Рішення

від 20.06.2018 по справі 816/882/18

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/882/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Крутько О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 березня 2018 року ОСОБА_3 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_4 міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності щодо не розгляду питання про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Профспілковій, 5 у м. Кременчуці, кадастровий номер землі: 5310436100:03:001:0106, та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за № 4349-т; зобов'язати розглянути у формі та у спосіб, визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання про передачу оренду земельної ділянки по вул. Профспілковій, 5 у м. Кременчуці, кадастровий номер землі: 5310436100:03:001:0106.

В обґрунтування своїх вимог посилалась на те, що до виняткових повноважень місцевих рад відноситься вирішення у відповідності до закону питань регулювання земельних відносин, проте розгляд звернення позивача про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Профспілковій, 5 у м. Кременчуці, кадастровий номер землі: 5310436100:03:001:0106 на пленарне засідання ОСОБА_4 міської ради не виносилось, а технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за №4349-т подана відповідачеві згідно вимог ст. 186 Земельного кодексу України міською радою на даний час не затверджена.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні. 16.04.2018 подав відзив на позов, у якому зазначив, що на спірній земельній ділянці знаходяться об'єкти майна, право власності на які позивачем не зареєстровано, тому передача земельної ділянки в оренду по вул. Профспілковій, 5 у м. Кременчуці є неможливою.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, дійшов до наступних висновків.

29.12.2001 за № 1020 між ОСОБА_4 міською радою Полтавської області та Приватним підприємцем ОСОБА_5 укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) загальною площею 0,5289 га, строком до 01.01.2017 для влаштування відкритої автостоянки індивідуального автотранспорту по вул. Профспілковій, 5 в м. Кременчуці.

06.02.2008 між ОСОБА_4 міською радою Полтавської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 укладено договір оренди земельної ділянки строком на 5 (п'ять) років (кадастровий № 5310436100:03:001:0106), загальною площею 5099 кв.м для експлуатації та обслуговування відкритої стоянки автотранспорту по вул. Профспілковій, 5 в м. Кременчуці, договір зареєстрований у ОСОБА_4 районному відділенні Полтавської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» , про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.04.2008 року за № 040854800171.

Строк дії цього договору оренди закінчився у 2013 році. Фізична особа - підприємець ОСОБА_6 не укладав з ОСОБА_4 міською радою Полтавської області новий договір оренди спірної земельної ділянки.

03.02.2014 року ОСОБА_5 помер. Єдиним спадкоємцем усіх майнових прав та немайнових прав та обов'язків, що належали померлому - ОСОБА_5 на момент відкриття спадщини є ОСОБА_3.

27.11.2015 року позивач звернулася до ОСОБА_4 міської ради Полтавської області з заявою про видачу рішення міської ради про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності земельну ділянку для експлуатації та обгрунтовування відкритої стоянки автотранспорту по вул. Профспілковій, 5, м. Кременчук площею - 5099 кв.м.

02.02.2016 рішенням ОСОБА_4 міської ради Полтавської області «Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) юридичним та фізичним особам в м. Кременчуці» , ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості для експлуатації та обслуговування відкритої стоянки автотранспорту по вул. Профспілковій, 5 м. Кременчуці, площею 5099 кв.м.

На виконання вищезазначеного рішення ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_3, замовлено на підставі укладеного договору з ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» , та виготовлено за свої кошти технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за N4349-т.

27.04.2016 рішенням ОСОБА_4 міської ради Полтавської області «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» позивачу затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для експлуатації та обслуговування відкритої стоянки автотранспорту по вул. Профспілковій, 5.

Також, пунктом 7 вищезазначеного рішення поновлено шляхом укладення договору оренди землі з 03.02.2014 року строком на 15 (п'ятнадцять) років з дати державної реєстрації права оренди земельної ділянки, за умови виконання пункту 7.2. цього рішення, договір оренди землі, зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право користування землею, договір оренди землі 11.04.2008 року за № 040854800171, укладений між ОСОБА_4 міською радою та фізичною особою підприємцем ОСОБА_5, спадкоємцем усіх майнових прав та обов'язків якого є фізична особа-підприємець ОСОБА_3, зі зміною умов, на підставі якого у користуванні перебувала земельна ділянка площею 5099 кв.м (кадастровий № 5310436100:03:001:0106) для експлуатації та обслуговування відкритої стоянки автотранспорту по вул. Профспілковій, 5.

Пунктом 7.2.2 вищезазначеного рішення Позивача зобов'язано в шестимісячний термін замовити документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою та зареєструвати право оренди земельної ділянки в установленому законом порядку.

Відповідно до підпункту 7.2.4 пункту 7.2 вищевказаного рішення позивача зобов'язано в місячний термін після державної реєстрації права оренди земельної ділянки нарахувати та сплатити орендну плату за фактичне використання земельної ділянки площею 5099 кв.м. у розмірі 3% від грошової оцінки землі за період з 03.02.2014 - дня смерті фізичної особи підприємця ОСОБА_5, до дня державної реєстрації права оренди земельної ділянки.

Не погодившись з вищезазначеними пунктами рішень Позивач звернулась до суду з позовом до ОСОБА_4 міської ради Полтавської області в якому просила суд: визнати протиправними та скасувати окремі положення рішення ОСОБА_4 міської ради Полтавської області від 27.04.2016 року «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» :

- в пункті 7 рішення ОСОБА_4 міської ради Полтавської області від 27.04.2016 року «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» дату укладення майбутнього договору оренди землі із нею « 03 лютого 2014 року» ;

- підпункт 7.2.4. пункту 7.2. рішення ОСОБА_4 міської ради Полтавської області від 27 квітня 2016 року «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» яким зобов'язано її фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 в місячний термін після державної реєстрації права оренди земельної ділянки нарахувати та сплатити орендну плату за фактичне використання земельної ділянки площею 5099 кв.м. в розмірі 3% від грошової оцінки землі за період з 03 лютого 2014 року - дня смерті фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, до дня державної реєстрації права оренди земельної ділянки.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 23.03.2017 адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 задоволено. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 23.03.2017 залишено без змін.

20.07.2017 рішенням ОСОБА_4 міської ради Полтавської області «Про відмову у внесенні змін до рішення органу місцевого самоврядування в м. Кременчуці» , було розглянуто заяву Позивача та прийнято відмовити у внесення змін в пункт 7 рішення ОСОБА_4 міської ради від 27.04.2016 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» щодо поновлення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 договору оренди земельної ділянки для експлуатації та обслуговування відкритої стоянки автотранспорту по вул. Профспілковій, 5 у зв'язку з відсутністю переходу права оренди від ОСОБА_5 в порядку спадкування.

Також, пунктом 2 вищезазначеного рішення скасовано пункт 7 рішення ОСОБА_4 міської ради від 27.04.2016 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» .

Пунктами 3 та 4 вищезазначеного рішення Позивача зобов'язано звільнити земельну ділянку площею 5099 кв.м (кадастровий № 5310436100:03:001:0106) по вул. Профспілковій, 5 від устаткування, рухомого майна та привести її у належний стан, а також, вирішено зарахувати до земель запасу міста земельну ділянку площею 5099 кв.м (кадастровий № 5310436100:03:001:0106) по вул. Профспілковій, 5 та визнано зазначену земельну ділянку землями комунальної власності.

На виконання вищезазначеного рішення ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_3, замовлено на підставі укладеного договору з ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» , та виготовлено за свої кошти технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за N4349-т.

29 вересня 2017 року ОСОБА_3 звернулась до ОСОБА_4 міської ради з заявою форми ІК 10-03 про надання рішення про передачу в оренду земельної ділянки площею 5099 КВ.М. для експлуатації та обслуговування відкритої стоянки автотранспорту по вул. Профспілковій, 5 у м. Кременчуці; надано також для затвердження згідно ст. 186 ЗК України технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за №4349-т.

Листом виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради за вих. №26/10-03/3832 віл 30.10.2017 надано відповідь на звернення про передачу в оренду земельної ділянки для експлуатації та обслуговування відкритої стоянки автотранспорту по вул. Профспілковій, 5 у м. Кременчуці в якій повідомлено, що рішенням ОСОБА_4 міської ради від 20.07.2017 «Про відмову у внесенні змін до рішення органу місцевого самоврядування в м. Кременчуці» відмовлено у внесенні змін до п.7 рішення ОСОБА_4 міської ради від 27.04.2016 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» , яким поновлено договір оренди земельної ділянки по вул. Профспілковій, 5 у м. Кременчуці, у зв'язку із відсутністю переходу права оренди від ОСОБА_5 в порядку спадкування, та зобов'язано звільнити земельну ділянку від устаткування, рухомого майна та привести її у належний стан, також, цьому листі прописані посилання на норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , а саме ст.ст. 2, 3 цього Закону.

21 лютого 2018 року ОСОБА_3 повторно звернулась ОСОБА_4 міської ради з заявою форми ІК 10-03 про надання рішення про передачу в оренду земельної ділянки для експлуатації та обслуговування відкритої стоянки автотранспорту по вул. Профспілковій, 5 у м. Кременчуці; надала повторно для затвердження згідно ст. 186 3К України технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за №4349-т.

ОСОБА_4 міської ради за вих.№ 26/10-03/964 від 28.02.2018 повідомлено про розгляд заяви позивача та викладено обставини, що в листі від 30.10.2017 № 26/10-03/3832.

Не погодившись із бездіяльністю відповідача ОСОБА_3 звернулась до суду із цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог суд дійшов до наступних висновків.

За змістом статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно правовими актами.

Згідно з ч.1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад.

Статтею 122 Земельного кодексу України передбачено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок державної та комунальної власності v власність або у користування.

У відповідності до частини 2 статті 4 Закону України «Про оренду землі» , орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою (ч.1 ст.5 Закону України «Про оренду землі» ).

Згідно статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 186 Земельного кодексу У країни встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується: Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відповідно до закону вирішуються питання регулювання земельних відносин (п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ).

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

До виняткових повноважень місцевих рад відноситься вирішення у відповідності до закону питань регулювання земельних відносин.

Разом з тим, розгляд звернення позивача про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Профспілковій, 5 у м. Кременчуці, кадастровий номер землі: 5310436100:03:001:0106 на пленарне засідання ОСОБА_4 міської ради не виносилось. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за №4349-т подана відповідачеві згідно вимог ст. 186 Земельного кодексу України міською радою на момент розгляду справи також не затверджена.

Таким чином, суд дійшов до висновку про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не винесення на розгляд сесії ОСОБА_4 міської ради питання про передачу ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки площею 5099 кв.м. для експлуатації та обслуговування відкритої стоянки автотранспорту по вул. Профспілковій, 5 у м. Кременчуці та не вирішення питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за №4349-т та зобов'язання ОСОБА_4 міську раду Полтавської області розглянути питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості № 4349-т та передачу в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки по вул. Профспілковій, 5 в м. Кременчуці (кадастровий номер 5310436100:03:001:0106) відповідно до вимог статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (вул. Пархоменка, 30, м. Кременчук, Полтавська область, 39621, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_4 міської ради Полтавської області (площа Перемоги, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 24388300) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 міської ради Полтавської області щодо не розгляду питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості № 4349-т та передачу в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки по вул. Профспілковій, 5 в м. Кременчуці (кадастровий номер 5310436100:03:001:0106).

Зобов'язати ОСОБА_4 міську раду Полтавської області розглянути питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості № 4349-т та передачу в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки по вул. Профспілковій, 5 в м. Кременчуці (кадастровий номер 5310436100:03:001:0106) відповідно до вимог статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 міської ради Полтавської області на користь ОСОБА_3 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 704,80 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 23 червня 2018 року.

Суддя ОСОБА_7