Рішення

від 04.07.2018 по справі 287/221/16-а

ОЛЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Олевський районний суд Житомирської області

Справа № 287/221/16-а

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2018 року м. Олевськ

Олевський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого-судді Волощука В.В.

секретаря Федорчук О.В.

з участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи - ОСОБА_4 ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі судових засідань Олевського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Олевської міської об'єднаної територіальної громади Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: відділ Держгеокадастру в Олевському району Житомирської області; Управління економічного розвитку, інфраструктури, містобудування та з питань цивільного захисту Олевської районної державної адміністрації Житомирської області; ОСОБА_4 про визнання незаконними і скасування рішень Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області та скасування реєстрації права власності на нерухоме майно, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконними та скасувати: рішення Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області № 30 від 28.03.2016 року, яким третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості для безоплатної передачі у власність, орієнтовною площею 0.10 га., що розташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області; та рішення цієї ж сільської ради № 74 від 10.06.2016 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з метою передачі її у власність в межах с.Кишин по вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області, і безоплатно передано ОСОБА_4, у власність; визнати недійсним та скасувати реєстрацію права власності на нерухоме майно - земельної ділянки, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., з виключенням запису з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно під реєстраційним номером: 952620618244, та стягнути з відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору.

В обґрунтування позову ОСОБА_1, посилається на те, що 28.03.2016 року Кишинська сільська рада Олевського району Житомирської області прийняла рішення № 30, яким надала дозвіл ОСОБА_4, на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості для безоплатної передачі у власність, орієнтовною площею 0.10 га., що розташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області, та прийняла рішення № 74 від 10.06.2016 року, яким затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з метою передачі її у власність в межах с.Кишин по вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області, і безоплатно передала ОСОБА_4, у власність зазначену земельну ділянку за вказаною адресою. Вважає, що вказані рішення суперечать вимогам діючого законодавства і порушують його право мати у власності земельні ділянки розмірами 0.25 та 0.1340 га., загальною площею 0.384 га., визначених йому Генеральним планом утворення вул.Житомирська (Леніна) в с.Кишин Олевського району Житомирської області, де в нього є житловий будинок № 57. Таким чином, у виконання вищевказаних рішень, зокрема № 30 від 28.03.2016 року ОСОБА_4, була виготовлена технічна документація із землеустрою і рішенням сільської ради № 74 від 10.06.2016 року даний проект техдокументації був затверджений, не враховуючи те, що рішенням № РВ-1800055762015 від 10.06.2015 року ОСОБА_4, за заявою останнього уповноваженою посадовою особою Відділу Держземагенства (на той час) в Олевському районі Житомирської області було відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки земельна ділянка, що виділена ОСОБА_4, якарозташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області знаходиться в межах (накладається) земельної ділянки позивача ОСОБА_1, якарозташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57 Олевського району Житомирської області.

Позивач, його представник вимоги позовної заяви підтримали частково, в частині визнання незаконними та скасування вказаних рішень, скасування реєстрації права власності на вказане вище нерухоме майно і виключення запису з Державного реєстру речових прав на зазначене нерухоме майно та просять суд в цій частині задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В решті позову щодо стягнення з відповідача на користь позивача витрат зі сплати судового збору не підтримують.

Представник відповідача - Олевської міської об'єднаної територіальної громади Житомирської області вимоги позивача визнав повністю. При цьому зазначив про те, що рішення, які було прийнято Кишинською сільською радою Олевського району Житомирської області № 30 від 28.03.2016 року та № 74 від 10.06.2016 року є такими, що прийняті з грубим порушенням вимог Земельного Кодексу України і Конституції України, а тому вважає них незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки при їх прийнятті виконкомом Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області не було враховано те, що при виділенні земельної ділянки ОСОБА_4, і затвердженні техдокументації земельна ділянка останнього накладається на земельну ділянку позивача ОСОБА_1, що є недопустимим.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_4, - ОСОБА_5, щодо задоволення позовних вимог позивача заперечує. Вважає, що заявлений позов ОСОБА_1, є безпідставним.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління економічного розвитку, інфраструктури, містобудування та з питань цивільного захисту Олевської районної державної адміністрації Житомирської області явки свого представника у судове засідання не забезпечили, проте подали заяву до суду щодо розгляду справи за відсутності їхнього представника. Просять прийняти рішення по даній справі згідно до чинного законодавства.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: відділ Держгеокадастру в Олевському району Житомирської області явки свого представника у судове засідання не забезпечили будучи належним чином повідомленими про день, час та місце розгляду справи. Заяви щодо відкладення розгляду або розгляду справи за їх відсутності до суду не подали. Причини поважності неприбуття представника у судове засідання суду не відомі.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_6, надав свідчення суду про те, що він до 17.01.2017 року працював на посаді сільського голови с.Кишин Олевського району. На разі він виконує обов'язки старости цього ж села. Так, на протязі 2015 року позивач дійсно звертався із заявами до Кишинської сільської ради щодо оформлення його земельної ділянки, яка розташована по вул.Житомирська, 57 в с.Кишин, але йому відмовлялося, проте на підставі рішень Олевського районного суду від 28.12.2015 року та 11.01.2017 року прийняті рішення виконкомом Кишинської сільської ради стосовно заяв ОСОБА_1, були скасовані, однак на сесії всі депутати утримувалися від голосування. А коли звертався ОСОБА_4, із заявами щодо оформлення його земельної ділянки то всі присутні на сесії депутати проголосували одноголосно. Вулиця Леніна в с.Кишин перейменована на вул.Житомирську. В с.Кишин по вул.Житомирській, 57-А раніше було приміщення будинку побуту, яке продано сільською радою ОСОБА_7, а зараз там розташовано магазин-бар Шара , який належить ОСОБА_4 При передачі земельної ділянки, яка розташована по вул.Житомирській, 57-А в с.Кишин погодження меж земельної ділянки із ОСОБА_1, не проводилося. 17.01.2017 року відбулася реорганізація сільських рад, що об'єдналися та входять до складу Олевської об'єднаної територіальної громади Житомирської області. На даний час йому відомо, що ОСОБА_1, на підставі рішень суду зазначених вище оформив своє право власності на його земельну ділянку, яка розташована за вищевказаною адресою.

Суд, в судовому засіданні заслухавши пояснення сторін, представника третьої особи, свідка, дослідивши та оцінивши докази по справі в їх сукупності, вважає, що даний позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі заяви позивача, рішенням ХХХІІІ сесії VІ скликання Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області від 30.01.2015 року за № 319, яке згідно до постанови Олевського районного суду Житомирської області від 28.12.2015 року є чинним (а.с.91-96), йому було надано дозвіл на договірних умовах з проектною землевпорядною організацією, що має відповідну ліцензію, замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для безоплатної передачі у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд загальною орієнтовною площею 0.25 га., за адресою: с.Кишин, вул.Житомирська (колишня Леніна), 57 Олевського району Житомирської області та ведення особистого селянського господарства загальною орієнтовною площею 0.15 га., за тою ж адресою (а.с.11), та в подальшому розроблену і погоджену технічну документацію рекомендовано подати на розгляд та затвердження чергової сесії Кишинської сільської ради.

Актом від 02.02.2015 року (а.с.12,13) представником ТОВ Геозвягель+ в присутності замовника ОСОБА_1, представників суміжних землевласників та голови Кишинської сільради було проведено погодження встановлених в натурі меж землеволодіння в с.Кишин, вул.Житомирська (Леніна), 57 Олевського району Житомирської області.

Крім того, актом було передано межові знаки на зберігання позивачу і власники (користувачі) суміжних земельних ділянок претензій до існуючих меж не заявляли (а.с.14).

В подальшому позивач 16.02.2015 року звернувся до Відділу Держземагенства в Олевському районі Житомирської області з заявою (а.с.15) про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0.25 га., яка розташована в с.Кишин по вул.Житомирська (Леніна), 57 Олевського району.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-1801542102015 від 25.02.2015 року позивач ОСОБА_1, є власником земельної ділянки, площею 0.2500 га., яка розташована в с.Кишин по вул.Житомирська (Леніна), 57 Олевського району Житомирської області, (а.с.16-18).

Крім того, позивач 16.02.2015 року також звернувся до Відділу Держземагенства в Олевському районі Житомирської області з заявою (а.с.19) про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0.134 га., яка розташована в с.Кишин по вул.Житомирська (Леніна), 57 Олевського району.

Та відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-1801542122015 від 25.02.2015 року позивач ОСОБА_1, є власником земельної ділянки, площею 0.1340 га., яка розташована в с.Кишин по вул.Житомирська (Леніна), 57 Олевського району Житомирської області, (а.с.20-22).

Разом із тим, згідно до договору купівлі-продажу нежитлового приміщення, зареєстрованого в реєстрі № 309 від 25.03.2015 року, Територіальною громадою в особі Кишинської сільської ради Олевського району було продано (третій особі по справі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору) ОСОБА_4, належне Територіальній

Громаді нежитлове приміщення - будівлю будинку побуту, що знаходиться за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області, (а.с.23).

Рішенням ХХХVІІ сесії VІ скликання Кишинської сільської ради № 351 від 16.04.2015 року, ОСОБА_4, надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд загальною орієнтовною площею 0.10 га., за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області, та в подальшому розроблену і погоджену технічну документацію рекомендовано подати на розгляд та затвердження чергової сесії Кишинської сільської ради (а.с.24).

Після чого ОСОБА_4, було подано заяву до Відділу Держземагенства в Олевському районі Житомирської області про державну реєстрацію його земельної ділянки, яка розташована в с.Кишин по вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району.

Однак, рішенням № РВ-1800055762015 від 10.06.2015 року ОСОБА_4, уповноваженою посадовою особою Відділу Держземагенства (на той час) в Олевському районі Житомирської області було відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки земельна ділянка, що виділена ОСОБА_4, якарозташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області знаходиться (накладається) в межах земельної ділянки позивача ОСОБА_1, якарозташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57 Олевського району Житомирської області, (а.с.25).

Проте, рішенням ІІІ сесії VІІ скликання Кишинської сільської ради № 30 від 28.03.2016 року, ОСОБА_4, повторно надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд загальною орієнтовною площею 0.10 га., за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області, та в подальшому розроблену і погоджену технічну документацію рекомендовано подати на розгляд та затвердження чергової сесії Кишинської сільської ради (а.с.28).

Рішенням ІV сесії VIІ скликання Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області № 74 від 10 червня 2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з метою передачі її у власність, що розташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області.

Та згідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно ….., № 61829153 від 21.06.2016 року слідує, що 14.06.2016 року проведено реєстрацію права власності на нерухоме майно - земельної ділянки, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., під реєстровим номером: 952620618244, що розташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області, власником якої є ОСОБА_4, (а.с.30).

Крім цього, згідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно ….., № 128223300 від 20.06.2018 року слідує, що 11.01.2017 року проведено реєстрацію права власності на нерухоме майно - земельної ділянки, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер: 1824484001:11:006:1014, загальною площею 0.0188 га., під реєстровим номером: 952695118244, що розташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області та належить власнику ОСОБА_4, (а.с.199-201).

А рішенням VІІ сесії VІІ скликання Кишинської сільської ради № 95 від 21.10.2016 року Про внесення в порядок денний сесії питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для безоплатної передачі у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства , позивачу ОСОБА_1, щодо розгляду його заяви про затвердження технічної документації - рішення з даного питання не було прийнято у зв'язку з утриманням при голосуванні всіх присутніх депутатів Кишинської сільської ради та рекомендовано позивачу змінити межі земельної ділянки, це при тому, що позивачем ще в 2015 році було оформлено право власності на земельні ділянки, площею 0.2500 та 0.1340 га., загальною площею 0.3840 га., які розташовані за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57 Олевського району Житомирської області, (а.с.16-18, 20-22, 31).

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 11.01.2017 року зазначене вище рішення VІІ сесії VІІ скликання Кишинської сільської ради № 95 від 21.10.2016 року визнане незаконним та скасоване в частині рішення стосовно затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для безоплатної передачі у власність ОСОБА_1, земельної ділянки, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства, загальною площею 0.3840 га., по вул.Житомирська (Леніна), 57 в с.Кишин Олевського району та рекомендацію змінити ОСОБА_1, межі земельної ділянки і зобов'язано Кишинську сільську раду внести на розгляд наступної сесії даної сільської ради у 2017 році питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_1, на земельну ділянку загальною площею 0.3840 га., по вул.Житомирська (Леніна), 57 в с.Кишин Олевського району Житомирської області, (а.с.97-99).

У судовому засіданні, яке відбулося 10.05.2017 року (а.с.124-126), представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - відділу Держгеокадастру в Олевському районі Житомирської області чіткої відповіді та доказів до суду стосовно підставності внесення відомостей до Державного земельного кадастру земельної ділянки, загальною площею 0.0810 га., що виділена ОСОБА_4, якарозташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області та яка (накладається) знаходиться в межах земельної ділянки позивача ОСОБА_1, якарозташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57 Олевського району Житомирської області не надав, і не пояснив суду за яких обставин перестали існувати умови відповідно до яких було винесено рішення № РВ-1800055762015 від 10.06.2015 року де ОСОБА_4, уповноваженою посадовою особою Відділу Держземагенства (на той час) в Олевському районі Житомирської області відмовлялося у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки земельна ділянка, що виділена ОСОБА_4, якарозташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області (накладається) знаходиться в межах земельної ділянки позивача ОСОБА_1, якарозташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57 Олевського району Житомирської області, (а.с.25).

Так, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Вони регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ч.1 ст.1 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Конституції України гарантовано право оскарження в суді рішень, дій, бездіяльності органів державної влади, їх посадових та службових осіб.

Відповідно до п.1, п.2 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Статтею 144 Основного Закону органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України Про місцеве самоврядування .

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

До делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад згідно зі ст.33 цього Закону належать, зокрема, вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, як встановлено ст.12 Земельного кодексу України, належить організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення земельних спорів.

Згідно частини 1 статті 81 ЗК громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч.ч.1,2,4,6 статті 118 ЗК громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно положень частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 9 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що у сфері земельних відносин (ч.1 ст.186-1 ЗК України в редакції станом на 01.08.2014 року).

Згідно приписів частин 5, 6, 7 статті 186-1 ЗК України (в редакції на 01.08.2014 року) розробник проекту землеустрою подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Орган, зазначений в частині першій цієї статті, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

в) для ведення садівництва - не більше 0.12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0.25 гектара, в селищах - не більше 0.15 гектара, в містах - не більше 0.10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0.10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0.01 гектара.

Відповідно до частин 1, 3, 5 ст.158 Земельного кодексу України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

Згідно ст.106 ЗК України власник земельної ділянки має право вимагати від власника сусідньої земельної ділянки сприяння встановленню твердих меж, а також відновленню межових знаків у випадках, коли вони зникли, перемістились або стали невиразними. Види межових знаків і порядок відновлення меж визначаються центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Статтею 107 Земельного кодексу України передбачено, що основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації. У разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки. Якщо фактичне використання ділянки неможливо встановити, то кожному виділяється однакова за розміром частина спірної ділянки. У випадках, коли в такий спосіб визначення меж не узгоджується з виявленими обставинами, зокрема з встановленими розмірами земельних ділянок, то межі визначаються з урахуванням цих обставин.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною третьою статті 152 ЗК шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів захисту (стаття 16 ЦК). Власник земельної ділянки, права якого порушено, може вимагати відшкодування завданої цим моральної шкоди (частина третя статті 386 ЦК).

На підставі наведеного суд прийшов до висновку, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки і надання її у власність приймають органи, визначені в статтях 116, 118 ЗК. Надання земельної ділянки або відмова у її наданні здійснюється виключно органами, визначеними у статті 118 ЗК. Рішення, дію або бездіяльність цих органів щодо надання земельних ділянок може бути оскаржено до суду.

Утім суд вважає за необхідне зазначити, що правосуддя здійснюється за принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини (частина 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України).

Законом України Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції N 475/97-ВР від 17 липня 1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Перший протокол та протоколи N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції.

Відповідно до статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в Рішенні Стретч проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії від 24 червня 2003 року зазначив про те, що є неприпустимими визнання недійсним договору, відповідно до якого покупець отримав майно від держави, та подальше позбавлення його цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон. Суд дотримується такого погляду, що дії органу влади можуть бути розцінені як такі, що перешкоджають законним очікуванням заявника згідно із договором та позбавляють його частково тих міркувань, на підставі яких було укладено договір , зазначено в Рішенні Стретч проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії .

Отже, правова позиція Європейського суду з прав людини полягає в тому, що особа - суб'єкт приватного права, не може відповідати за помилки державних органів при виконанні ними своїх повноважень, а державні органи не можуть вимагати повернення в попередній стан, посилаючись на те, що вони при виконанні своїх повноважень припустилися помилки.

Таким чином, аналізуючи наведене законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що при ухваленні спірних рішень Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області №30 від 28.03.2016 року та № 74 від 10.06.2016 року, якими ОСОБА_4, надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд загальною орієнтовною площею 0.10 га., за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з метою передачі її у власність, що розташована за цією ж адресою, орган місцевого самоврядування діяв з грубим порушенням вимог Земельного Кодексу України і Конституції України та є порушенням принципу верховенства права, оскільки зазначена земельна ділянка, що виділена ОСОБА_4, якарозташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області (накладається) знаходиться в межах земельної ділянки позивача ОСОБА_1 В.В., якарозташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57 Олевського району Житомирської області, а тому є незаконними та такими, що підлягають скасуванню, так як були прийняті не з підстав передбачених ст.118 ЗК України.

Стосовно вимоги позивача про визнання недійсною реєстрації права власності на нерухоме майно - земельної ділянки, суд зазначає, що уповноважений орган, який здійснює таку реєстрацію діє на підставі відповідного закону та в межах своїх повноважень, і на підставі поданих до даного органу встановленого законом переліку документів, а тому така вимога не підлягає до задоволення.

Проте, оскільки скасування реєстрації права власності на нерухоме майно - земельної ділянки, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., з виключенням запису з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно під реєстровим номером: 952620618244 є похідним від визнання незаконними та скасування рішень:

- ІІІ сесії VIІ скликання Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області №30 від 28 березня 2016 року в частині надання дозволу ОСОБА_4, на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, загальною орієнтовною площею 0.10 га., що розташована за адресою: 11040, с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області та,

- ІV сесії VIІ скликання Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області № 74 від 10 червня 2016 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з метою передачі її у власність, що розташована за адресою: 11040, с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області, а відтак така реєстрація права власності на вказану земельну ділянку підлягає скасуванню з виключенням запису з Державного реєстру речових прав на вказане нерухоме майно.

Керуючись: ст.ст.8, 14, 19, 21, 55, 124, 129, 144 Конституції України, ст.ст.1, 12, 81, 106, 107, 116, 118, 121, 122, 152, 186-1 Земельного Кодексу України, ст.ст.33, 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та ст.ст.2, 4-6, 8-11, 13, 19, 20, 77, 90, 229, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Олевської міської об'єднаної територіальної громади Житомирської області про визнання незаконними і скасування рішень Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області та скасування реєстрації права власності на нерухоме майно - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення ІІІ сесії VIІ скликання Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області №30 від 28 березня 2016 року в частині надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, загальною орієнтовною площею 0.10 га., що розташована за адресою: 11040, с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області.

Визнати незаконним та скасувати рішення ІV сесії VIІ скликання Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області №74 від 10 червня 2016 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з метою передачі її у власність, що розташована за адресою: 11040, с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області.

Скасувати реєстрацію права власності на нерухоме майно - земельної ділянки, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., з виключенням запису з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно під реєстровим номером: 952620618244.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до Житомирського апеляційного адміністративно суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, а в разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не було скасовано.

Сторони та учасники:

Позивач: ОСОБА_1, місце проживання: 11040, с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57 Олевського району Житомирської області, паспорт серії ВМ № 972450, ІПН:НОМЕР_1.

Представник позивача: ОСОБА_2, місце проживання: 11001, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків та номер паспорта в матеріалах адміністративної справи відсутні.

Представник відповідача: ОСОБА_3, місце знаходження: 11001, м.Олевськ вул.Володимирська, 2 Житомирської області, діє на підставі довіреності Олевської міської ради Житомирської області №2474 від 07.11.2017 року.

Представник третьої особи: відділ Держгеокадастру в Олевському районіЖитомирської області, Код ЄДРПОУ 39765513, адреса місцезнаходження : 11001, м.Олевськ вул.Чкалова, 14 Житомирської області.

Представник третьої особи: Управління економічного розвитку, інфраструктури, містобудування та з питань цивільного захисту Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, Код ЄДРПОУ 41245235, адреса місцезнаходження: 11001, м.Олевськ вул.Свято-Миколаївська, 4 Житомирської області.

Представник третьої особи - ОСОБА_4 : ОСОБА_5 , місце проживання: 11040, с.Кишин вул.Чапаєва, 20 Олевського району Житомирської області, паспорт серії ВН № 257634, реєстраційний номер облікової картки платника податків в матеріалах адміністративної справи відсутній.

Копію рішення суду в повному обсязі сторони та інші учасники справи мають право отримати 16.07.2018 року, після 16:00 години.

Суддя: ОСОБА_8