Ухвала

від 12.06.2018 по справі 826/6973/18

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

12 червня 2018 року 10:59 № 826/6973/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., за участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В., розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника позивачів Товариства з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр , Товариства з обмеженою відповідальністю Інститут сучасного проектування про зупинення провадження в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр ,

Товариства з обмеженою відповідальністю Інститут сучасного проектування

до Державної архітектурно - будівельної інспекції України

про визнання протиправними дій та скасування постанов

за участю представників сторін:

від позивача 1 - Янкович В.О.,

від позивача 2 - Янкович В.О.,

від відповідача - Косинська О.М.

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр (далі по тексту - позивач 1, ТОВ Міжнародний виставковий центр ) та Товариство з обмеженою відповідальністю Інститут сучасного проектування (далі по тексту - позивач 2, ТОВ Інститут сучасного проектування ) звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної архітектурно - будівельної інспекції України (далі по тексту відповідач, ДАБІ), в якому просять:

- визнати протиправними дії Департаменту архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві щодо проведення в період 22 березня 2018 року по 04 квітня 2018 року позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті: Будівництво комплексу будівель і споруд Міжнародного виставкового центру на Броварському проспекті, 15 (територія Лівобережного громадського центру) у Дніпровському районі міста Києва, ІІІ черга будівництва ;

- визнати протиправною та скасувати постанову від 17 квітня 2018 року №42/18/10/26-1/1704/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, видану Товариству з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр ;

- визнати протиправною та скасувати постанову від 17 квітня 2018 року №43/18/10/26-2/1704/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, видану Товариству з обмеженою відповідальністю Інститут сучасного проектування .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

04 червня 2018 року представником позивачів Усиком Максимом Григоровичем через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва подано клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі №826/6973/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/4288/18.

В обґрунтування поданого клопотання представник позивачів послався на те, що в Окружному адміністративному суді міста Києва перебуває адміністративна справа №826/16269/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр до Державної архітектурно - будівельної інспекції України про визнання протиправними дії щодо проведення перевірки 17 листопада 2017 року та скасування приписів і рішення, в якій судом встановлюються обставини наявності або відсутності порушень, зазначених відповідачем в акті від 17 листопада 2017 року, складеним за результатом першої перевірки.

Крім того, представник позивачів зазначив, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 березня 2018 року у справі №826/16269/17 призначено судову будівельно - технічну експертизу та зупинено провадження у справі до одержання її результатів.

Також, представник позивачів вказав, що в Окружному адміністративному суді міста Києва перебуває справа №826/4288/18 за позовом цих же позивачів до того самого відповідача, в якій здійснюється перевірка правомірності дій щодо проведення перевірки та приписів від 20 лютого 2018 року, перевірка виконання яких стала підставою для проведення позапланової перевірки на підставі якої винесені оскаржувані в даній справі №826/6973/18 постанови про накладення штрафу. Тобто, на думку представника позивачів, адміністративна справа №826/6973/18 та адміністративна справа №826/4288/18 є пов'язаними між собою.

В підготовчому засіданні 12 червня 2018 року судом на обговорення постановлено питання щодо зупинення провадження у даній адміністративній справі до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі №826/4288/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр , Товариства з обмеженою відповідальністю Сучасний інститут проектування до Державної архітектурно - будівельної інспекції України про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування приписів та постанов. Представник позивачів підтримав подане клопотання та просив його задовольнити, представник відповідача заперечувала проти зупинення провадження у справі, надавши суду пояснення щодо того, що на думку відповідача, можливо розглянути вказану адміністративну справу по суті, не зупиняючи провадження у ній до набрання законної сили судовим рішення у справі №826/4288/18.

Розглянувши клопотання представника позивачів про зупинення провадження у справі, заслухавши пояснення представника позивачів, з'ясувавши думку представника відповідача з цього приводу, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення питання про зупинення провадження у справі, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для звернення позивачів до суду з вказаною позовною заявою стала не згода позивачів з проведенням посадовими особами відповідача в період 22 березня 2018 року по 04 квітня 2018 року позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті: Будівництво комплексу будівель і споруд Міжнародного виставкового центру на Броварському проспекті, 15 (територія Лівобережного громадського центру) у Дніпровському районі міста Києва, ІІІ черга будівництва , за результатами якої складено акт, яким встановлено наступне:

- замовником будівництва Товариством з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр та Генпідрядною організацією ТОВ АК Інжиніринг не виконано вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 29 грудня 2017 року, а саме: під час перевірки 07 лютого 2018 року на об'єкті будівництва виконувались земляні роботи із засипки ґрунту, крім цього було виконано будівельні роботи із влаштування стін підвалу, які на час видачі припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 29 грудня 2017 року були відсутні, що свідчить про порушення підпункту б пункту 3 частини 3 статті 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності ;

- замовником будівництва Товариством з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр виконано вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 29 грудня 2017 року.

- проектною організацією Товариства з обмеженою відповідальністю Інститут сучасного проектування не виконано вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 29 грудня 2017 року, а саме: проектна документація розроблена з порушеннями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та відхилення від вихідних даних, зокрема: не виконано пункт 2 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 01 березня 2013 року № 2482/0/12/009-13 (далі - МУО), а саме: відсоток озеленення становить 1,86 %, повинен складати не менше 40 %; не виконано пункт 5 МУО: перед початком проектування ІІІ черги не запроектовано та не побудовано підземний паркінг, що свідчить про порушення статті 26 Закону України Про архітектурну діяльність , частини 2 статті 26, частини 1 статті 31, підпункту а пункту 3 частини 3 статті 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , пункті 4.1 ДБН А.2.2-3-2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво .

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що 15 березня 2018 року позивачі звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної архітектурно - будівельної інспекції України про визнання протиправними дій та скасування приписів і постанов, в якому просять:

- визнати протиправними дії Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві щодо проведення позапланової перевірки в період з 07 лютого 2018 року по 20 лютого 2018 року щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті: Будівництво комплексу будівель і споруд Міжнародного виставкового центру на Броварському проспекті, 15 (територія Лівобережного громадського центру) у Дніпровському районі міста Києва, III черга будівництва ;

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 20 лютого 2018 року виданий Товариству з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр ;

- визнати протиправними та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 20 лютого 2018 року виданий Товариству з обмеженою відповідальністю Інститут сучасного проектування ;

- визнати протиправною та скасувати постанову від 01 березня 2018 року №10/18/10/26-3/0103/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності видану Товариству з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр ;

- визнати протиправною та скасувати постанову від 01 березня 2018 року №12/18/10/26-5/0103/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності видану Товариству з обмеженою відповідальністю Інститут сучасного проектування .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 березня 2018 року відкрито провадження у вказаній вище адміністративній справі № 826/4288/18.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 квітня 2018 року зупинено провадження в адміністративній справі №826/4288/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/1435/18.

Так, у відповідності до ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 квітня 2018 року судом встановлено, що за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельний норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті: Будівництво комплексу будівель і споруд Міжнародного виставкового центру на Броварському проспекті, 15 (територія Лівобережного громадського центру) у Дніпровському районі міста Києва. ІІІ черга будівництва , замовником якого є ТОВ Міжнародний виставковий центр (код ЄДРПОУ 30212731), посадовими особами ДАБІ України складено акт (далі також - акт перевірки).

Актом перевірки встановлено наступні порушення:

- замовником будівництва Товариством з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр не виконано вимоги припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 29 грудня 2017 року, а саме: під час перевірки 07 лютого 2018 року на об'єкті будівництва виконувались земляні роботи із засипки ґрунту, крім цього були виконані будівельні роботи із влаштування стін підвалу, як і на час видачі припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 29 грудня 2017 року були відсутні;

- проектною організацією Товариства з обмеженою відповідальністю Інститут сучасного проектування не виконано вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 29 грудня 2017 року, а саме: проектна документація розроблена з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та відхилення від вихідних даних: не виконано пункт 2 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 01 березня 2013 року № 2482/0/12/009-13 (далі - МУО), а саме: відсоток озеленення становить 1, 86 %, повинен складати не менше 40 %; не виконано пункт 5 МУО: перед початком проектування ІІІ черги не запроектовано та не побудовано підземний паркінг;

- замовником будівництва Товариством з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр не виконано вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 29 грудня 2017 року.

У відповідності до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

За таких підстав та враховуючи викладені вище обставини, з урахуванням того, що в межах розгляду адміністративної справи №826/4288/18 встановлюється питання правомірності дій щодо проведення перевірки та правомірність винесених приписів від 20 лютого 2018 року, перевірка виконання яких стала підставою для проведення позапланової перевірки на підставі якої винесені оскаржувані в даній адміністративній справі №826/6973/18 постанови про накладення штрафу, суд дійшов висновку про неможливість продовження розгляду адміністративної справи №826/6973/18 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у адміністративній справі № 826/4288/18 та, відповідно, вважає за необхідне зупинити провадження у справі №826/6973/18.

Керуючись положеннями частини 4 статті 78, пунктом 3 частини 1 статті 236, статтями 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр та Товариства з обмеженою відповідальністю Інститут сучасного проектування задовольнити.

2. Зупинити провадження у справі №826/6973/18 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/4288/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Міжнародний виставковий центр та Товариства з обмеженою відповідальністю Інститут сучасного проектування до Державної архітектурно - будівельної інспекції України про визнання протиправними дій та скасування приписів і постанов.

3. Зобов'язати сторін негайно повідомити суд про сплив обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко

Повний текст ухвали суду виготовлений 18 червня 2018 року.