Рішення

від 18.07.2018 по справі 821/807/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/807/18 11 год. 42 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Бондарчук О.О.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1

третьої особи - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області, Виконавчого комітету Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Приватне підприємство "ПРОФІ-ТРЕЙД" про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

27 квітня 2018 р. ОСОБА_3 (надалі - позивач, ОСОБА_3В.) звернувся до суду з позовом до Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області (надалі - відповідач 1, Верхньосірогозька сільрада), виконавчого комітету Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області (надалі - відповідач 2, виконком Верхньосірогозької сільради), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області №31 від 28.03.2018 року щодо відмови позивачу у присвоєнні поштової адреси с. Верхні Сірогози, вул. Поштова, буд. 36 Б;

- зобов'язати Верхньосірогозьку сільську раду Нижньосірогозького району Херсонської області присвоїти об'єкту нерухомості - 10/100 частин комбікормового заводу, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Нижньосірогозький район, с. Верхні Сірогози, вул. Поштова, буд. 35-А - адресу: Нижньосірогозький район, с. Верхні Сірогози, вул. Поштова, буд. 36-Б.

Ухвалою суду від 14.05.2018 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 20.06.2018 р.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що є власником 10/100 частини комбікормового заводу, яка знаходиться за поштовою адресою: Херсонська область, с. Верхні Сірогози, вул. Поштова, 36-а. При цьому, власником 46/100 частин комбікормового заводу є ПП " Профі-Трейд", та зареєстровано за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі рішення виконкому Верхньосірогозької сільради від 29.06.2005 р. за № 27. Враховуючи, що висновком будівельно-технічної експертизи встановлено неможливість виділення в натурі в окремий об'єкт 10/100 частки нерухомого майна позивача, яка входить до складу майнового комплексу без спричинення збитку 46/100 частин комбікормового заводу, власником яких є ПП " Профі-Трейд", які зареєстровані за поштовою адресою Херсонська область, с. Верхні Сірогози, вул. Поштова, 36-Б, тому позивач вважає, що у виконкому Верхньосірогозької сільради є всі підстави для присвоєння його об'єкту власності поштову адресу вул. Поштова, 36-Б, оскільки вказані об'єкти становлять єдине ціле. З огляду викладене, позивач вважає, що виконавчим комітетом Верхньосірогозької сільської ради неправомірно прийнято рішення про відмову у задоволенні заяви позивача про присвоєння поштової адреси вул. Поштова, 36-Б, с. Верхні Сірогози, а тому просить задовольнити позовні вимоги.

31 травня 2018 р. відповідачами надано відзив на позовну заяву, яким заперечують проти задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувана відмова позивачу у присвоєнні 10/100 частинам нерухомого майна нової поштової адреси с. Верхні Сірогози, вул. Поштова, буд. 36 Б, обґрунтовано рішенням виконавчого комітету Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області від 29.06.2005 року № 27, яким спірна поштова адреса була присвоєна на будівлі, які складають 46/100 частини нерухомого майна, і на теперішній час належать на праві власності ПП " Профі-Трейд", а тому відсутні підстави для присвоєння аналогічної поштової адреси на об'єкти нерухомого майна ОСОБА_4

Ухвалою суду від 19 червня 2018 року залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ПП "Профі-Трейд".

Протокольною ухвалою суду від 20.06.2018 року відкладено розгляд справи до 02.07.2018 року.

02 липня 2018 року представник третьої особи надав до суду заперечення на адміністративний позов, в яких зазначає, що на теперішній час за спірною поштовою адресою Херсонська область, Нижньосірогозький район, с. Верхні Сірогози, вул. Поштова, 36-Б, здійснює господарську діяльність ПП "Профі-Трейд", яке придбало майно за у колишнього власника ТОВ "Верхньосірогозький ОПЗ", а тому майно, яке належить позивачу за вказаною вище адресою, не існує. При цьому, на підтвердження вказаного, представник третьої особи посилається на рішення Нижньосірогозького районного суду Херсонської області від 03.04.2015 р. та ухвалу апеляційного суду Херсонської області від 27.05.2015 року, а також інші документи, в тому числі відомості з банку "Метабанк", якому ОСОБА_3 передав належне йому майно, яке в подальшому було викуплено ТОВ "Верхньосірогозький ОПЗ", ПСП "Каїсса" та ПП "Профі Трейд".

Протокольною ухвалою суду від 02.07.2018 року за клопотанням позивача відкладено розгляд справи до 13.07.2018 року.

В судовому засіданні 13.07.2018 року суд протокольною ухвалою оголосив перерву в судовому засіданні до 18.07.2018 року.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, зокрема, Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 13.07.2018 року № 130836777, сформовану Херсонським окружним адміністративним судом, ОСОБА_3 є власником об'єкту нерухомого майна за реєстраційним номером 1413927165238, комбікормовий завод, загальною площею 1538,2 кв. м., в тому числі: опис : літ. Д - вагова (площею 42,4 кв. м.), споруди № 1 - огорожа (площею 729,9 кв. м.), № 2 - ворота (площею 9,9 кв. м.), №3 - ворота (площею 8,5 кв. м.), № 4 - ворота (площею 7,2 кв. м.), №10 - замощення двору (площею 8055кв. м.), за адресою Херсонська область, Нижньосірогозький район, с. Верхні Сірогози, вул. Поштова, 36 а, підстава виникнення права власності : договір купівлі - продажу, серія та номер 08.11.2002, видавник державний нотаріус ОСОБА_5; рішення суду , серія та номер: 14.08.2017, видавник Дніпропетровський окружний адміністративний суд, запис про право власності № 23480658, вчинений державним реєстратором відділу економіки і регіонального розвитку Нижньосірогозької районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_6

31.01.2018 року ОСОБА_3 звернувся до голови Верхньосірогозької сільської ради з заявою про присвоєння об'єкту нерухомості - 10/100 частини комбікормового заводу, що складається з нежитлової будівлі літера Д - вагова, загально площею 42,4 кв. м., та споруди № 1 - 4,№ 10, які включають в себе - споруда № 1 огорожа (площею 729,9 кв. м.), споруда № 2 - ворота (площею 9,9 кв. м.), споруда № 3 - ворота (площею 8,5 кв. м.), споруда № 4 - ворота (площею 7,2 кв. м.), споруда № 10 - замощення двору (площею 8055кв. м.), та знаходиться за адресою Херсонська область, Нижньосірогозький район, с. Верхні Сірогози, вул. Поштова, 36 А на адресу вулиця Поштова, 36 ОСОБА_7 цьому, зазначив, оскільки 10/100 частини Комбікормового заводу та 46/100 частини Комбікормового заводу, є неподільним об'єктом нерухомого майна, тому адреса по даному об'єкту має бути єдиною по даному об'єкту.

Рішенням виконавчого комітету Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області від 28.03.2018 року № 31 " Про заяву ОСОБА_3В." керуючись пунктом 10 частини "б" статті 30, статтею 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні " вирішено відмовити ОСОБА_3 у присвоєнні об'єкту нерухомості 10/100 частини колишнього Нижньосірогозскього комбікормового заводу поштової адреси: вул. Поштова, 36 Б, с. Верхні Сірогози, у зв'язку з тим, що вказана адреса рішенням виконавчого комітету Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області від 29.06.2005 року № 27 присвоєна 46/100 частині приміщень (власник ОСОБА_8М.), виділених зі складу нерухомого майна колишнього Нижньосірогозскього комбікормового заводу.

Не погоджуючись з вказаним рішенням виконкому Верхньосірогозької сільради, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 4 КАС України, позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Тобто необхідними умовами для набуття особою права на судовий захист є: безпосередня участь цієї особи (позивача у справі) в переданих на вирішення до адміністративного суду публічно-правових відносинах; володіння позивачем у цих відносинах певним обсягом прав; здійснення неправомірного зазіхання державою на ці права позивача у спірних правовідносинах, внаслідок чого належні позивачеві права мають бути порушеними. Наявність цих ознак є обов'язковою умовою для одержання особою захисту порушення прав та здійснення державою примусової сили для захисту шляхом прийняття адміністративним судом відповідного рішення.

Таким чином, особа може одержати захист своїх прав в судовому порядку лише в тому випадку, якщо ця особа є учасником відповідних відносин, спір в яких переданий на вирішення суду, і в цих відносинах певним чином були порушені, невизнанні або оспорені права цієї особи. В іншому випадку особа не є носієм порушеного права, а отже, не є суб'єктом права на судовий захист.

Відповідно до Конституції України, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України " Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР ( далі - Закон № 280/97-ВР.

Відповідно до ст. 2 цього Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, зокрема, в галузі житлово-комунального господарства, визначено у статі 30 цього Закону.

Так, відповідно до підпункту 10 пункту "б" ст. 30 Закону України № 280/97-ВР делегованими повноваженнями виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, є облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Порядок присвоєння органами місцевого самоврядування поштових адрес регулюється нормативно-правовими актами місцевого значення. Проте, в ході розгляду даної справи, головою Верхньосірогозької сільської ради було повідомлено про відсутність затвердженого на місцевому рівні порядку присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна на території Верхньосірогозької сільської ради.

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними і фізичними особами передбачена статтею 77 цього Закону.

Так, спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до частини 6 статті 59 Закону України № 280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. (цієї статі Закону).

Суд зазначає, що рішенням суб'єкта владних повноважень, в розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України, необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і акти індивідуальної дії.

Так, індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк ( п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Як встановлено судом, предметом оскарження у дані справі є рішення виконавчого комітету Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області від 28.03.2018 року № 31 " Про заяву ОСОБА_3В.", яким за результатами розгляду зави позивача відмовлено у присвоєнні поштової адреси об'єктам нерухомого майна, які належать ОСОБА_3 на праві власності.

При цьому, зі змісту позову та наданих до матеріалів справи не вбачається наявність порушеного права або охоронюваних законом інтересів позивача внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, або відновлення яких саме прав позивач мав намір досягнути внаслідок присвоєння нової поштової адреси об'єкту нерухомого майна, власником якого він є.

Натомість судом встановлено, а представником позивача не заперечувалось, що за правовстановлюючими документами ОСОБА_3 об'єкти нерухомого майна зареєстровані за поштовою адресою Херсонська область, Нижньосірогозький район, с. Верхні Сірогози, вул. Поштова, 36 А.

Щодо доводу позивача про наявність у відповідачів підстав для присвоєння об'єктам нерухомого майна ОСОБА_3 нової поштової адреси з посиланням на те, що 10/100 частин колишнього Комбікормового заводу, власником якої є позивача, та 46/100 частин колишнього комбікормового заводу, власником якої є ПП " Профі-Трейд", є неподільними об'єктами нерухомого майна, то суд вказує про наступне.

Як встановлено судом, то на підтвердження вказаного доводу позивач надав до суду висновки будівельно-технічного дослідження Інституту проектування та будівельних експертиз (без номеру та дати), замовником яких є ОСОБА_3, з яких вбачається висновок про технічну неможливість ( без причинного збитку власнику та порушення фізичної цілісності нерухомого майна) виділення в натурі частки нерухомого майна, що належить ОСОБА_3 ( за переліком), яка входить до складу майнового комплексу Комбікормовий завод.

Суд зазначає, що порядок присвоєння поштових адрес на законодавчому рівні не унормовано, процедура не регламентована.

При цьому, Інструкцією щодо проведення поділу, виділу та розрахунку часток об'єктів нерухомого майна, затвердженою наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 18.06.2007 року № 55 передбачено, що об'єкти нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації відповідно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 №127, а також єдині майнові комплекси, що належать на праві власності і розташовані на одній земельній ділянці, можуть бути поділені на самостійні об'єкти нерухомого майна.

Поділ та виділ частки в натурі здійснюється відповідно до законодавства з наданням Висновку щодо технічної можливості поділу об'єкта нерухомого майна або Висновку щодо технічної можливості виділу в натурі частки з об'єкта нерухомого майна. (п. 1.2 Інструкції)

Поділ на самостійні об'єкти нерухомого майна провадиться відповідно до законодавства з наданням кожному об'єкту поштової адреси.

Аналіз змісту вказаних норм права дає суду підстави вважати, що присвоєння нової поштової адреси можливе лише після поділу або виділу частини нерухомого майна в натурі, або новоствореному об'єкту нерухомості і підставою для отримання нової поштової адреси є результат такого поділу, виділу або визнання права власності на новостворене майно.

У свою чергу, задля ідентифікації об'єктів нерухомого майна та виокремлення об'єктів нерухомості серед інших, Порядком державної прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868 (далі - Порядок) визначено подання документа, що підтверджує присвоєння новоствореному об'єкту нерухомого майна окремої адреси (пункт 58).

При цьому, окрема адреса присвоюється самостійним об'єктам нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, а саме окремим будинкам (будівлям, спорудам).

Отже, у разі поділу будинку (будівлі, споруди) та утворення двох самостійних об'єктів їм має бути присвоєна окрема адреса уповноваженими на це органами.

Натомість, у разі поділу квартири, житлового або не житлового приміщення, тобто об'єктів нерухомості, які безпосередньо не розташовані на земельній ділянці, а розташовані у межах будинку (будівлі, споруди), присвоєння їм номеру або літери відбувається на підставі проектної документації з будівництва та матеріалів інвентаризації.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що нова адреса об'єкту нерухомого майна не присвоюється у разі поділу квартири, житлового або нежитлового приміщення, в межах яких знаходяться такі поділені об'єкти.

Як встановлено судом, то спірні об'єкти нерухомого майна зареєстровані за різними адресами, є окремими будівлями, а не приміщеннями в межах однієї будівлі, споруди, будинку, а тому на думку суду відсутні законні підстави для зміни поштової адреси будівель та споруд, які належать позивачу на праві власності і фактично мають адресу: с. Верхні Сірогози, 36-а.

При цьому, в судовому засіданні представник ТОВ " Профі-Трейд" повідомив про незгоду власників та керівництва ТОВ " Профі-Трейд" щодо присвоєння об'єктам нерухомого майна позивача аналогічної поштової адреси в силу їх фактичної відсутності на території підприємства.

З огляду на вказане, суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення № 31 від 28.03.20148 року про відмову у присвоєні 10/100 частин нерухомого майна власником якого є ОСОБА_3 нової поштової адреси, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з дотриманням конституційних прав щодо права власності та інтересів як позивача, так і ТОВ " Профі-Трейд", що є достатньою правовою підставою вважати таке рішення правомірним та таким, що скасуванню не підлягає, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив :

У задоволенні позову ОСОБА_3 (73000, м. Херсон, вул. Торгова, буд. 37, оф. 437, ІПН НОМЕР_1) до Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області (місцезнаходження 74722, Херсонська область, Нижньосірогозький район, с. Верхні Сірогози, вул. Виконкомівська, буд. 1, код ЄДРПОУ 34237519), Виконавчого комітету Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області (місцезнаходження 74722, Херсонська область, Нижньосірогозький район, с. Верхні Сірогози, вул. Виконкомівська, буд. 1, код ЄДРПОУ 04401888), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, приватне підприємство "Профі-Трейд" (код ЄДРПОУ 36565606, місце знаходження 73000, м. Херсон, вул. Соборна, 32 Б, офіс 5) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 липня 2018 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 6.1.