Ухвала

від 13.09.2018 по справі 811/1453/18

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

13 вересня 2018 року м. Кропивницький Справа № 811/1453/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бондар Я.Г.,

розглядаючи у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: фермерське господарство "Світлопільське " (28041, Кіровоградська область, Олександрійський район, смт. Нова Прага, вул. 70 Років Жовтня, 20, код ЄДРПОУ 30862579)

відповідач-1: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, код ЄДРПОУ 39767636)

відповідач-2: державний кадастровий реєстратор відділу в Олександрійському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_1 (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, просп. Соборний, 59, кім. 208)

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Фермерське господарство "Світлопільське" (надалі - ФГ "Світлопільське") звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області), державного кадастрового реєстратора відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ФГ "Світлопільське" мотивовано тим, що 22.10.2007 року між ним та Олександрійською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Світлопільської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, загальною площею 119,9249 га за кадастровим номером 3520386600:02:000:9007, терміном на 5 років. Вказаний договір зареєстровано в Олександрійському районному відділі КФР ДП "Центр Державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.10.2007 року за №3. Також 12.09.2012 року сторонами договору укладено зміни до нього, згідно з якими зокрема продовжено строк дії договору оренди землі до 29.10.2017 року, а також передбачено переважне право позивача та порядок реалізації поновлення договору на новий строк. Вказані зміни зареєстровано в управлінні Держкомзему у Олександрійському районі 03.10.2012 року за №352030004004471. Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 13.02.2018 року у справі №912/3604/17 за позовом ФГ "Світлопільське" визнано укладеною між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та ФГ "Світлопільське" додаткову угоду про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 22.10.2007 року. Таким чином, вищевказаний договір оренди землі поновлено у примусовому порядку на той самий строк та на тих самих умовах, що були узгоджені сторонами при його укладенні. Між тим, у квітні 2018 року позивачу стало відомо про поділ земельної ділянки, яка є об'єктом вказаного договору оренди землі. Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №24 від 10.01.2018 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах" до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності для продажу права на земельних торгах включено земельні ділянки за рахунок поділеної земельної ділянки за кадастровим номером 3520386600:02:000:9007. Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №30 від 12.01.2018 року "Про дозвіл на розробку проекту землеустрою, оцінки земель та агрохімічного паспорта" надано згоду на поділ спірної земельної ділянки за кадастровим номером 3520386600:02:000:9007, загальною площею 119,9249 га на п'ять земельних ділянок площею 25,0000 га, 27,4249 га, 22,0000 га, 28,0000 га та 17,5000 га. Згодом державний кадастровий реєстратор відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_1 скасувала державну реєстрацію поділеної земельної ділянки загальною площею 119,9249 га за кадастровим номером 3520386600:02:000:9007, а також провела державну реєстрацію новоутворених за її рахунок земельних ділянок за кадастровими номерами: 3520386600:02:000:9117, 3520386600:02:000:9121, 3520386600:02:000:9118, 3520386600:02:000:9119, 3520386600:02:000:9120. Позивач, вважаючи вищевказані накази відповідача-1 та рішення про державну реєстрацію відповідача-2 протиправними та такими, що порушують його права орендаря на користування спірною земельною ділянкою, передбачені нормами Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі", просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.01.2018 року №30 "Про дозвіл на розробку проекту землеустрою, оцінки земель та агрохімічного паспорта";

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 10.01.2018 року №24 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах";

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_1 скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 25,0000 га 3520386600:02:000:9117, яка розташована на території Світлопільської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_1 скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 27,4249 га 3520386600:02:000:9121, яка розташована на території Світлопільської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_1 скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 22,0000 га 3520386600:02:000:9118, яка розташована на території Світлопільської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_1 скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 28,0000 га 3520386600:02:000:9119, яка розташована на території Світлопільської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_1 скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 17,5000 га 3520386600:02:000:9120, яка розташована на території Світлопільської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_1 поновити запис у Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею - 119,9249 га, в тому числі рілля 119,9249 га, кадастровий номер 3520386600:02:000:9007, яка розташована на території Світлопільської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Відповідач-1 надав відзив на позов, у якому позов не визнав, стверджуючи, що договір оренди земельної ділянки загальною площею 119,9249 га на території Світлопільської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, укладений між позивачем та Олександрійською районною державною адміністрацією, припинився у зв'язку з закінченням строку, на який його було укладено, а тому наразі у позивача відсутнє право оренди щодо цієї земельної ділянки, а його права та інтереси спірними наказами не зачіпаються. Рішення господарського суду Кіровоградської області від 13.02.2018 року у справі №912/3604/17 про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди оскаржено відповідачем в апеляційному порядку та не набрало законної сили. З цих підстав просив суд у позові відмовити.

Відповідач-2 надав до суду відзив на позов аналогічного змісту.

Розглядаючи справу, суд установив, що предметом спору є зокрема законність рішень відповідача-1 щодо формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, за рахунок поділу земельної ділянки, яка перебувала у користуванні позивача за договором оренди, строк дії якого закінчувався 29.10.2017 року.

Частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частин 2, 3 статті 135 Земельного кодексу України продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 4 статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає зокрема: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки.

Воднораз, згідно з абзацом 22 частини 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них зокрема у разі поновлення договорів оренди землі.

Позивач стверджує, що спірні накази відповідача-1, спрямовані на продаж на земельних торгах прав на земельну ділянку та поділ земельної ділянки, яка була предметом договору оренди землі від 22.10.2007 року, укладеного ним з Олександрійською районною державною адміністрацією, суперечать вимогам частини 2 статті 134 ЗК України, позаяк вказаний договір оренди був автоматично поновлений відповідно до частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі". Цей юридичний факт потребував відповідного оформлення сторонами додаткової угоди і питання щодо її примусового укладення вирішено господарським судом Кіровоградської області у справі №912/3604/17.

Судом установлено, що у провадженні господарського суду Кіровоградської області перебувала справа №912/3604/17 за позовом ФГ "Світлопільське" до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання недійсним рішення, визнання укладеною додаткової угоди щодо поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки.

У цій справі досліджувалися обставини виконання та поновлення договору оренди земельної ділянки від 22.10.2007 року, загальною площею 119,9249 га, яка знаходиться на території Світлопільської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, за кадастровим номером 3520386600:02:000:9007. Суд установив, що вказаний договір припинив свою дію 29.10.2017 року, а ФГ "Світлопільське" мало право на його поновлення. ФГ "Світлопільське" як орендарем виконано обов'язкові умови, за наявності яких він відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі" має право на поновлення договору оренди на той самий строк і на тих самих умовах, а відповідачем не направлено заперечень щодо цього. З цих підстав рішенням господарського суду Кіровоградської області від 13.02.2018 позов ФГ "Світлопільське" задоволено частково, визнано укладеною між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та ФГ "Світлопільське" додаткову угоду про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 22.10.2007 року (державна реєстрація від 29.10.2007 року за №3). Наразі це судове рішення не набрало законної сили, оскільки оскаржено відповідачем в апеляційному порядку.

Суд вважає, що предмет спору в господарській справі №912/3604/17 безпосередньо стосується спірних правовідносин, які виникли між цими ж сторонами у зв'язку з поділом земельної ділянки, яка є об'єктом договору оренди землі від 22.10.2007 року, та включенням створених за її рахунок новосформованих земельних ділянок до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах. Зважаючи на підстави позову, обґрунтовані посиланням на частину 2 статті 134 ЗК України, обставини, встановлені господарським судом у справі №912/3604/17 щодо поновлення договору оренди землі чи його припинення, мають істотне значення для вирішення даного публічно-правового спору.

Відповідно до частини 1 статті 18 Господарського процесуального кодексу України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається тоді, коли розглядати справу далі неможливо, тобто коли в цій іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

З огляду на те, що обставини, встановлені судом у господарській справі №912/3604/17, є істотною умовою для вирішення даної адміністративної справи, що робить її розгляд об'єктивно неможливим, суд дійшов до висновку про зупинення провадження у цій справі.

Керуючись статтями 236, 248, 256, 260 - 262, 294, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі №811/1453/18 до набрання законної сили судовим рішенням у господарській справі №912/3604/17.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2

Повний текст ухвали складено 18.09.2018 року.