Постанова

від 16.08.2018 по справі 2а/0570/8396/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2018 року справа №2а/0570/8396/2012

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_1, суддів: Арабей Т.Г., Казначеєва Е.Г.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

з участю: представника позивача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 6 червня 2018 року у справі № 2а/0570/8396/2012 (головуючий І інстанції Бабаш Г.П. у м. Слов'янську) за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю ОСОБА_3 Менеджмент про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 947,62 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Фонд) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з заявою про видачу дублікату виконавчого листа та поновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі № 2а/0570/8396/2012 (а.с. 27-28).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 6 червня 2018 року відмовлено у задоволенні заяви Фонду про видачу дублікату виконавчого листа та поновлення строку для пред'явлення виконавчого документу до виконання у справі за адміністративним позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю ОСОБА_3 Менеджмент про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 947,62 грн. (а.с. 51-52)

Фонд не погодився з ухвалою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду, прийняти нову, якою задовольнити заяву про видачу дублікату виконавчого листа та поновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі № 2а/0570/8396/2012, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи. В обґрунтування доводів посилався на необізнаність причин незвернення Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та в подальшому - Донецького міського відділення у Київському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (які були припинені) до суду про поновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого листа до виконання та видачі дублікату виконавчого листа в адміністративній справі № 2а/0570/8396/2012. З 01.08.2017 року всі функції та завдання, визначені в Законі України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування забезпечується Фондом соціального страхування України та його робочими органами. 19.12.2017 року особові справи по боржниках згідно акту передавання-приймання №1 передані Донецьким міським відділенням Фонду у Київському районі до Слов'янського відділення Фонду. В подальшому був зроблений запит до державної виконавчої служби про надання інформації щодо знаходження на виконанні виконавчих листів щодо боржника - ТОВ ОСОБА_3 Менеджмент та 17.04.2018 року отримано відповідь про втрату виконавчих листів. У зв'язку з чим 17.05.2018 до суду подана заява видачу дублікату виконавчого листа та поновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі № 2а/0570/8396/2012 (а.с. 54-56).

В судовому засіданні представник Фонду підтримав доводи апеляційної скарги, просив ухвалу суду скасувати, прийняти нову, якою задовольнити заяву у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, пояснення представника заявника, вивчив доводи апеляційної скарги за матеріалами справи і дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17.07.2012 року у справі № 2а/0570/8396/2012 позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю ОСОБА_3 Менеджмент про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 947,62 грн. задоволений повністю: стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю ОСОБА_3 Менеджмент заборгованість по сплаті страхових внесків у сумі 947 гривень 62 копійки на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з перерахуванням її на рахунок Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в ПАТ КБ Надра (а.с. 33-34).

21.08.2012 року Донецьким окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист у справі № 2а/0570/8396/2012 (а.с. 18).

27.10.2017 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області звернулось до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження (а.с. 3-4, 11).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року частково відновлено втрачене провадження у справі № 2а/0570/8396/2012 (а.с. 20).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року задоволено заяву Фонду та замінено стягувача у виконавчому провадженні у справі № 2а/0570/8396/2012 з Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (а.с. 21-22).

30.05.2018 року Фонд звернувся до суду з заявою про видачу дублікату виконавчого листа та поновлення строку для пред'явлення виконавчого документу до виконання.

В обґрунтування заявленої вимоги заявник посилався на те, що виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у даній справі перебувало у відділі ДВС Київського районного управління юстиції у м. Донецьк, яке було захоплене. У зв'язку з проведенням антитерористичної операції в Донецькій області у стягувача була відсутня реальна можливість повторно направити виконавчий лист до органів державної виконавчої служби. Також зазначив, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. 10.05.2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис про реєстрацію управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області.

З 15.12.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 року №2147-VIII Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів , відповідно до якого Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції.

Відповідно до підпункту 18.4 пункту 1 розділу VII Перехідні положення КАС України у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Згідно ч. 6 ст. 12 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі - Закон № 1404-VIII) стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Таким чином, єдиною та необхідною правовою підставою для поновлення строку пред'явлення виконавчого документа до виконання є наявність в особи поважних причин його пропуску. При цьому, поважність причин є оціночною категорією та повинна визначатися, виходячи з наявності реальних обставин, які фактично унеможливили вчинення особою відповідної процесуальної дії вчасно, тобто в межах строків, установлених законодавством.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону № 1404-VIII строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов'язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію. Строки у виконавчому провадженні встановлюються законом, а якщо вони не визначені законом - встановлюються виконавцем.

Згідно ч.ч. 1-2 ст. 12 Закону № 1404-VIII виконавчі документи можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в ч.1 вищенаведеної статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Заява в частині поновлення пропущеного строку пред`явлення виконавчого листа до виконання обґрунтована тим, що у зв'язку проведенням антитерористичної операції в Донецькій області у стягувача була відсутня реальна можливість направити виконавчий лист до органів виконавчої служби для примусового виконання постанови суду.

Згідно листа Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 17.04.2018 року за даними АСВП у Київському районному відділі державної виконавчої служби перебувало, зокрема, виконавче провадження з примусового виконання вимоги № 2а/0570/8396/2012 від 21.08.2012 року про стягнення заборгованості з ТОВ ОСОБА_3 Менеджмент на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Внаслідок захоплення приміщення відділу виконавчі документи втрачено.

Суд апеляційної інстанції вважає неприйнятними такі доводи Фонду з наступних підстав.

Загальновідомим є факт, що на території Донецької області з квітня 2014 року проводиться антитерористична операція, і деякий час, переважно друге півріччя 2014 року, органи влади, зокрема, які знаходились у місті Донецьку, не виконували свої повноваження, їх приміщення були захоплені.

Водночас, 26.11.2014 року Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було перереєстроване за адресою Донецька область, м. Маріуполь, пр. Леніна, 89, тобто на території, де хоча і проводиться АТО, проте органи влади в повному обсязі здійснюють свої повноваження.

Таким чином, з цього моменту стягувач у справі мав можливість з'ясувати обставини, пов'язанні з втраченням виконавчого провадження та міг своєчасно звернутися до суду з заявою про видачу дублікату виконавчого листа. Однак, Донецьким обласним відділенням Фонду цього не було зроблено.

Фонд зазначає, що з 01.08.2017 року всі функції та завдання, визначені в Законі України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування забезпечується Фондом соціального страхування України та його робочими органами.

В жовтні 2017 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, яке є правонаступником позивача у справі, звернулось до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвалою суду від 10.11.2017 року заяву Управління було задоволено та замінено сторону виконавчого провадження. Тобто, навіть Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області після набуття статусу стягувача з жовтня 2017 не вживало заходив щодо відновлення можливості примусового стягнення страхових внесків.

Суд звертає увагу, що встановлені законами строки для вчинення певних дії покликані дисциплінувати суб'єктів правовідносин та впроваджують на практиці принцип юридичної визначеності та передбачуваності закону. Тобто поновлення пропущених строків має бути належним чином обґрунтоване, оскільки воно впливає не лише на заявника, а і на права, інтереси та обов'язки інших осіб, в даному випадку боржника у справі. На підставі викладеного суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні заяви Фонду в частині поновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого листа до виконання.

Враховуючи, що суд може видати дублікат виконавчого листа лише, якщо стягувач або державний виконавець звернувся з відповідною заявою до закінчення строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання, заява в цій частині також не підлягає задоволенню.

Отже, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції - відсутні.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 5 ст. 250, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, ч.1 ст.325, ст. ст. 328, 376 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 6 червня 2018 року у справі № 2а/0570/8396/2012 залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 6 червня 2018 року у справі № 2а/0570/8396/2012 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю ОСОБА_3 Менеджмент про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 947,62 грн. - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 16 серпня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

ОСОБА_4