`я потерпілого.

Як вбачається з абзацу 7 пун кту 3 розділу XI (Прикінцеві пол оження) Закону України “Про з агальнообов'язкове державне соціальне страхування від н ещасного випадку на виробниц тві та професійного захворюв ання, які спричинили втрату п рацездатності”, Фонд соціаль ного страхування від нещасни х випадків є правонаступнико м державного, галузевих та ре гіональних фондів охорони пр аці, передбачених статтею 21 За кону України "Про охорону пра ці", які ліквідуються.

Доводи Відділення ФССНВ пр о поширення на спірні віднос ини положень Угоди про взаєм не визнання прав на відшкоду вання шкоди, завданої праців никам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушк одженням здоров'я, пов'язані з виконанням ними трудових об ов'язків, підписаної 9 вересня 1994 року між частиною держав ко лишнього СРСР, не є обґрунтов аними.

Статтею 2 цієї Угоди передба чено, що відшкодування шкоди , завданої працівнику внаслі док трудового каліцтва, іншо го ушкодження здоров'я (у тому числі при настанні втрати пр ацездатності в результаті не щасного випадку на виробницт ві, пов'язаного з виконанням п рацівниками трудових обов'яз ків, після переїзду потерпіл ого на територію іншої Сторо ни), смерті здійснюється робо тодавцем Сторони, законодавс тво якої поширювалось на пра цівника в момент одержання к аліцтва, іншого ушкодження з доров'я, смерті.

Роботодавець, відповідаль ний за завдання шкоди, здійсн ює її відшкодування відповід но до свого національного за конодавства.

Зі змісту процитованої нор ми випливає, що вона регулює і нші відносини, а не ті, які є пр едметом спору у цій справі та пов'язані з відшкодуванням в итрат ПФУ, понесених у зв'язку з виплатою пенсій особам, які стали інвалідами внаслідок нещасного випадку на виробни цтві на території інших респ ублік СРСР до проголошення У країною незалежності.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян д ержав-учасниць Співдружност і Незалежних Держав у сфері п енсійного забезпечення від 1 3 березня 1992 року, пенсійне забе зпечення громадян держав-уча сниць даної Угоди та членів ї х сімей здійснюється за зако нодавством держави, на терит орії якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди встанов лено, що всі витрати, пов'язані зі здійсненням пенсійного з абезпечення за даною Угодою, несе держава, яка надає забез печення.

За змістом цієї норми взаєм ні розрахунки між державами можуть проводитися лише на п ідставі двосторонніх догово рів.

Згідно з частиною другою ст атті 2 Закону України "Про стра хові тарифи на загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування від нещасного випа дку на виробництві та профес ійного захворювання, які спр ичинили втрату працездатнос ті" від 22 лютого 2001 року №> 2272-Ш (наб рав чинності з І квітня 2001 року ) , особи, право яких на отриман ня відшкодування шкоди раніш е було встановлено законодав ством СРСР або законодавство м України про відшкодування шкоди, заподіяної працівника м унаслідок травмування на в иробництві чи професійного з ахворювання, пов'язаних із ви конанням ними трудових обов' язків, мають право на забезпе чення по страхуванню від нещ асного випадку відповідно до зазначеного Закону. Право на таке забезпечення, встановл ене в Україні, не залежить від того, у якій із колишніх респу блік СРСР стався нещасний ви падок на виробництві із заст рахованою особою або виникло професійне захворювання, по в'язане з виконанням нею труд ових обов'язків.

Постановою Пенсійного фон ду України, Фонду соціальног о страхування від нещасних в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань Украї ни від 4 березня 2003 року № 5-4/4 затв ерджений Порядок відшкодува ння Фондом' соціального стра хування від нещасних випадкі в на виробництві та професій них захворювань України Пенс ійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок н ещасного випадку на виробниц тві або професійного захворю вання та пенсій у зв'язку зі вт ратою годувальника, який пом ер внаслідок нещасного випад ку на виробництві або профес ійного захворювання (далі по тексту - Порядок).

Згідно пункту 4 Порядку відш кодуванню підлягають суми, щ о виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійн е забезпечення", "Про загально обов'язкове державне соціаль не страхування, від нещасног о випадку на виробництві та п рофесійного захворювання, як і спричинили втрату працезда тності" та інших нормативно-п равових актів, а саме:

- сума основного р озміру пенсії по інвалідност і внаслідок нещасного випадк у на

виробництві або про фесійного захворювання та пе нсії у зв'язку зі втратою году вальника,

який помер вна слідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання;

- щомісячна цільо ва грошова допомога на прожи ття, якщо гака надавалася

пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

• - допомо га на поховання сім'ї померло го або особі, яка здійснила по ховання особи, яка отримувал а, вищезазначену пенсію;

• - сума вит рат Пенсійного фонду з випла ти і доставки: вищезазначени х пенсій.

Суму витрат з виплати і до ставки пенсій визначають орг ани Пенсійного фонду на підс таві Граничних тарифів на ос новні послуги зв'язку, затвер джених наказом Державного ко мітету зв'язку та інформатиз ації України від 7 червня 2002 рок у № 120 та зареєстрованих у Міні стерстві юстиції України 19 ли пня 2002 року за № 595/6883.

Згідно пункту 6 Порядку Гол овні управління Пенсійного ф онду та управління виконавчо ї дирекції Фонду соціального страхування від нещасних ви падків на підставі акта щомі сячної звірки витрат за особ овими справами потерпілих, я ким виплачено пенсії по інва лідності внаслідок нещасног о випадку на виробництві або професійного захворювання т а пенсії у зв'язку із втратою г одувальника, який помер внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання (додаток 3). узаг альнюють і узгоджують довідк у про відшкодування Фондом с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з в иплатою пенсій по інваліднос ті внаслідок нещасного випад ку на виробництві або профес ійного захворювання та пенсі й у зв'язку із втратою годувал ьника, який помер внаслідок н ещасного випадку на виробниц тві або професійного захворю вання, та до 20 числа місяця, нас тупного за звітним, подають ї ї відповідно до Пенсійного ф онду та Фонду соціального ст рахування від нещасних випад ків.

Пунктом 7 Порядку встановле но, що Фонд соціального страх ування від нещасних випадків на підставі довідки про відш кодування Фондом соціальног о страхування від нещасних, в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань Украї ни Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'я зку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я,

на централізованому рівн і до 25 числа місяця, наступног о за звітним, перераховує від повідні

кошти Пенсійному фонду.

Колегія суддів вважає пом илковим висновок суду першо ї інстанції про те, що у разі не згоди на підписання актів з боку Фонду соціального стр ахування від нещасних випадк ів, вимоги про стягнення мают ь вирішуватись у судовому по рядку з поданням позову про с тягнення певних сум, що можли во лише на централізованому рівні, тобто між Головним упр авлінням Пенсійного фонду Ук раїни та Фондом соціального страхування від нещасних вип адків на виробництві та проф есійних захворювань України .

Згідно Постанови Ка бінету Міністрів України №265 в ід 26.03.2008 року «Деякі питання пен сійного забезпечення громад ян» у разі, коли щомісячний ро змір пенсійних виплат, держа вної соціальної допомоги інв алідам з дитинства і дітям-ін валідам, особам, які не мають п рава на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підви щень, додаткових пенсій, ціль ової грошової допомоги, сум і ндексації та інших доплат, вс тановлених законодавством, к рім пенсій за особливі заслу ги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, вста новленого законом для осіб, я кі втратили працездатність, таким особам надається щоміс ячна державна адресна допомо га у сумі, що не вистачає до за значеного прожиткового міні муму.

Виплата щомісячної держа вної адресної допомоги, пере дбаченої цією постановою, зд ійснюється за рахунок коштів , з яких виплачується пенсія а бо державна соціальна допомо га.

Таким чином, з вищевикладен ого вбачається, що державна а дресна допомога є складової розміру пенсії.

Відповідно до вимог статті 159 Кодексу адміністрат ивного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, то бто ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуальн ого права на підставі повно і всебічно з'ясованих обстави н в адміністративній справ і.

Колегія суддів вважає, що п останова суду першої інстан ції не відповідає вимогам що до законності та обгрунтован ності та висновки суду не від повідають обставинам справи , а тому постанова суду першо ї інстанції підлягає скасува нню з ухваленням нової поста нови про задоволення позову .

Керуючись ст.ст. 195-196, п.3 ч.1 ст. 198 , п.4 ч.1 ст. 202, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в м. Сніжне Донецької обл асті задовольнити частково .

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 16 жовтня 2009 року у справі № 2-а-13412 /09/0570 - скасувати.

Постановити нову постанов у:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у м . Сніжне Донецької області до Відділення виконавчої дирек ції Фонду соціального страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійни х захворювань України у м. Сні жне Донецької області про ви знання дій Відділення вико навчої дирекції Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань Ук раїни у м. Сніжне Донецької о бласті щодо відмови підписа ти актів щомісячної звірки та відшкодуванню витрат, сум а позову 13941-10 грн - задовольни ти частково.

Стягнути з Відділення вико навчої дирекції Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань Ук раїни у м. Сніжне Донецької о бласті на користь Управлінн я Пенсійного фонду України у м. Сніжне Донецької області понесені витрати з виплати щ омісячної державної адресно ї допомоги та відповідних ви трат з виплати і доставки пен сій за період за січень- липен ь 2009 року у сумі 13941-10 грн. В решті частині позовних вимог - ві дмовити.

Вступна та резолютивна час тини постанови постановлені в нарадчій кімнаті та прогол ошені у судовому засіданні 14 .01.2010 року. Повний текст постано ви виготовлено 18.01.2010 року.

Постанова набирає з аконної сили з моменту прого лошення і може бути оскаржен а безпосередньо до Вищого ад міністративного суду Україн и протягом одного місяця з мо менту набрання законної сили .

Головуючий

Судді