Ухвала

від 20.06.2018 по справі 813/2556/18

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/2556/18

У Х В А Л А

про підтвердження наявності підстав

для представництва прокурором інтересів держави в суді

20 червня 2018 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Гулик А.Г., перевіривши матеріали позовної заяви керівника Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області до Гірницької сільської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

          в с т а н о в и в:          

15.06.2018 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов керівника Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області, місцезнаходження: 80100, м. Червоноград, вул. Св. Володимира,15 до Гірницької сільської ради код ЄДРПОУ 34006031, місцезнаходження: 80191, Львівська область, смт. Гірник, вул. Грушевського, 17а, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту смт. Гірник Львівської області та подальшого затвердження такої;

- зобов'язати відповідача виконати вимоги чинного законодавства щодо виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту смт. Гірник Львівської області та, в подальшому, на засіданні сесії селищної ради вирішити питання про затвердження такої та оприлюднити рішення ради у встановленому ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» порядку.

Відповідно до ч.3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 вказаного Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює, зокрема, орган місцевого самоврядування, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Як передбачено ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Суддя, вирішуючи питання про підтвердження наявності підстав для представництва керівника Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області інтересів держави в суді, встановив наступне.

В позовній заяві керівник Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області посилається на те, що орган уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах відсутній. Прокурор зазначає, що Гірницька селищна рада не провела нормативної грошової оцінки земель населеного пункту смт. Гірник Львівської області у строки, встановлені ст.18 Закону України «Про оцінку земель», що призводить до неналежного визначення розміру плати за землю та неповного надходження коштів з плати за землю до місцевого бюджету. Внаслідок такої бездіяльності відповідача порушуються інтереси територіальної громади смт. Гірник та держави в цілому.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави в межах спірних правовідносин відсутній.

Згідно з ч.5 ст.53 КАС України у разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень на звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статус позивача.

Аналіз, викладених в позовній заяві обставин, та доказів, поданих на їх обґрунтування, дає підстави судді вважати, що існує загроза порушення законних інтересів держави.

Враховуючи викладене, суддя вважає за можливе підтвердити наявність підстав для представництва керівника Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області інтересів держави в суді у справі за його позовом до Гірницької сільської ради про визнання противною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії.

Згідно з ч.4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва може бути оскаржена відповідним суб'єктом владних повноважень.

Суддя зазначає, що у вказаному Законі не передбачено порядку та строків оскарження ухвали суду, якою вирішено питання про підтвердження наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави у суді, а також набрання нею законної сили. КАС України також не врегульовано порядку та строку оскарження такої ухвали, а також набрання нею законної сили.

У зв'язку з вказаним, відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

З цих підстав, суддя вважає за можливе застосувати порядок та строки апеляційного оскарження, передбачені статтями 293-295 КАС України, а щодо набрання ухвалою суду законної сили – положення статті 255 КАС України.

Керуючись ст. 53 КАС України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», суддя, -

у х в а л и в :

підтвердити наявність підстав для представництва керівника Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області інтересів держави в суді у справі за його позовом до Гірницької сільської ради про визнання противною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з моменту підписання.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя                                                                                А.Г. Гулик