Постанова

від 06.09.2018 по справі 816/1222/18

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: С.С. Бойко

06 вересня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/1222/18 Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Рєзнікової С.С.

суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Семенівської районної ради Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2018 по справі № 816/1222/18, ухвалене в м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26, 36039, о 11:16, повний текст рішення складено 12.06.2018р.

за позовом Виконавчого комітету Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області

до Семенівської районної ради Полтавської області третя особа Комунальний заклад "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

10.04.2018р. позивач, Виконавчий комітет Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області (надалі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Семенівської районної ради Полтавської області (надалі - відповідач), третя особа: Комунальний заклад "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення двадцять другої позачергової сесії сьомого скликання Семенівської районної ради Полтавської області від 30.03.2018 "Про затвердження в новій редакції Статуту Комунального закладу "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач приймаючи спірне рішення фактично позбавив Семенівську селищну раду можливості отримувати передбачені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 9 Податкового кодексу України та ст. 64 Бюджетного кодексу України, доходів у вигляді податку на доходи фізичних осіб, які перераховуються до бюджету об'єднаної територіальної громади за місцем реєстрації юридичної особи та які були заплановані при формуванні та прийнятті бюджету на 2018р., оскаржуване рішення має ознаки прямого втручання в бюджетний процес Семенівської селищної ради.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2018р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення двадцять другої позачергової сесії сьомого скликання Семенівської районної ради Полтавської області від 30.03.2018 "Про затвердження в новій редакції Статуту Комунального закладу "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а також невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи.

Від позивача на адресу суду не надходило відзиву на апеляційну скаргу.

27.08.2018р. від третьої особи надійшла заява про розгляд справи без участі уповноваженого представника.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням двадцять другої позачергової сесії сьомого скликання Семенівської районної ради Полтавської області від 30 березня 2018 року "Про затвердження в новій редакції Статуту Комунального закладу "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради затверджено Статут Комунального закладу "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради. Пунктом 2.2 Розділу 2 вказаного Статуту місцезнаходженням Комунального закладу "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради вказано 38241, Полтавська область, Семенівський район, с. Богданівка, вул. Центральна, 2а.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є правомірними і обґрунтованими, а відтак, позов належить задовольнити у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до частин першою - третьою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (НАДАЛІ - зАКОН) встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Частиною п'ятнадцятою статті 46 Закону встановлено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Регламент роботи Семенівської районної ради Полтавської області сьомого скликання зі змінами внесеними рішенням 3 позачергової сесії сьомого скликання від 24.12.2015 року, рішенням 5 сесії сьомого скликання від 12.02.2016 року, 6 сесії сьомого скликання від 30.06.2017 року (надалі - Регламент) розміщений на офіційному сайті Семенівської районної ради Полтавської області.

Статтею 7 Регламенту встановлено, що проекти рішень, інші матеріали з питань, рекомендованих для розгляду на сесії, в міжсесійний період подаються до виконавчого апарату районної ради, але не пізніше, ніж за 10 днів до проведення чергової сесії та доводяться до відома депутатів, як правило, не пізніше, ніж за день до початку засідань постійних комісій через електронні адреси, при відсутності технічних можливостей - у день засідання постійної комісії, а у виняткових випадках - у день проведення сесії. Контроль за дотриманням термінів надання проектів рішень та інших матеріалів покладається на заступника голови районної ради.

Зі змісту витягу з протоколу спільного засідання постійної комісії з питань бюджетно-фінансової та інвестиційної діяльності та постійної комісії з питань економічного розвитку та управління комунальним майном від 28 березня 2018 року, судом встановлено. що питання щодо перереєстрації Комунального закладу "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради не розглядалося, а було лише рекомендовано головному лікарю вказаного закладу внести до районної ради пропозиції щодо перереєстрації місцезнаходження юридичної адреси.

Головним лікарем Комунального закладу "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради не виконано вказані рекомендації постійних комісій та не внесено до районної ради пропозиції щодо перереєстрації місцезнаходження юридичної адреси. З матеріалів справи, судом встановлено, що 30 березня 2018 року виконуючим обов'язки головного лікаря Комунального закладу "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради до Семенівської районної ради направлено лист, згідно якого заклад не заперечує проти його перереєстрації за адресою с. Богданівка, вул. Центральна, 2а.

Також, зі змісту Витягу з протоколу спільного засідання постійної комісії з питань бюджетно-фінансової та інвестиційної діяльності та постійної комісії з питань економічного розвитку та управління комунальним майном від 28 березня 2018 року , судом встановлено, що відділу управління майном спільно з виконавчим апаратом районної ради рекомендовано підготувати на розгляд пленарного засідання двадцять другої позачергової сесії районної ради проекти рішень про затвердження в новій редакції Статутів Семенівської центральної районної лікарні, КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та КП "Семенівський райкомунгосп".

Зі змісту листа Відділу управління майном Семенівської районної ради Полтавської області від 28 березня 2018 року №01-23/24 встановлено, що на виконання рекомендацій постійних комісій районної ради від 28.03.2018 відділом управління майном голові Семенівської районної ради направлено проекти рішень: "Про затвердження в новій редакції статуту Семенівської ЦРЛ та Статуту Комунального закладу "Семенівської центральної первинної медико-санітарної допомоги".

Отже, проект спірного рішення виготовлено на виконання рекомендацій постійних комісій та в порушення ст. 37 Регламенту та ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" проект спірного рішення самими комісія не розглядався.

Лист Богданівської сільської ради Семенівського району від 29 березня 20918 року №114, не може вважатися належним доказам, оскільки його адресовано головному лікарю Семенівського центру первинної медико-санітарної допомоги та датовано наступним днем після засідання постійних комісій, а тому не міг бути розглянутий на засіданні постійних комісій.

Крім того, договір оренди окремо індивідуального майна спільної власності територіальних громад села Богданівка Семенівського району №25 від 02.01.2018 укладений між Богданівською сільською радою та Комунальним закладом "Семенівський центр первинної медико-Санітарної допомоги" Семенівської районної ради підписано, ще до прийняття спірного рішення відповідачем.

Зі змісту Інформації з Державнеого реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 05 травня 2018 року за адресою с. Богданівка, вул. Центральна, 2а розміщена Медична амбулаторія.

Частиною другою статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" встановлено, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб зокрема про місцезнаходження юридичної особи.

Статтею 93 Цивільного кодексу України встановлено, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Судовим розглядом встановлено, що місцем ведення діяльності Комунального закладу "Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Семенівської районної ради є Полтавська область, Семенівський район, вул. Шевченка 78. За вказаною адресою розташовано адміністративне приміщення, ведеться прийом хворих лікарями та адміністративний персонал.

Судом першої інстанції встановлено, що за адресою с. Богданівка, вул. Центральна, 2а знаходиться головний лікар Комунального закладу "Семенівський центр первинної медико-Санітарної допомоги" Семенівської районної ради.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про неможливість проведення реєстрації місцезнаходження юридичної особи - медичного закладу за одною адресою та її фактичного розташування за іншою, оскільки це створить значні труднощі для мешканців району, які обслуговуються у відповідному медичному закладі.

Крім того, відповідач спірним рішенням позбавив Семенівську селищну раду можливості отримання передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Податковим кодексом України та Бюджетним кодексом України, доходів у вигляді податку на доходи фізичних осіб, які враховані позивачем при формуванні та прийняті бюджету територіальної громади на 2018 рік.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції від 04.06.2018р. відповідає вимогам ст. 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Семенівської районної ради Полтавської області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2018 по справі № 816/1222/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.С. Резнікова Судді (підпис) (підпис) А.О. Бегунц В.В. Старостін Повний текст постанови складено 10.09.2018.