Рішення

від 01.08.2018 по справі 815/2426/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/2426/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2018 року           

          Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В. розглянувши у порядку письмового провадження за наявними матеріалами справу за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Приватного підприємства “ЧАЛЮПС” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернулось Головне управління Держпраці в Одеській області до Приватного підприємства “ЧАЛЮПС” про:

застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ПП “ЧАЛЮПС” шляхом зобов'язання повністю зупинити роботу трансформаторної підстанції напругою 10/0,4 кВ №570, яка знаходиться за адресою: пров. Млиний, 3, с. Городнє, Болградський район, Одеська область, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу № 195 від 16.03.2018р. у період з 12.04.2018р. по 18.04.2018р. посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку приватного підприємства «ЧАЛЮПС» (вул. Виноградна, буд. 10, с. Городнє, Болградський район, Одеська область, 68712) з метою перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час проведення планової перевірки було виявлено всього 29 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 9 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду.

01.08.2018р. від представника позивача надійшла заява про проведення судового засідання за його відсутності, у порядку письмового провадження.

01.08.2018р. від представника відповідача також надійшла заява про проведення судового засідання за його відсутності, у порядку письмового провадження.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на позов відповідача, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд, встановив наступне.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці (далі – Положення) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 року Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пункт 7 Положення передбачає, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці № 75 від 22 червня 2017 року затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області (далі – Головне управління), у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Згідно статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877 від 05.04.2007р. державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877 від 05.04.2007р., державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно підпункту 16 пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництво, зберігання, використання отруйних речовин у технологічних процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу № 195 від 16.03.2018р. у період з 12.04.2018 року по 18.04.2018 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку приватного підприємства «ЧАЛЮПС» (вул. Виноградна, буд. 10, с. Городнє, Болградський район, Одеська область, 68712) з метою перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення планової перевірки було виявлено всього 29 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 9 створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, згідно розділу V акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 15/14.6/05-219 від 18 квітня 2018 року зафіксовані наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей:

-          ст. 21 Закон України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р., ПП «Чалюпс» встановленим порядком не одержала дозвіл органів Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до додатку 2 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, затверджених постановою Кабміну № 1107 від 26.10.2011р. а саме: трансформаторна підстанція напругою 10/0,4 кВ №570 (Одеська обл.., Болградський район, с. Городнє, провулок Млиний, 3);

-          ст. 21 Закон України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. ПП «Чалюпс» встановленим порядком не одержала дозвіл органів Держпраці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, відповідно до додатку 3 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затверджених постановою Кабміну №1107 від 26.10.2011р. а саме: трансформаторна підстанція напругою 10/0,4 кВ №570 (Одеська обл., Болградський район, с. Городнє, провулок Млиний, 3);

-          ст. 13 Закон України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. проводиться експлуатація роз'єднувача РВ-10 та вимикача потужності ВНП-16 напругою 10 кВ зручним керуванням (далі РВ-10 пр. «ТМ-1», ВНП-17 пр. «Ввід від ПЛ-10») без проведення чергових профілактичних випробувань проведених атестованою електротехнічною лабораторією а саме – вимірювання опору ізоляції: трансформаторна підстанція напругою 10/0,4 кВ №570 (далі ЗТП-570) (Одеська обл., Болградський район, с. Городнє, провулок Млиний, 3), потужністью силових трансформаторів 160+400 кВА);

-          ст. 13 Закон України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. проводиться експлуатація роз'єднувача РВ-10 та вимикача потужності ВНП-16 напругою 10 кВ зручним керуванням (далі - РВ-10 пр. «ТМ-1», ВНП-17 пр. «Ввід від ПЛ-10») без проведення чергових профілактичних випробувань проведених атестованою електротехнічною лабораторією а саме - випробування ізоляції підвищеною напругою: трансформаторна підстанція напругою 10/0,4 кВ №570 (далі ЗТП-570) (Одеська обл., Болградський район, с. Городнє, провулок Млиний, 3 ), потужністью силових трансформаторів 160+400 кВА);

-          ст. 13 Закон України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. проводиться експлуатація силових трансформаторів без проведення чергових профілактичних випробувань проведених атестованою електротехнічною лабораторією: а саме - вимірювання опору ізоляції обмоток силових трансформаторів 160 та 400 кВА: трансформаторна підстанція напругою 10/0,4 кВ №570. (Одеська обл., Болградський район, с. Городнє, провулок Млиний, 3 );

-          ст. 13 Закон України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. проводиться експлуатація силових трансформаторів без проведення чергових профілактичних випробувань проведених атестованою електротехнічною лабораторією а саме - вимірювання опору обмоток постійному струму силових трансформаторів 160 та 400 кВА: трансформаторна підстанція напругою 10/0,4 кВ №570. (Одеська обл., Болградський район, с. Городнє, провулок Млиний, 3 );

-          ст. 13 Закон України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. проводиться експлуатація силових трансформаторів без проведення чергових профілактичних випробувань проведених атестованою електротехнічною лабораторією а саме - перевірка засобів захисту масла від впливу навколишнього середовища силових трансформаторів 160 та 400 кВА: трансформаторна підстанція напругою 10/0,4 кВ №570. (Одеська обл.., Болградський район, с. Городнє, провулок Млиний, 3 );

-          ст. 13 Закон України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. проводиться експлуатація силових трансформаторів без проведення чергових профілактичних випробувань проведених атестованою електротехнічною лабораторією а саме - перевірка засобів захисту масла від впливу навколишнього середовища силових трансформаторів 160 та 400 кВА: трансформаторна підстанція напругою 10/0,4 кВ №570. (Одеська обл., Болградський район, с. Городнє, провулок Млиний, 3 );

-          ст. 13 Закон України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. проводиться експлуатація силових трансформаторів без проведення чергових профілактичних випробувань проведених атестованою електротехнічною лабораторією а саме - перевірка коефіцієнта трансформації силових трансформаторів 160 та 400 кВА: трансформаторна підстанція напругою 10/0,4 кВ №570 (Одеська обл., Болградський район, с. Городнє, провулок Млиний, 3 ).

На підставі акту перевірки винесені 2 приписи від 18.04.2018р.

          Під час офіційного з'ясування обставин справи, представник відповідача пояснив, що порушення викладених у рядках № 1, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19 розділу Акту перевірки № 15/14.6/05-219 від 18 квітня 2018 року відповідач усунув, на підтвердження зазначеного надав письмові докази.

Однак, ознайомившись з зазначеними доказами представник позивача у письмових поясненнях пояснив, що усуненими є порушення викладені у рядках: № 14, 15, 16, 17, 18, 19 розділу V Акту перевірки. Пункти 1 та 11 розділу V Акту перевірки станом на теперішній час не усунено: а саме встановленим порядком не отримано дозвола на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до додатку 2 та додатку 3 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011р., а саме: трансформаторна підстанція напругою 10/0,4 кВ №570, яка знаходиться за адресою: провулок Млиний, 3, село Городнє, Болградський район, Одеська область. Тобто, існує 2 порушення, яке продовжує створювати небезпеку для життя та здоров'я людей, оскільки без отримання дозволів не можлива експлуатація трансформаторної підстанції напругою 10/0,4 кВ №570 є необхідність зупинення робіт з експлуатація трансформаторної підстанції напругою 10/0,4 кВ №570, яка знаходиться за адресою: провулок Млиний, 3, село Городнє, Болградський район, Одеська область.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних умов праці.

          Стаття 27 Закону України «Про охорону праці» №2694 від 14.10.1994р. визначає, що нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання.

          Згідно п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877 від 05.04.2007р. повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

          Згідно ст. 7 ч. 7 Закону України №877 від 05.04.2007р. на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

На підставі вищевикладеного, оскільки порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей не усунені в повному обсязі, суд вважає, що позов Головного управління до ПП «ЧАЛЮПС» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) підлягає задоволенню, для отримання дозвільної системи у сфері господарської діяльності у повному обсязі.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були дослідженні у судовому засіданні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області підлягають задоволенню для отримання дозвільної системи у сфері господарської діяльності у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до платіжного доручення №155 від 29.05.2018р. позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1762,00 грн. (а.с. 3)

Враховуючи зазначене, суд, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, вважає за необхідне стягнути з Приватного підприємства “ЧАЛЮПС” (код ЄДРПОУ 19041125, адреса: 68712, Одеська обл., Болградський р-н, с. Городнє, вул. Виноградна, буд. 10) на користь позивача витрати на оплату судового збору у розмірі 1762,00 грн.

Керуючись ст. ст. 90, 139, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовна заява Головного управління Держпраці в Одеській області (адреса: 65044, м. Одеса, просп. Шевченка, буд. 2) до Приватного підприємства “ЧАЛЮПС” (код ЄДРПОУ 19041125, адреса: 68712, Одеська обл., Болградський р-н, с. Городнє, вул. Виноградна, буд. 10) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ПП “ЧАЛЮПС” шляхом зобов'язання повністю зупинити роботу трансформаторної підстанції напругою 10/0,4 кВ №570, яка знаходиться за адресою: пров. Млиний, 3, с. Городнє, Болградський район, Одеська область, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей – задовольнити.

          Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ПП “ЧАЛЮПС” (код ЄДРПОУ 19041125, адреса: 68712, Одеська обл., Болградський р-н, с. Городнє, вул. Виноградна, буд. 10) шляхом зупинення роботи трансформаторної підстанції напругою 10/0,4 кВ №570, яка знаходиться за адресою: пров. Млиний, 3, с. Городнє, Болградський район, Одеська область, для отримання дозвільної системи у сфері господарської діяльності у повному обсязі, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Стягнути з Приватного підприємства “ЧАЛЮПС” (код ЄДРПОУ 19041125, адреса: 68712, Одеська обл., Болградський р-н, с. Городнє, вул. Виноградна, буд. 10) на користь Головного управління Держпраці в Одеській області (адреса: 65044, м. Одеса, просп. Шевченка, буд. 2) витрати на оплату судового збору у розмірі 1762,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в сроки, встановлені ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення суду складений та підписаний суддею 06.08.2018р.          

Суддя Балан Я.В.