Рішення

від 19.09.2018 по справі 925/534/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2018 року м. Черкаси справа № 925/534/18

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Кучеренко О.І. із секретарем судового засідання Юхименко О.В. за участю представників сторін: від прокуратури - ОСОБА_1, прокурор відділу прокуратури Черкаської області, від другого відповідача - ОСОБА_2, за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом керівника Золотоніської місцевої прокуратури до Благодатнівської сільської ради та до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Чапаєвське про визнання незаконним та скасування рішення, визнання договорів оренди землі недійсними,

ВСТАНОВИВ:

керівник Золотоніської місцевої прокуратури звернувся з позовом до суду про визнання незаконним та скасування рішення Благодатнівської сільської ради Золотоніського району №16-3/У11 від 20.04.2017, а також визнання недійсними та скасування договорів оренди землі укладених між Благодатнівською сільською радою та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю Чапаєвське №465 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:34:001:0029 площею 1,232 га; №465.1 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:08:009:0078 площею 0,7617 га; №465.2 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:14:009:0012 площею 0,5337 га; №462 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:14:007:0121 площею 0,609 га; №462.1 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:08:003:0035 площею 0,7395 га; №462.2 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121583100:34:001:0046 площею 1,2296 га; №464 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:07:003:0504 площею 0,3894 га; №464.1 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121583100:34:001:0514 площею 1,2277 га; №464.2 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:14:008:0502 площею 0,7113 га; №465 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:14:008:0504 площею 0,8547 га; №465.1 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:08:003:0502 площею 0,5998 га; №465.2 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121583100:34:001:0512 площею 1,2243 га; №463 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:14:008:0503 площею 0,7343 га; № 463.1 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:07:003:0505 площею 0,4865 га; №463.2 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121583100:34:001:0513 площею 1,2276 га. Позовні вимоги прокурор обґрунтував тим, що приймаючи спірне рішення Благодатнівська сільська рада Золотоніського району, надавши згоду на укладення договорів оренди із СТОВ Чапаєвське на земельні ділянки загальною площею 12,5611га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Благодатнівської сільської ради, порушила порядок надання цих земельних ділянок у користування, а саме без проведення земельних торгів. Спірне рішення сільської ради суперечить законодавству зокрема, Земельному кодексу України, прийняте всупереч визначеному порядку надання земельних ділянок комунальної власності в довгострокову оренду відповідачу, тому прокурор і звернувся із цим позовом до суду.

Перший відповідач (його представник) у судове засідання не з'явився, письмовий відзив на позовну заяву не подав. У разі неподання відповідачем відзиву на позов у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами. Ухвали суду про відкриття провадження у справі про закриття підготовчого засідання направлялись першому відповідачу за вказаною у позові та у Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань адресою його місцезнаходження та отриманні представником першого відповідача. Відтак, суд прийшов до висновку, що перший відповідач повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, а його неявка не перешкоджає розгляду справи по суті.

Другий відповідач направив до суду відзив на позов, у якому проти позовних вимог заперечує з підстав того, що процедуру надання СТОВ Чапаєвське земельних ділянок в оренду сільською радою здійснено у відповідності до вимог Земельного кодексу України. Благодатнівська сільська рада Золотоніського району Черкаської області діяла в межах визначених законом повноважень, чинного законодавства не порушувала, то підстав для визнання незаконним та скасування рішення Благодатнівської сільської ради від 20 квітня 2017 року №16-3/У11 немає. Оскільки сутністю переважного права оренди земельної ділянки є укладення договору оренди на новий строк зі встановленням умов за домовленістю сторін, тому було вирішено питання між сторонами про пролонгацію існуючих договорів. Відповідач стверджує, що у разі пролонгації договорів, проведення земельних торгів законодавством не передбачено. Так, ч.2 ст. 134 ЗКУ встановлено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної власності або прав на них (тобто оренда, суперфіцій, емфітевзис) у разі поновлення договорів оренди землі. Аукціон не може бути проведений щодо земельної ділянки комунальної власності відповідно до якої відбувається поновлення договору оренди землі. За таких обставин у задоволенні позову прокурору слід відмовити.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити. Представник другого відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві, просив у позові відмовити повністю.

У судовому засіданні 19.09.2018 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представника другого відповідача, дослідивши докази, судом встановлено, що відповідно до укладеного 15.06.2007 договору оренди землі Золотоніська районна державна адміністрація, Як орендодавець передала у строкове платне користування Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю Чапаєвське земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В оренду передавалась земельна ділянка, яка розташована в межах Чапаєвської сільської ради, загальною площею 49,9 га, у тому числі 28,3 га земель під невитребуваними частками (паями) кількістю 10 штук та 21,6 га під польовими шляхами. Договір укладено на 10 років. Вказаний договір зареєстрований у Золотоніському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП Центр ДЗК при Держкомземі України, про що вчинено запис 27.11.2007 №040778400010.

На підставі рішень Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 07.04.2015 у справі №695/694/15-ц, від 18.03.2015 у справі №695/695/15-ц, від 20.04.2015 у справі №695/1182/15-ц, від 29.03.2011 у справі №2-о-39/2011, від 23.03.2011, у справі №2-о-35/2011 земельні ділянки, які становили спадкове майна померлих осіб, судом було визнано відумерлою спадщиною та передано у власність територіальної громади села Чапаєвка (пізніше - с.Благодатне) Золотоніського району Черкаської області. На вказані земельні ділянки Благодатнівською сільською радою була замовлена технічна документація та проведенні державна реєстрація прав на ці земельні ділянки. Згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником вказаних 15 земельних ділянок є Благодатнівська сільська рада.

У зв'язку із зверненням директора Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Чапаєвське , 20.04.2017 Благодатнівська сільська рада Золотоніського району Черкаської області прийняла рішення №16-3/УІІ Про розгляд клопотання директора СТОВ Чапаєвське про надання згоди на укладення договорів оренди на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цим рішенням Благодатнівська сільська рада Золотоніського району Черкаської області вирішила, зокрема, надати згоду на укладення договорів оренди із Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю Чапаєвське на земельні ділянки для ведення товарною сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Благодатнівської сільської ради та належать до комунальної власності територіальної громади с.Благодатне а саме: кадастровий номер 7121589400:34:001:0029 площею 1,232 га; кадастровий номер 7121589400:08:009:0078 площею 0,7617 га; кадастровий номер 7121589400:14:009:0012 площею 0,5337 га; кадастровий номер 7121589400:14:007:0121 площею 0,609 га; кадастровий номер 7121589400:08:003:0035 площею 0,7395 га; кадастровий номер 7121583100:34:001:0046 площею 1,2296 га; кадастровий номер 7121589400:07:003:0504 площею 0,3894 га; кадастровий номер 7121583100:34:001:0514 площею 1,2277 га; кадастровий номер 7121589400:14:008:0502 площею 0,7113 га; кадастровий номер 7121589400:14:008:0504 площею 0,8547 га; кадастровий номер 7121589400:08:003:0502 площею 0,5998 га; кадастровий номер 7121583100:34:001:0512 площею 1,2243 га; кадастровий номер 7121589400:14:008:0503 площею 0,7343 га; кадастровий номер 7121589400:07:003:0505 площею 0,4865 га; кадастровий номер 7121583100:34:001:0513 площею 1,2276 га, загальна площа яких становить 12,5611 га.

16.06.2017 Благодатнівська сільська рада, як орендодавець і Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Чапаєвське , як орендар, уклали між собою 15 договорів оренди землі (далі - договори від 16.06.2017). Так за договором оренди №465 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 1,2320 га кадастровий номер 7121589400:34:001:0029, за договором оренди №465.1 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,7617 га кадастровий номер 7121589400:08:009:0078, за договором оренди №465.2 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,5337га кадастровий номер 7121589400:14:009:0012, за договором оренди №462 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,609га кадастровий номер 7121589400:14:007:0121, за договором оренди №462.1 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,7395га кадастровий номер 7121589400:08:003:0035, за договором оренди №462.2 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 1,2296га кадастровий номер 7121583100:34:001:0046, за договором оренди №464 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,3894га кадастровий номер 7121589400:07:003:0504, за договором оренди №464.1 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 1,2277га кадастровий номер 7121583100:34:001:0514, за договором оренди №464.2 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,7113га кадастровий номер 7121589400:14:008:0502, за договором оренди №465 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,8547 га кадастровий номер 7121589400:14:008:0504, за договором оренди №465.1 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,5998 га кадастровий номер 7121589400:08:003:0502, за договором оренди №465.2 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 1,2243 га кадастровий номер 7121583100:34:001:0512, за договором оренди №463 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,7343га кадастровий номер 7121589400:14:008:0503, за договором оренди №463.1 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,4865га кадастровий номер 7121589400:07:003:0505, за договором оренди №463.2 в оренду передана земельна ділянка загальною площею 1,2276га кадастровий номер 7121589400:34:001:0513. У пункті 2.4 цих договорів сторонами встановлено, що земельна ділянка передається без об'єктів нерухомості, а пунктом 3 цих договорів сторони встановили строк оренди цих земельних ділянок на 10 років.

Загальна площа переданих в оренду земельних ділянок становить 12,56111 га.

В обґрунтування вимог прокурор вказує на проведення прокурорської перевірки з додержання вимог земельного законодавства органами місцевого самоврядування, у ході цієї перевірки прокуратурою встановлено, що при наданні спірних земельних ділянок в оренду Благодатнівською сільською радою Золотоніського району порушені норми ст. 134 ЗК України, а саме земельні ділянки надані в оренду без проведення земельних торгів. А оскільки укладення договорів оренди державних земель є похідними від правового акту, який прокурор просить визнати незаконним та на підставі якого укладалися договори оренди, тому вони повинні бути визнані недійсними.

Предметом спору у даній справі є визнання незаконним та скасування рішення представницького органу місцевого самоврядування, визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки, які укладені між сільською радою (представницьким органом місцевого самоврядування) та суб'єктом господарювання, з ініціативи прокурора в інтересах держави. Судом встановлено, що відносини, які виникли між відповідачами у справі за своєю правовою природою є відносинами з оренди. Відносини пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим, Цивільним кодексами України, іншими законами України, зокрема, Законом України Про оренду землі та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом власності Українського народу, від імені якого права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. За статтею 12 Земельного кодексу України передача земельних ділянок комунальної власності у власність чи користування громадян чи юридичних осіб відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад. Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. За приписом пункту 5 статті 16 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Відповідно до частини 1, 5 статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі прийняття спадщини або переходу в їхню власність земельних ділянок, визнаних судом відумерлою спадщиною. Отже, в силу зазначених положень ЗК України спірні земельні ділянки є власністю територіальної громади в особі Благодатнівської сільської ради та згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником спірних земельних ділянок є Благодатнівська сільська рада.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів. Спірне рішення прийнято Благодатнівською сільською радою Золотоніського району, яка є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду села Благодатне Золотоніського району. Засади її організації та діяльності, правовий статус визначені Законом України Про місцеве самоврядування в Україні . Отже, спірне рішення є актом органу місцевого самоврядування, який прийнятий у сфері регулювання земельних відносин. Згідно статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Частиною 10 статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права і інтереси.

Як вбачається із матеріалів справи, Благодатнівська сільська рада своїм рішенням від 20.04.2017 №16-3/УІІ надала згоду на укладення договорів оренди з другим відповідачем на земельні ділянки для ведення товарною сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Благодатнівської сільської ради та належать до комунальної власності територіальної громади с.Благодатне. Статтею 134 Земельного кодексу України передбачено обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах). Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що на момент винесення спірного рішення Благодатнівської сільської ради Золотоніськогорайону від 20.04.2017 № 16-3/УІІ Про розгляд клопотання директора СТОВ Чапаєвське про надання згоди на укладення договорів оренди на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва спірні земельні ділянки належать до комунальної власності є власністю територіальної громади с.Благодатне, тому в силу статті 134 Земельного кодексу України передача спірних земельних ділянок мала відбутися при проведенні земельних торгів.

Суд не приймає до уваги заперечення другого відповідача проти позову щодо того, що між відповідачами було вирішено питання про пролонгацію існуючого договору від 15.06.2007, зв'язку із тим, що відповідно до положень статті 33 Закону України Про оренду землі реалізація переважного права на поновлення договору оренди землі можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін. Для застосування частини першої статті 33 Закону України Про оренду землі та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди землі необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив про наявність заперечень щодо поновлення договору та своє рішення. У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди. Другим відповідачем не надано суду доказів дотримання встановленого статтю 33 Закону України Про оренду землі порядку на реалізацію переважного права на поновлення договору оренди на новий строк. Крім того, предметом оренди за договором оренди від 15.06.2007 є земельна ділянка загальною площею 49,9 га, у той час як спірним рішення сільської ради вирішено передати в оренду 15 земельних ділянок загальною площею 12,5611 га, що свідчить про зміну меж орендованої раніше земельної ділянки та не дає підстав вважати, що ці 15 ділянок є частиною орендованої другим відповідачем. З огляду на вказані норми законодавства та встановлені обставини, суд приходить до висновку, що прийняття Благодатнівською сільською радою Золотоніського району рішення від 20.04.2017 №16-3/УІІ суперечить вказаним Земельного кодексу України, відтак це рішення підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Договір, укладений на підставі правового акту органу державної влади, відповідно до статті 648 Цивільного кодексу України має відповідати цьому акту. Статтею 6 Закону України Про оренду землі передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і у порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі, а статтею 16 вказаного Закону встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної, комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Отже, порушення вимог частини 2 статті 6 Закону України Про оренду землі , відповідно до статті 15 цього Закону є підставою для визнання недійсним такого договору. Укладання відповідачами договорів оренди від 16.06.2017 є похідним від правового акту, на підставі якого вони укладалися, а оскільки Благодатнівська сільська рада допустила порушення вимог закону під час прийняття спірного рішення, тому вимоги прокурора про визнання недійсними договорів оренди землі також підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Враховуючи зазначені положення Закону, до стягнення з відповідачів на користь прокуратури підлягає судовий збір у розмірі 14 096,00 грн з кожного.

Керуючись статями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним та скасувати рішення Благодатнівської сільської ради Золотоніського району №16-3/У11 від 20.04.2017.

Визнати недійсними договори, які укладені між Благодатнівською сільською радою та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю Чапаєвське

№465 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:34:001:0029 площею 1,232 га;

№465.1 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:08:009:0078 площею 0,7617 га;

№465.2 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:14:009:0012 площею 0,5337 га;

№462 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:14:007:0121 площею 0,609 га;

№462.1 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:08:003:0035 площею 0,7395 га;

№462.2 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121583100:34:001:0046 площею 1,2296 га;

№464 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:07:003:0504 площею 0,3894 га;

№464.1 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121583100:34:001:0514 площею 1,2277 га;

№464.2 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:14:008:0502 площею 0,7113 га;

№465 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:14:008:0504 площею 0,8547 га;

№465.1 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:08:003:0502 площею 0,5998 га;

№465.2 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121583100:34:001:0512 площею 1,2243 га;

№463 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:14:008:0503 площею 0,7343 га;

№463.1 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121589400:07:003:0505 площею 0,4865 га;

№463.2 від 16.06.2017 кадастровий номер 7121583100:34:001:0513 площею 1,2276 га

Стягнути з Благодатнівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (вул.Соборна,буд.1, с.Благодатне, Золотоніського району, Черкаської області код ЄДРПОКУ 26357640) на користь прокуратури Черкаської області, (бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, ідентифікаційний код 02911119, рахунок №35212034003751 в Державній казначейській службі України у м. Київ, МФО 820172 за кодом класифікації видатків бюджету -2800) 14 096,00 грн судового збору.

Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Чапаєвське (с. Благодатне, Золотоніський район,Черкаська область, 19774, код ЄДРПОУ 03793047) на користь прокуратури Черкаської області, (бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, ідентифікаційний код 02911119, рахунок №35212034003751 в Державній казначейській службі України у м.Київ, МФО 820172 за кодом класифікації видатків бюджету -2800) -14 096,00 грн судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, у разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення. Рішення може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Київського апеляційного господарського суду.

Повне рішення підписане 03.10.2018

Суддя О.І.Кучеренко