Рішення

від 12.10.2018 по справі 813/1968/18

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1968/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кухар Н. А.

при секретарі Шавель М.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представник третьої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, третя особа: Львівський міський голова ОСОБА_4, Управління Секретаріат ради Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (79058, вул.Замарстинівська,167а /6 , м.Львів) звернулася в суд з позовом до Львівської міської ради (79006, пл.Ринок,1, м.Львів) третя особа: Львівський міський голова ОСОБА_4, Управління Секретаріат ради Львівської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Львівського міського голови ОСОБА_4 від 22.03.2018 року за № 188-к Про накладення дисциплінарного стягнення (оголошення догани) ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що розпорядженням Львівського міського голови ОСОБА_4 від 22.03.2018 року за № 188-к Про накладення дисциплінарного стягнення (оголошення догани) ОСОБА_1 ОСОБА_1 була оголошена догана. Підставою для винесення догани стало не виконання ОСОБА_1 покладених на неї посадових завдань та обов'язків без будь-яких поважних причин, а саме не здійснення ОСОБА_1 заходів щодо подання в установленому порядку нової картки із зразками підписів усіх осіб, які мають право першого або другого підпису після звільнення ОСОБА_5 Разом з тим позивач зазначає, що жодних порушень вона не вчиняла, а відтак догана є неправомірною. Посилаючись на викладене, позивач вважає розпорядження Львівського міського голови ОСОБА_4 від 22.03.2018 року за № 188-к Про накладення дисциплінарного стягнення (оголошення догани) ОСОБА_1 протиправним та таким, що порушує її права, свободи та законні інтереси.

Ухвалою від 14.05.2018 року залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою від 05.06.2018 року відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою від 20.09.2018 року в задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Протокольною ухвалою від 20.09.2018 року закрито підготовче засідання та призначення справи до судового розгляду.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, який обґрунтований тим, що розпорядження міського голови м. Львова від 22.03.2018 року № 188-к Про накладення дисциплінарного стягнення (оголошення догани) ОСОБА_1, прийнято у відповідності до норм чинного законодавства. Вказують, на те, що підставою прийняття була службова записка начальника управління Секретаріат ради Львівської міської ради п.Ю. ОСОБА_6 від 12.03.2018 року № 4-001-278. Зазначають, що позивачем не було здійснено заходів щодо виконання п.6.4. Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерством фінансів України від 22.06.2012 №758.

Представник відповідача та третьої особи Львівського міського голови ОСОБА_4 в судовому засіданні 12.10.2018 року проти позовних вимог заперечив та просив відмовити в їх задоволенні. 12.10.2018 року подав клопотання слухати справу у відсутності представника.

Представник третьої особи Управління Секретаріат ради Львівської міської ради в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Заслухавши позивача, представника позивача та представника третьої особи, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 25.05.2007 року проходить державну службу в органах місцевого самоврядування, а саме у Львівській міській раді. В 2009 році призначена на посаду головного бухгалтера апарату Секретаря ради Львівської міської ради, з якої 01.02.2017 року переведена на посаду завідувача сектора бухгалтерського обліку ради управління Секретаріат ради Львівської міської ради.

03.05.2017 року розпорядженням Львівського міського голови ОСОБА_4 від 27.01.2017 року за № 132-к Про звільнення ОСОБА_1 та з розпорядженням Львівського міського голови ОСОБА_4 від 03.05.2017 року за № 423-к Про внесення змін до розпорядженням міського голови від 27.01.2017 року № 132-к позивач була звільнена з посади.

Постановою Шевченківського районного суду від 29 вересня 2017 року, яка залишена без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року були скасовані, як протиправні, розпорядження Львівського міського голови ОСОБА_4 від 27.01.2017 року за № 132-к Про звільнення ОСОБА_1 та розпорядження Львівського міського голови ОСОБА_4 від 03.05.2017 року за № 423-к Про внесення змін до розпорядженням міського голови від 27.01.2017 року № 132-к .

05.10.2017 року позивач була поновлена на посаді завідувача сектора бухгалтерського обліку ради управління Секретаріат ради Львівської міської ради.

21.11.2017 року розпорядження Львівського міського голови ОСОБА_4 за № 912-к Про зняття надбавки ОСОБА_1 знято надбавку за високі досягнення у праці. Розпорядження Львівського міського голови ОСОБА_4 за № 912-к Про зняття надбавки рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року у справі № 813/4986/17 скасовано, як протиправне.

Розпорядженням Львівського міського голови ОСОБА_4 від 22.03.2018 року за № 188-к Про накладення дисциплінарного стягнення (оголошення догани) ОСОБА_1 ОСОБА_1 була оголошена догана.

Підставою для винесення розпорядження стала службова службова записка начальника управління Секретаріат ради Львівської міської ради ОСОБА_6 від від 12.03.2018 року № 4-001-278, з резолюцією міського голови, пояснення ОСОБА_1

В службовій записці зазначено, що завідувачем сектором бухгалтерського обліку ради управління Секретаріат ради Львівської міської ради ОСОБА_1 не виконувались покладені посадові завдання та обов'язки без будь-яких поважних причин, так як ОСОБА_1 не було здійснено заходів щодо виконання п. 6.4 Порядку, а саме подання в установленому порядку нової картки із зразками підписів усіх осіб, які мають право першого або другого підпису після звільнення ОСОБА_5

Головним управлінням Державної казначейської служби за порушення бюджетного законодавства застосовано заходи впливу до управління Секретаріат ради Львівської міської ради, що підтверджується протоколом Головного управлінням Державної казначейської служби у Львівській області від 08 лютого 2018 року.

Як вбачається зі службової записки за невиконання ОСОБА_1 покладених посадових завдань та обов'язків запропоновано застосувати до завідувача сектора бухгалтерського обліку ради управління Секретаріат ради Львівської міської ради захід дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Відповідно до п.п.6.4., 6.6 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 року № 758 для відкриття рахунків клієнти подають до органів Казначейства у двох примірниках картку із зразками підписів та відбитка печатки До картки включаються зразки підписів осіб, яким відповідно до законодавства або установчих документів надано право розпорядження рахунками та підписання платіжних, розрахункових та інших розпорядчих документів. До картки включається зразок відбитка печатки.

Право першого підпису належить керівнику, його заступникам та іншій уповноваженій на те особі і не може бути надано головному бухгалтеру та іншим особам, які мають право другого підпису.

Право другого підпису належить головному бухгалтеру та його заступнику або спеціалісту, на якого покладено виконання обов'язків бухгалтерської служби.

Картка із зразками підписів та відбитка печатки засвідчується у нотаріальному порядку або підписами керівника (заступника керівника) та печаткою установи/організації, яка координує діяльність клієнта або якій клієнт підпорядкований, або до складу якої входить.

Згідно п 6.4 Порядку у разі заміни хоча б одного з підписів або доповнення хоча б одним підписом подається нова картка із зразками підписів усіх осіб, які мають право першого або другого підпису, засвідчена в установленому порядку. У разі звільнення та/або призначення хоча б однієї з посадових осіб, що мають право першого та другого підписів, протягом п'яти робочих днів з дати звільнення та/або призначення подається нова картка із зразками підписів та відбитком печатки. За правильність оформлення та достовірність інформації, наведеної в картці, та за своєчасність внесення змін до картки відповідає клієнт.

У разі зміни керівника або головного бухгалтера клієнт зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня повідомити листом про це відповідний орган Казначейства.

У картках і тимчасових картках із зразками підписів та відбитка печатки, а також в інших документах, які подаються для відкриття рахунків, проставляється гербова печатка (у разі наявності) або відбиток печатки із найменуванням та ідентифікаційним кодом клієнта, забороняється проставляння печаток, призначених для спеціальної мети (для пакетів, перепусток, для фінансово-господарських документів, грошових документів тощо).

Картки та тимчасові картки із зразками підписів та відбитка печатки подаються до органів Казначейства із супровідним листом за підписом особи, яка згідно з цією карткою має право першого підпису.

Як встановлено матеріалами справи 08.06.2017 року до ГУДКСУ було скеровано наказ № 21 від 06.06.2017 року Про надання права першого та другого підписів на фінансових документах та картку із зразками підписів. Право першого підпису було надано ОСОБА_6, ОСОБА_7 О, право другого підпису: ОСОБА_5, ОСОБА_8

02.10.2017 року звільнена з посади завідувача сектора бухгалтерського обліку ради управління Секретаріат ради Львівської міської ради ОСОБА_5

Разом з тим, зміни в картку із зразками підписів внесені не були.

Згідно з протоколом Головного управлінням Державної казначейської служби у Львівській області від 08 лютого 2018 року, Головним управлінням Державної казначейської служби за порушення бюджетного законодавства застосовано заходи впливу до управління Секретаріат ради Львівської міської ради за недотримання вимог п. 6.1, абз. 1 п. 6.4, абз 5 п. 6.6. Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 року № 758, а саме виявлено 1) невідповідність форми Додатку 7 до Порядку Картка із зразками підписів та відбитка печатки вимлгам чинного законодавтва; 2) порушено термін подання нової картки із зразками підписів та відбитком печатки у разі заміни або доповнення хоча б одним підписом (пізніше 5 робочих днів з дати звільнення (02.10.2017 року) завідувача сектора бухгалтерського обліку ради управління Секретаріат ради Львівської міської ради ОСОБА_5 А, яка мала право другого підпису.

12.02.2018 року була подана картка із зразками підписів. Право першого підпису було надано ОСОБА_6, ОСОБА_7 О, право другого підпису: ОСОБА_8

01.03.2018 року начальником управління Секретаріат ради Львівської міської ради ОСОБА_6 видано Наказ № 21 Про внесення змін до наказу Про надання права першого та другого підписів на документах від 06.02.2018 року № 13, яким ОСОБА_1 надано право другого підпису фінансових документів та зобов язано підготувати та надати до Головного управлінням Державної казначейської служби у Львівській області картку із зразками підписів відповідно до п.п.6.4. 6.6 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 року № 758.

Суд зазначає, що процедура подання карток чітко регламентована п. 6.4 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 року № 758, а саме картки та тимчасові картки із зразками підписів та відбитка печатки подаються до органів Казначейства із супровідним листом за підписом особи, яка згідно з цією карткою має право першого підпису.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів, що ОСОБА_1 ухилялась від оформлення картки, так як картка із зразками підписів та відбитка печатки повинна бути подана до органів Казначейства із супровідним листом за підписом особи, яка має право першого підпису, а саме ОСОБА_6 чи ОСОБА_7

Слід зазначити, що до Наказу № 21 Про внесення змін до наказу Про надання права першого та другого підписів на документах від 01.03.2018 року, право підпису було надано ОСОБА_8, а не ОСОБА_1

Суд погоджується з доводами позивача, що нею не вчинялось жодних дій чи бездіяльності, які б свідчили про невиконання вимог посадової інструкції чи нормативних актів, а відтак відсутні підстави для застосування заходу дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог і наявність підстав для їх задоволення.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір у сумі 704, 80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Львівської міської ради.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження від 22.03.2018 року №188-к Про накладення дисциплінарного стягнення (оголошення догани) ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, пл.Ринок,1, м.Львів, код ЄДРПОУ 34857892) в користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 а кВ.6, ід. НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири ) гривні 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 19 жовтня 2018 року.

Суддя Кухар Н.А.