Постанова

від 20.06.2018 по справі 670/864/17

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 670/864/17

Головуючий у 1-й інстанції: Волкова О.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

20 червня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Віньковецького районного суду Хмельницької області від 19 лютого 2018 року (м. Віньківці, 28 лютого 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Віньковецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання Віньковецьке об'єднане управління ПФУ Хмельницької області призначити пенсію згідно п. "в" ст. 13 Закону України" Про пенсійне забезпечення",

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив зобов`язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи позивача стаж роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення періоди роботи трактористом з 15.07.1979 року по 31.12.1980 року; з 01.01.1982 року по 31.03.1984 року; з 15.04.1986 року по 17.10.2006 року в колгоспі Комуніст , згодом КСП Мир , ПОП Світоч , СТОВ Світоч с. Грим`ячка Віньковецького району Хмельницької області; зобов`язати Віньковецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до загального стажу роботи позивача періоди роботи з 15.07.1979 року по 31.03.1984 року та з 15.04.1986 року по 17.10.2006 року у колгоспі Комуніст , згодом КСП Мир , ПОП Світоч , СТОВ Світоч с. Грим`ячка Віньковецького району Хмельницької області, та призначити йому виплату пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення починаючи з 25.02.2017 року; стягнути судові витрати та допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць.

Відповідно до рішення Віньковецького районного суду Хмельницької області від 19 лютого 2018 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 24 лютого 2017 року позивач досяг 55-річного віку. 24 травня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надавши при цьому відповідні документи, в тому числі трудову книжку та архівні довідки.

Відповідачем було направлено надані позивачем документи на розгляд Комісії при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи, але Комісія рішенням від 05.07.2017 року № 12 відмовила у зарахуванні до пільгового стажу роботи період з 15.07.1979 року по 15.10.2006 року, оскільки в стажовій книжці зазначений 1961 рік народження, а згідно паспорта він ІНФОРМАЦІЯ_1; з 11.12.1981 року по 31.12.1999 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами. Згідно наданих документів нараховується 12 років 8 місяців 13 днів загального стажу при необхідному стажі 26 років 6 місяців та відсутній пільговий стаж повністю. Тому призначити пенсію на пільгових умовах немає підстав.

Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, розглянувши заяву позивача про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах з 1979 року по 2006 рік трактористом у колгоспі Комуніст , згодом КСП Мир , ПОП Світоч , СТОВ Світоч , яке відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв`язку з банкрутством, рішенням № 12 від 30.06.2017 року відмовила у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи відповідно до п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 15.07.1979 року по 15.10.2006 року, оскільки в стажовій книжці зазначений 1961 рік народження; з 01.01.1981 року по 31.12.1999 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами.

Так, п. в ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, (далі - Закон № 1788-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: в) трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно з п. 1 Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. № 7 Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства , відповідно до ст. 13 (пункт в ) Закону України Про пенсійне забезпечення правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються машиністи-трактористи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії тракторист-машиніст , запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

При цьому, постановою Ради Міністрів СРСР № 622 від 20 липня 1964 року Про державне пенсійне забезпечення та соціальне страхування голів, спеціалістів і механізаторів колгоспів встановлено, що до механізаторів колгоспів відносяться: трактористи-машиністи, трактористи, комбайнери, шофера, машиністи, що працюють на стаціонарних установках, токаря, слюсаря, мотористи тощо.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, (далі - Порядок № 637) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 р. № 162 (далі Інструкція 162), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Аналогічна норма міститься також в п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993р. № 58 (далі - Інструкція № 58), відповідно до якої заповнення трудової книжки провадиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.

За приписами п. 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (далі - Порядок 18-1) затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 (зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/13105), підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктами 15, 16 Порядку № 18-1 передбачено, що Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у містах та районах, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Таким чином, вирішення питання про зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, віднесено до виключної компетенції комісій при Головних управліннях Пенсійного фонду в областях.

Як встановлено з матеріалів справи, 06.03.2011 року позивачу було видано посвідчення тракториста - машиніста серії АА № 149237.

Відповідно до доданої до матеріалів справи копії трудової книжки колгоспника № 1562 на ім`я позивача, рік народження якого виправлено відділом кадрів ТОВ Енселко Агро з 1961 на 24.02.1962 , позивач у 1979 році вступив у члени колгоспу Комуніст с. Грим`ячка Віньковецького району Хмельницької області (КСП Мир , ПОП Світоч , яке ухвалою господарського суду Хмельницької області № 13/47-Б від 14.01.2008 року ліквідоване як банкрут).

Разом з тим, всі записи у відомостях про роботу у вказаній трудовій книжці за спірні періоди свідчать, що позивач в 1979-1980 роках працював трактористом, у 1981 - слюсарем, з 1982 по 1984, з 1986 по 2006 - трактористом колгоспу Комуніст (згодом КСП Мир , ПОП Світоч , СТОВ Світоч ). Звільнений 15.12.2006 року за згодою сторін згідно ст. 36 п. 1 КЗпП України.

Згідно записів у трудовій книжці позивача, розрахунку стажу, сформованого відповідачем, загальний стаж роботи позивача становить 33 роки 5 місяців 10 днів, пільгового - 22 роки 11 місяців 2 дні.

Також про те, що позивач працював саме на посаді тракториста у КСП Мир с. Грим`ячка, видно із змісту статті Віньковецької районної газети Сільські новини за 31.12.1999 рік, в якій розповідається про трудовий шлях та роботу тракториста.

Так само, необхідний трудовий (страховий) стаж роботи позивача підтверджено також архівною довідкою від 23.05.2017 року № 251, виданою трудовим архівом Віньковецького району, згідно з якою його трудовий стаж у колгоспі Комуніст (КСП Мир , ПОП Світоч ) с. Грим`ячка Віньковецького району Хмельницької області починається з липня 1979 року і тривав безперервно по березень 1984 року, потім з березня 1986 року по жовтень 2006 року, та за вказаний період позивачу нараховувалась заробітна плата.

Отже, наданих позивачем до матеріалів справи доказів, в тому числі трудової книжки, посвідчення тракториста-машиніста серія АА № 149237, архівної довідки про заробітну плату, прийняття на роботу та звільнення з роботи цілком достатньо для вирішення питання про зарахування спірного періоду роботи до загального та пільгового стажу, який дає право на призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. в ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 25 лютого 2017 року.

Проте, комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, зробила висновок про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача спірного періоду роботи через сумніви первинних документів.

Тобто, позивач, маючи загальний трудовий стаж понад 30 років, відпрацювавши більше 20 повних років трактористом, набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. в ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення .

В свою чергу, слід зауважити, що відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення .

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Віньковецького районного суду Хмельницької області від 19 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена 20 червня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4