Постанова

від 12.12.2018 по справі 287/221/16-а

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 287/221/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Волощук В.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

12 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: ОСОБА_4,

представника третьої особи: ОСОБА_5,

представника третьої особи: ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції клопотання ОСОБА_7 про закриття провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_7 на рішення Олевського районного суду Житомирської області від 04 липня 2018 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Олевської міської об'єднаної територіальної громади Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: відділ Держгеокадастру в Олевському району Житомирської області; Управління економічного розвитку, інфраструктури, містобудування та з питань цивільного захисту Олевської районної державної адміністрації Житомирської області; ОСОБА_7 про визнання незаконними і скасування рішень Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області та скасування реєстрації права власності на нерухоме майно,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою, у якій просив:

- визнати незаконними та скасувати рішення Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області № 30 від 28.03.2016 року, яким третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_7 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості для безоплатної передачі у власність, орієнтовною площею 0.10 га., що розташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А, Олевського району Житомирської області; та рішення цієї ж сільської ради № 74 від 10.06.2016 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з метою передачі її у власність в межах с.Кишин по вул.Житомирська (колишня Леніна), 57-А, Олевського району Житомирської області, і безоплатно передано ОСОБА_7, у власність;

- визнати недійсним та скасувати реєстрацію права власності на нерухоме майно земельної ділянки, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., з виключенням запису з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно під реєстраційним номером: 952620618244;

- стягнути з відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору.

Рішенням Олевського районного суду Житомирської області від 04.07.2018 позов задоволено частково:

- визнано незаконним та скасовано рішення ІІІ сесії VIІ скликання Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області №30 від 28 березня 2016 року в частині надання дозволу ОСОБА_7 на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, загальною орієнтовною площею 0.10 га., що розташована за адресою: 11040, с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області;

- визнано незаконним та скасовано рішення ІV сесії VIІ скликання Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області №74 від 10 червня 2016 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_7, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з метою передачі її у власність, що розташована за адресою: 11040, с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області;

- скасовано реєстрацію права власності на нерухоме майно земельної ділянки, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., з виключенням запису з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно під реєстровим номером: 952620618244;

- в решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, третьою особою ОСОБА_7 подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Зокрема апелянта зазначає, що позивачем не наведено жодної норми, яка б підтверджувала його позицію та забороняла органу місцевого самоврядування ухвалювати рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки більше ніж одній особі.

12 грудня 2018 року на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання апелянта про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України. Мотивуючи підстави закриття провадження у даній справі заявник зазначає, що вказану справу належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Позивач та його представник, а також представник відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення даного клопотання.

Представники третьої особи підтримали вказане клопотання та просили суд його задовольнити.

Управління економічного розвитку, інфраструктури містобудування та з питань цивільного захисту Олевської районної державної адміністрації Житомирської області в судове засідання належного представник не направило, однак на адресу суду надіслано заяву про розгляд справи без його участі відповідача.

Перевіривши матеріали справи, пояснення учасників справи, які прибули в судове засідання в режимі відеоконференції, та доводи клопотання про закриття провадження, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що останнє підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі заяви позивача, рішенням ХХХІІІ сесії VІ скликання Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області від 30.01.2015 року за № 319, яке згідно до постанови Олевського районного суду Житомирської області від 28.12.2015 року є чинним (а.с.91-96), йому було надано дозвіл на договірних умовах з проектною землевпорядною організацією, що має відповідну ліцензію, замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для безоплатної передачі у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд загальною орієнтовною площею 0.25 га., за адресою: с.Кишин, вул.Житомирська (колишня Леніна), 57 Олевського району Житомирської області та ведення особистого селянського господарства загальною орієнтовною площею 0.15 га., за тою ж адресою (а.с.11), та в подальшому розроблену і погоджену технічну документацію рекомендовано подати на розгляд та затвердження чергової сесії Кишинської сільської ради.

Актом від 02.02.2015 року (а.с.12,13) представником ТОВ Геозвягель+ в присутності замовника ОСОБА_2, представників суміжних землевласників та голови Кишинської сільради було проведено погодження встановлених в натурі меж землеволодіння в с.Кишин, вул.Житомирська (Леніна), 57 Олевського району Житомирської області.

Крім того, актом було передано межові знаки на зберігання позивачу і власники (користувачі) суміжних земельних ділянок претензій до існуючих меж не заявляли (а.с.14).

В подальшому позивач 16.02.2015 року звернувся до Відділу Держземагенства в Олевському районі Житомирської області з заявою (а.с.15) про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0.25 га., яка розташована в с.Кишин по вул.Житомирська (Леніна), 57 Олевського району.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-1801542122015 від 25.02.2015 року позивач, є власником земельної ділянки, площею 0.1340 га., яка розташована в с.Кишин по вул.Житомирська (Леніна), 57 Олевського району Житомирської області, (а.с.20-22).

Рішенням ХХХVІІ сесії VІ скликання Кишинської сільської ради № 351 від 16.04.2015 року, ОСОБА_7, надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд загальною орієнтовною площею 0.10 га., за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області, та в подальшому розроблену і погоджену технічну документацію рекомендовано подати на розгляд та затвердження чергової сесії Кишинської сільської ради (а.с.24).

Після чого ОСОБА_7 було подано заяву до Відділу Держземагенства в Олевському районі Житомирської області про державну реєстрацію його земельної ділянки, яка розташована в с.Кишин по вул. Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району.

Однак, рішенням №РВ-1800055762015 від 10.06.2015 року ОСОБА_7, уповноваженою посадовою особою Відділу Держземагенства (на той час) в Олевському районі Житомирської області було відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки земельна ділянка, що виділена ОСОБА_7, яка розташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (колишняЛеніна),57-А Олевського району Житомирської області знаходиться (накладається) в межах земельної ділянки позивача, яка розташована за адресою: с.Кишин вул.

Рішенням ІІІ сесії VІІ скликання Кишинської сільської ради № 30 від 28.03.2016 року, ОСОБА_7, повторно надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд загальною орієнтовною площею 0.10 га., за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області, та в подальшому розроблену і погоджену технічну документацію рекомендовано подати на розгляд та затвердження чергової сесії Кишинської сільської ради (а.с.28).

Рішенням ІV сесії VIІ скликання Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області № 74 від 10 червня 2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_7 кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га., для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з метою передачі її у власність, що розташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області.

Крім цього, згідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, № 128223300 від 20.06.2018 року слідує, що 11.01.2017 року проведено реєстрацію права власності на нерухоме майно земельної ділянки, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер: 1824484001:11:006:1014, загальною площею 0.0188 га., під реєстровим номером: 952695118244, що розташована за адресою: с.Кишин вул.Житомирська (Леніна), 57-А Олевського району Житомирської області та належить власнику ОСОБА_7, (а.с.199-201).

Вважаючи дані рішення Кишинської сіслької ради Олевського район Житомирської області такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

В обгрунтування своєї позиції, позивач зазначає, що вказані рішення суперечать вимогам діючого законодавства і порушують його права мати у власності земельні ділянки розмірами 0.25 та 0.1340 га., загальною площею 0.384 га., визначених йому Генеральним планом утворення вул.Житомирська (Леніна) в с.Кишин Олевського району Житомирської області, де в нього є житловий будинок № 57.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, однак, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, помилково не врахував наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Положеннями ч. п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Із аналізу наведених процесуальних норм випливає, що для віднесення спору до юрисдикції адміністративного суду визначальними є його публічно-правових характер та суб'єктний склад спірних правовідносин.

Публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для класифікації спору як публічно-правового. Однак сама по собі участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з'ясовувати, у зв'язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.4

Відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Як свідчить зміст позовної заяви, спір виник у зв'язку прийняттям Кишинської сільською радою Олевського району Житомирської області незаконних рішень щодо надання ОСОБА_7 у власність земельної ділянки, кадастровий номер: 1824484001:11:006:0036, загальною площею 0.0810 га для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: с.Кишин, вул. Житомирська (Леніна), 57-А, Олевського району Житомирської області, оскільки зазначена земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки позивача ОСОБА_2, яка розташована за адресою: с.Кишин, вул. Житомирська (Леніна) 57, Олевського району, Житомирської області. Вказане, на думку позивача, порушує його права мати у власності земельні ділянки розмірами 0.25 та 0.1340 га., загальною площею 0.384 га., визначених йому Генеральним планом утворення вул. Житомирська(Леніна) в с.Кишин Олевського району Житомирської області, де в нього є житловий будинок № 57.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що даний спір виник з приводу здійснення позивачем своїх цивільних прав на земельну ділянку на засадах рівності та, порушення цих прав третьою особою, тому даний позов спрямований на захист прав у сфері цивільно-правових, а не публічно-правових відносинах, що виключає можливість його розгляду та вирішення в порядку адміністративного судочинства.

Отже, колегія суддів погоджується із доводами заявника, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, тому провадження у справі, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, підлягає закриттю.

З аналізу вищевказаного вбачається, що суд першої інстанції наведеного не врахував та розглянув справу за правилами адміністративного судочинства, що у відповідності до ст.319 КАС України є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

Так, приписами ч. 1 ст. 239 КАС України передбачено, що якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої п. 1 ч. 1 ст. 238 цього Кодексу, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції та закриття провадження у справі, роз'яснивши позивачеві право на звернення з позовом до суду цивільної юрисдикції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 319, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

клопотання ОСОБА_7 про закриття провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_7 на рішення Олевського районного суду Житомирської області від 04 липня 2018 року задовольнити.

Рішення Олевського районного суду Житомирської області від 04 липня 2018 року скасувати, а провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Олевської міської об'єднаної територіальної громади Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: відділ Держгеокадастру в Олевському району Житомирської області; Управління економічного розвитку, інфраструктури, містобудування та з питань цивільного захисту Олевської районної державної адміністрації Житомирської області; ОСОБА_7 про визнання незаконними і скасування рішень Кишинської сільської ради Олевського району Житомирської області та скасування реєстрації права власності на нерухоме майно закрити.

Роз'яснити позивачу право на звернення до суду в порядку цивільного судочиства.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 грудня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_8 ОСОБА_9