Постанова

від 21.06.2018 по справі 712/15052/17

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 712/15052/17 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Марцішевська О.М. Суддя-доповідач Шурко О.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Черкаської міської ради на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 17 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом громадської організації "Черкаське обласне фізкультурно-спортивне товариство "Україна" до Черкаської міської ради, Управління з питань державної реєстрації департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради треті особи: Федерація профспілок Черкаської області про визнання недійсним та скасування рішення, скасування запису про державну реєстрацію та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 17 січня 2018 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 20 грудня 2007 року за №4-169 "Про протест прокурора міста Черкаси від 14.06.2007р. №07/1-1188 вих.07 на рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №533 від 19.04.2005 "Про оформлення права власності Черкаському обласному фізкультурно-спортивному товариству "Україна".

- скасовано в Державному реєстрі прав власності на нерухоме майно державну реєстрацію за Федерацією профспілок Черкаської області права власності на нерухоме майно за адресою: Черкаська область, м.Черкаси, вул.О.Дашковича,23, а саме: спорткомплекс з підвалом та прибудовою (літ.А-3, пд, А'- І) на підставі листа від 22 січня 1998 року з поновленням державної реєстрації права власності Громадської організації "Черкаське обласне фізкультурно-спортивне товариство "Україна" (вул.О.Дашковича,23, м.Черкаси, код ЄДРПОУ 02660930) згідно з витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 7455605 від 07 червня 2005 року на спорткомплекс з підвалом та прибудовою (літ.А-3, пд, А'- І) за адресою м.Черкаси, вул.О.Дашковича,23 на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №151034 від 25.04.2005року.

- в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним вище судовим рішенням, Черкаська міська рада звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення від 19.04.2005р. №533 "Про оформлення права власності Черкаському обласному ФСТ "Україна" надано дозвіл на оформлення права власності ЧО ФСТ "Україна" на нерухоме майно - комплекс будівель, а саме: спорткомлекс з підвалом (літ.А-3, пд, А'- І), дитячий шаховий клуб (літ.А2-І) по вул.Дашковича,23, м.Черкаси та доручено КП "ЧООБТІ" оформити свідоцтво про право власності на вищевказаний комлекс будівель.

На підставі вказаного рішення позивачем отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія ЯЯЯ № 151034 та здійснено державну реєстрацію права власності на спорткомлекс з підвалом та прибудовою літ.А-3, пд, А'- І, дитячий шаховий клуб літ.А2-І в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно згідно з витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 7455605 від 07 червня 2005 року.

28 вересня 2005 року між позивачем та Черкаською міською радою укладений договір оренди земельної ділянки під існуючий спортивний комплекс площею 2032 кв.м по вул.О.Дашковича,23, м.Черкаси до 07.07.2054 року.

14 червня 2007 року прокурором міста Черкаси внесений протест на рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 533 від 19.04.2005р. "Про оформлення права власності Черкаському обласному ФСТ "Україна".

Федерація профспілок Черкаської області в 2007 році звернулась до господарського суду Черкаської області з позовом до ЧО ФСТ "Україна", треті особи: ВК ЧМР, Федерація профспілок м.Київ, КП "ЧООБТІ" про визнання за Федерацією профспілок Черкаської області права власності на комплекс будівель (спортивний комплекс "Спартак") по вул.Дашковича,23 в м.Черкаси (колишня вул.К.Маркса,23).

Рішенням господарського суду Черкаської області від 14.11.2007р. у справі № 03/4159, залишеного без змін постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 18.02.2008р., відмовлено у задоволенні позову про визнання права власності за Федерацією профспілок Черкаської області на комплекс будівель (спортивний комплекс "Спартак") по вул.Дашковича,23 в м.Черкаси (колишня вул.К.Маркса,23)., встановлено правомірність набуття права власності позивача на вказане нерухоме майно.

Господарським судом у рішенні по справі № 03/4159 встановлено, що ГО "Черкаське обласне фізкультурно-спортивне товариство "Україна" є правонаступником всіх прав та обов'язків добровільного спортивного товариства "Спартак", а також майна, що належало товариству на момент його реорганізації. Будівля Палацу спорту "Спартак" була одним з майнових об'єктів, право власності на яке перейшло до правонаступника ДСТ "Спартак". Будівля спорткомплексу ДСТ "Спартак" за адресою: м.Черкаси, вул.К.Маркса,23 існувала ще до 1964р., а з 1964 р. по 1966р. Черкаською обласною радою ДСТ "Спартак" була здійснена реконструкція цієї будівлі.

Рішенням Виконкому Черкаської міської ради депутатів трудящих від 10.08.1966р. №562 "Про затвердження акту державної комісії на приймання в експлуатацію і передачу на баланс трьохповерхового будинку спортивного корпусу "Спартак", збудованого по вул.К.Маркса,23 в м.Черкасах, вирішено, що акт державної комісії на приймання в експлуатацію трьохповерхового будинку спортивного корпусу "Спартак", який має корисну площу 1683 кв.м. та загальний будівельний обсяг 9780 куб.м. збудованого по вул.Карла Маркса №23 в м.Черкасах Управління капітального будівництва облвиконкому затвердити з оцінкою "задовільно". Вищезгаданий будинок передати на баланс Черкаському обласному добровільному товариству "Спартак" та дозволити йому цей будинок ввести в експлуатацію." Рішення від 10.08.1966р. №562 не тільки не підтверджує участі Черкаського облсовпрофу (в тому числі фінансової) у будівництві спірного комплексу, а по суті виключає факт його участі в будівництві як в якості замовника будівництва. Так, із справи вбачається, що будівництво здійснювало Управління капітального будівництва облвиконкому, а замовником було Черкаське обласне добровільне товариство "Спартак". Рішення виконкому про передачу на баланс будівлі та дозвіл ввести її в експлуатацію саме Черкаському обласному добровільному товариству "Спартак" означає, що замовником виступало Черкаське обласне добровільне товариство "Спартак" і воно виконало всі взяті на себе зобов'язання, насамперед, ті що стосуються фінансування будівництва об'єкту.

20 грудня 2007 року Черкаською міською радою прийнято рішення №4-169 Про протест прокурора міста Черкаси від 14.06.2007р. №07/1-1188 вих.07 на рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №533 від 19.04.2005р. "Про оформлення права власності Черкаському обласному фізкультурно-спортивному товариству "Україна", яким скасовано рішення ВК ЧМР від 19.04.2005р. №533 "Про оформлення права власності Черкаському обласному фізкультурно-спортивному товариству "Україна".

На підставі рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007р. №4-169 Про протест прокурора міста Черкаси від 14.06.2007р. №07/1-1188 вих.07 на рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №533 від 19.04.2005р. "Про оформлення права власності Черкаському обласному фізкультурно-спортивному товариству "Україна" 20 червня 2011 року було прийняте рішення про державну реєстрацію третьої особи на нерухоме майно - спортивний комплекс з підвалом та прибудовою літ.А-3, пд, А'- І за адресою: м.Черкаси, вул.Дашкевича,23 за Федерацію профспілок Черкаської області на підставі на підставі листа від 22 січня 1998 року, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 110115400 від 09.01.2018р.

Вважаючи свої права порушеними, громадська організація "Черкаське обласне фізкультурно-спортивне товариство "Україна" звернулась з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про часткове задоволення позову, оскільки при ухваленні спірного рішення відповідач діяв не на підставі та у спосіб, що визначені законом та з порушенням прав та інтересів Черкаської міської ради шляхом прийняття спірного рішення, яке фактично стосувалось припинення права власності позивача без дотримання встановленої законом правової процедури.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Згідно з спірним рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007р. №4-169 Про протест прокурора міста Черкаси від 14.06.2007р. №07/1-1188 вих.07 на рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №533 від 19.04.2005р. "Про оформлення права власності Черкаському обласному фізкультурно-спортивному товариству "Україна" підставою його ухвалення є протест прокурора м.Черкаси від 14.06.2007р. №07/1-1188 вих.07 на рішення ВК ЧМР №533 від 19.04.2005р. "Про оформлення права власності Черкаському обласному фізкультурно-спортивному товариству "Україна" з мотивів незаконного позбавлення власності вказаним рішенням Федерації профспілок Черкаської області.

Разом з тим, на момент прийняття спірного рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007р. №4-169 Про протест прокурора міста Черкаси від 14.06.2007р. №07/1-1188 вих.07 на рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №533 від 19.04.2005р. "Про оформлення права власності Черкаському обласному фізкультурно-спортивному товариству "Україна", яким скасовано рішення Черкаської міської ради №533 від 19.04.2005р. "Про оформлення права власності Черкаському обласному фізкультурно-спортивному товариству "Україна" з мотивів не відповідності чинному законодавству, вже існував судовий акт, яким було надано правову оцінку рішенню виконавчого комітету щодо його відповідності нормам чинного законодавства - рішення господарського суду Черкаської області у справі № 03/4159.

Відповідно до ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Ст. 321 ЦК України також встановлено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою зокрема через сільські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей. 19, 144, Конституції України.

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що міські ради, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначено правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень. Відповідно до вказаного закону, повноваження щодо видачі свідоцтва, державна реєстрація та скасування державної реєстрації прав належить виключно державним реєстраторам.

Відповідно до ч.2 ст. 26 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у разі скасування судом документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 року, або скасування записів про державну реєстрацію прав, інформація про які відсутня в Державному реєстрі прав, запис про державну реєстрацію прав вноситься до Державного реєстру прав та скасовується.

Таким чином, приймаючи рішення від 20.12.2007 за № 4-169 Про протест прокурора міста Черкаси від 14.06.2007 № 07/1-1188 вих.07 на рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 533 від 19.04.2005 Про оформлення права власності Черкаському обласному фізкультурно-спортивному товариству України Черкаська міська рада перевищила надані їй законом повноваження.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що надане третьою особою в якості підстави для державної реєстрації спірне рішення від 20.12.2007р. за №4-169 не стосувалось визнання недійсним чи скасування свідоцтва про право власності позивача на нерухоме майно серія ЯЯЯ №151034 від 25.04.2005р., яке за наслідками попереднього оспорювання третьою особою в судовому порядку є чиним.

Наведене свідчить про порушення законних прав та інтересів громадської організації "Черкаське обласне фізкультурно-спортивне товариство "Україна" внаслідок дій з припинення державної реєстрації права власності без дотримання передбаченого законом порядку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Черкаської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 17 січня 2018 року - без змін .

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.