Рішення

від 31.07.2018 по справі 818/2433/18

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2018 р. Справа №818/2433/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Савицької Н.В.,

за участю секретаря судового засідання - Веріч А.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №818/2433/18 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 комітету Роменської міської ради Сумської області, Роменської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 із позовом до ОСОБА_3 комітету Роменської міської ради Сумської області, Роменської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 комітету Роменської міської ради Сумської області, Роменської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області щодо неприсвоєння поштової адреси належній ОСОБА_2 на праві власності земельній ділянці загальною площею 0,0874 га, для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, яка розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області;

- зобов'язати ОСОБА_3 комітет Роменської міської ради Сумської області, Роменську районну державну адміністрацію Сумської області, ОСОБА_4 сільську раду Роменського району Сумської області вирішити питання про присвоєння поштової адреси належній ОСОБА_2 на праві власності земельній ділянці загальною площею 0,0874 га для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, яка розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області.

Свої вимоги мотивує тим, що бездіяльність ОСОБА_3 комітету Роменської міської ради Сумської області, Роменської районної державної адміністрація Сумської області та ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області щодо не присвоєння поштової адреси належній позивачеві на праві власності земельній ділянці загальною площею 0,0874 га, для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, яка розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області суперечать вимогам ст.ст. 3, 19 Конституції України, ст.24, 30, 37 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" є протиправною та порушує його право на отримання поштової адреси на належній йому на праві приватної власності земельній ділянці для індивідуального дачного будівництва.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2018 прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження у даній справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

ОСОБА_3 комітет Роменської міської ради Сумської області у відзиві на позовну заяву, заперечуючи проти задоволення позову, зазначив про те, що спірна земельна ділянка розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області, а присвоєння адреси здійснюється ОСОБА_3 комітетом Роменської міської ради Сумської області виключно в межах території м.Ромни, що передбачено Порядком присвоєння та зміни поштових адрес об'єктам нерухомого майна в місті ОСОБА_4, затвердженого рішенням сорокової сесії Роменської міської ради Сумської області від 26.06.2013. При наданні відповіді на звернення позивача ОСОБА_3 комітет дотримався всіх передбачених законом вимог, і діяв у межах наданої компетенції (а.с.33-35).

Роменська районна державна адміністрація Сумської області у відзиві на позовну заяву проти задоволення позову заперечує, і зазначає, що присвоєння поштових адрес виходить за межі її повноважень, визначенних чинним законодавством, і у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування (а.с.51-53).

ОСОБА_4 сільська рада Роменського району Сумської області, у надісланих на адресу суду поясненнях, зазначила, що відмова у присвоєнні адреси поштової адреси належній ОСОБА_2 на праві власності земельній ділянці загальною площею 0,0874 га, для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, є правомірною, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради, але в межах м.Ромни в районі вулиці Братів Потебні на території ОСОБА_4 сільської ради (а.с.25).

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю та просив його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідачі, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, явку представників у судове засідання не забезпечили, а у поданих до суду клопотаннях та відзивах просили розгляд справи проводити у їх відсутність (а.с.25, 46,47, 56).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Під час судового розгляду справи встановлено, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки загальною площею 0,0874 га, для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, розташованій на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 07.04.2014 та Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №20081423 від 07.04.2014 (а.с.11-12).

19.02.2018 позивачем на адресу ОСОБА_3 комітету Роменської міської ради Сумської області, Роменської районної державної адміністрації Сумської області та ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області було надіслано заяви від 16.02.2018, в яких він просив присвоїти поштову адресу належній йому на праві власності земельній ділянці загальною площею 0,0874 га, для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, яка розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області (а.с.13-15).

Роменська районна державна адміністрація листом за №01- 28/813 "Про присвоєння поштової адреси" від 21.03.2018 повідомила позивача про те, що садівниче товариство "Засулля" внесене ДП "Національні інформаційні системи" до єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно за поданням ОСОБА_4 сільської ради. Для присвоєння поштової адреси земельній ділянці загальною площею 0,0874 га, для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, яка розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області, заявнику необхідно звернутися до виконавчого комітету ОСОБА_4 сільської ради (а.с.16).

ОСОБА_4 сільська рада Роменського району Сумської області у відповідь на заяву ОСОБА_2 листом за №02-35/111 від 29.03.2018 повідомила, що присвоїти поштову адресу належній йому на праві власності земельній ділянці загальною площею 0,0874 га, для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, яка розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області, ОСОБА_4 сільська рада на даний час не може, так як дана земельна ділянка знаходиться в межах міста ОСОБА_4. По перспективному плану розвитку території міста ОСОБА_4 сільська рада погоджує межі м.Ромни, за яким дана земельна ділянка загальною площею 0,0874га, для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, буде входити в межі міста ОСОБА_4. Для вирішення даного питання рекомендовано звернутися до виконавчого комітету міськради м. Ромни Сумської області (а.с.17).

ОСОБА_3 комітет Роменської міської ради Сумської області листом за №03-26/605 від 12.03.2018 на звернення позивача повідомив його про те, що згідно з генеральним планом м.Ромни, затвердженим сесією Роменської міської ради 04.07.2017, земельна ділянка для індивідуального садівництва за адресою ОСОБА_4 с/р, Роменський р-н з кадастровим номером 5924182300:02:001:0066, входить до території передбаченої проектом розвитку для розширення меж міста. Проте земельна ділянка вказана в заяві знаходиться за існуючими на даний час межами м. Ромни. У зв 'язку з вищевказаним, питання про присвоєння адреси земельній ділянці на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району не входить до компетенції Роменської міської ради.

Вважаючи відмови відповідачів у присвоєнні поштової адреси земельній ділянці, яка належить позивачеві на праві власності протиправною, останній звернувся за захистом порушеного права із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовим відносинам, що склались в даному випадку між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п.п. 10 п. "б" ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Зі змісту відповідей, наданих ОСОБА_2 на його заяви від 16.02.2018, вбачається, що земельна ділянка загальною площею 0,0874 га, для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, і належить йому на праві власності, розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області. Про розташування вказаної земельної ділянки на території ОСОБА_4 сільської ради не заперечувалось і сільською радою, у наданих суду поясненнях.

Згідно наданих суду Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.04.2014 та ОСОБА_1 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №20081423 від 07.04.2014, адресою об'єкта нерухомості зазначено: "Сумська обл., Роменський р-н, с/рада ОСОБА_4".

Відтак, суд вважає, що саме до повноважень ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області належить присвоєння поштової адреси земельній ділянці позивача як такій, що розташована на її території.

Посилання ОСОБА_4 сільської ради на те, що по перспективному плану розвитку території міста ОСОБА_4 спірна земельна ділянка буде входити в межі міста ОСОБА_4, суд вважає необгрунтованими, оскільки вказаний план визначає місце розташування цієї земельної ділянки у майбутньому, рішення про його затвердження суду не надано і наявність такого перспективного плану, на думку суду, наразі не перешкоджає ОСОБА_4 сільській раді у здійсненні нею повноважень, наданих законом.

Відмовивши позивачу у присвоєнні поштової адреси земельній ділянці, що належить йому на праві власності, ОСОБА_4 сільська рада Роменського району Сумської області вчинили протиправну бездіяльність.

У зв'язку з вищевикладеним, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає, що у даному випадку належним способом захисту порушеного права, є зобов'язання ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області вирішити питання про присвоєння поштової адреси належній ОСОБА_2 на праві власності земельній ділянці загальною площею 0,0874 га для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, яка розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області.

При цьому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог до ОСОБА_3 комітету Роменської міської ради Сумської області, Роменської районної державної адміністрації Сумської області, оскільки, відмовляючи позивачеві у присвоєнні поштової адреси вищевказаній земельній ділянці, відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи положення ст.139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача, за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області, суму судового збору у розмірі 704,80 грн, сплаченого згідно квитанціії від 21.06.2018 № 170 (а.с.5).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 (3-й АДРЕСА_1, 42000, код НОМЕР_1) до ОСОБА_3 комітету Роменської міської ради Сумської області (б-р Шевченка, 2, м. Ромни, Сумська область, 42000, код ЄДРПОУ 04057988), Роменської районної державної адміністрації Сумської області (б-р свободи, 1 м. Ромни, Сумська область, 42000, код ЄДРПОУ 04057936), ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області (вул. Київська, 56, с. Бобрик, Роменський р-н, Сумська область, 42070, код ЄДРПОУ 04388828) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області щодо неприсвоєння поштової адреси належній ОСОБА_2 на праві власності земельній ділянці загальною площею 0,0874 га, для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, яка розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області.

Зобов'язати ОСОБА_4 сільську раду Роменського району Сумської області вирішити питання про присвоєння поштової адреси належній ОСОБА_2 на праві власності земельній ділянці загальною площею 0,0874 га для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 5924182300:02:001:0066, яка розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області.

У задоволенні позовних вимог до ОСОБА_3 комітету Роменської міської ради Сумської області, Роменської районної державної адміністрації Сумської області - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (3-й АДРЕСА_1, 42000, код НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 сільської ради Роменського району Сумської області (вул. Київська, 56, с. Бобрик, Роменський р-н, Сумська область, 42070, код ЄДРПОУ 04388828) витрати по сплаті судового збору у розмірі 704 грн 80 коп (сімсот чотири грн 80 коп).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено і підписано 02.08.2018.

Суддя Н.В. Савицька