Постанова

від 01.06.2018 по справі 474/819/17

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 474/819/17

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Фасій В.В. Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусика А.Г.,

суддів - Зуєвої Л.Є. та Шевчук О.А.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2 та представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_4 апеляційну скаргу Врадіївської районної ради Миколаївської області на рішення Врадіївського районного суду Миколаївської області від 05 січня 2018 року за адміністративним позовом Приватного підприємства Редакція газети Вісник Врадіївщини до Врадіївської районної ради Миколаївської області, за участю третьої особи - Врадіївської районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2017 року Приватне підприємство Редакція газети Вісник Врадіївщини (далі ПП) звернулось до суду з адміністративним позовом до Врадіївської районної ради Миколаївської області, за участю третьої особи - Врадіївської районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення ХІV сесії сьомого скликання Врадіївської районної ради Миколаївської області від 23 червня 2017 року №05.

Рішенням Врадіївського районного суду Миколаївської області від 05 січня 2018 року адміністративний позов було задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував п.1 спірного рішення ХІV сесії сьомого скликання Врадіївської районної ради Миколаївської області від 23 червня 2017 року №05 Про визнання таким, що втратив чинність пункт 2 рішення районної ради від 16 жовтня 2003 року №15 Про передачу у спільну комунальну власність територіальних громад Врадіївського району будівель колишнього районного військового комісаріату . В решті позову було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, Врадіївська районна рада Миколаївської області подала апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказане рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 12 травня 2017 року на адресу Врадіївської районної ради надійшов лист за підписом голови Врадіївської районної державної адміністрації, в якому останній рекомендує скликати позачергову сесію районної ради, на яку винести питання про відміну рішення районної ради №15 від 16 жовтня 2003 року щодо надання ПП Редакція газети Вісник Врадіївщини частини приміщень адмінбудівлі Б1 по вул.Г.Врадіївщини, 89.

23 червня 2017 року рішенням ХІV чергової сесії сьомого скликання Врадіївської районної ради від 23 червня 2017 року №05 Про визнання таким, що втратив чинність пункт 2 рішення районної ради від 16 жовтня 2003 року №15 Про передачу у спільну комунальну власність територіальних громад Врадіївського району будівель колишнього районного військового комісаріату вирішено: визнати таким, що втратив чинність п.2 рішення районної ради від 16 жовтня 2003 року №15 Про передачу у спільну комунальну власність територіальних громад Врадіївського району будівель колишнього районного військового комісаріату та Врадіївській районній державній адміністрації укласти договір оренди адмінбудівлі по вул.Г,Врадіївщини, 89-Б1 з ПП та повідомити всіх орендарів по вул.Г.Врадіївщини, 89 про необхідність переукладення договорів оренди приміщень .

Винесення вказаного рішення і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірне питання та задовольняючи позов в частині суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення відповідача є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом свого виконання, тому воно не може бути скасовано чи змінено ним після його виконання, а визнання його таким, що втратив чинності не входить до повноважень органу місцевого самоврядування, згідно закону.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду, вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів справи, а саме прохальної частини апеляційної скарги вбачається, що рішення суду першої інстанції оскаржується лише в частині задоволених позовних вимог, а тому з врахуванням наведеного колегія суддів переглядає постанову суду першої інстанції лише в цій частині.

Так, положеннями ч.2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 ст.59 вищенаведеного закону встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року N280/97-ВР визначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (п.5).

Як вбачається з матеріалів справи, спірним рішенням відповідача від 23 червня 2017 року №05 Про визнання таким, що втратив чинність пункт 2 рішення районної ради від 16 жовтня 2003 року №15 Про передачу у спільну комунальну власність територіальних громад Врадіївського району будівель колишнього районного військового комісаріату вирішено: визнати таким, що втратив чинність п.2 рішення районної ради від 16 жовтня 2003 року №15 Про передачу у спільну комунальну власність територіальних громад Врадіївського району будівель колишнього районного військового комісаріату .

Водночас, зазначеним рішенням від 16 жовтня 2003 року №15 було вирішено прийняти у спільну комунальну власність територіальних громад Врадіївського району будівель колишнього Врадіївського районного військового комісаріату по вул.Г.Врадіївщини, 89 та дані будівлі було надано редакції газети Вісник Врадіївщини в оперативне господарське управління.

01 жовтня 2004 року у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за індексним номером 27501853 було вчинено запис про речове право - передання в оперативне управління приміщення адмінбудівлі площею 260 м.кв., з підвалом площею 258 м.кв. по вул.Г.Врадіївщини, 89-Б смт.Врадіївка від власника Врадіївської районної ради Миколаївської області (територіальна громада) до правонабувача Редакції газети Вісник Врадіївщини розташоване по вул.Г.Врадіївщини, 89 смт.Врадіївка.

Отже, враховуючи все вищевикладене та приймаючи до уваги, що рішення від 16 жовтня 2003 року №15, яке в частині було визнано таким, що втратило чинність на підставі спірного рішення відповідача, було реалізоване та мало правові наслідки завершеного характеру, а тому вичерпало свою дію, колегія суддів приходить до висновку, що воно не може бути самостійно визнано таким, що втратило чинність тим органом місцевого самоврядування, який його прийняв, у зв'язку з чим п.1 рішення ХІV сесії сьомого скликання Врадіївської районної ради Миколаївської області від 23 червня 2017 року №05 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ХІV сесії сьомого скликання Врадіївської районної ради Миколаївської області від 23 червня 2017 року №05 в частині п.1 вказаного рішення є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Отже, рішення суду першої інстанції викладено достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Також, колегія суддів не може погодитися з посиланням апелянта на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, тому що всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.308, 315, 316, 321,322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Врадіївської районної ради Миколаївської області - залишити без задоволення, а рішення Врадіївського районного суду Миколаївської області від 05 січня 2018 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає чинності з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку ст.328-331 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_5 Судді ОСОБА_6 ОСОБА_4