Ухвала

від 18.10.2018 по справі 1540/3349/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 1540/3349/18

УХВАЛА

18 жовтня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Соколенко О.М., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 (ОСОБА_1) (АДРЕСА_1, 65091) до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (вул.Гоголя, 10, м.Одеса, 65082), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_4 (АДРЕСА_2 67821), про визнання протиправним та скасування листа в частинах та визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

09 липня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (ОСОБА_1) до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа - ОСОБА_4, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною інформацію листа управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 30.08.2017 року № 01-11/3747-122пз-П про не відповідність затвердженій містобудівній документації розташування земельних ділянок, цільове призначення яких змінюються, а саме, земельної ділянки площею 120 кв.м. (кадастровий номер № НОМЕР_1), земельної ділянки площею 143 кв.м. (кадастровий номер № НОМЕР_2), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- визнати протиправними дії управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо надання листом від 30.08.2017 року № 01-11/3747-122пз-П інформації про не відповідність затвердженій містобудівній документації розташування земельних ділянок, цільове призначення яких змінюються, а саме, земельної ділянки площею 120 кв.м. (кадастровий номер № НОМЕР_1), земельної ділянки площею 143 кв.м (кадастровий номер № НОМЕР_2), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- визнати протиправною інформацію листа управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 30.08.2017 року № 01-11/3747-122пз-П про можливість використання земельних ділянок площами 120 кв.м. (кадастровий номер НОМЕР_1) та 143 кв.м (кадастровий номер № НОМЕР_2), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3, для обслуговування житлового будинку;

- визнати протиправними дії управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо надання листом від 30.08.2017 року № 01-11/3747-122пз-П інформації про можливість використання земельних ділянок площами 120 кв.м. (кадастровий номер НОМЕР_1) та 143 кв.м. (кадастровий номер № НОМЕР_2), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3, для обслуговування житлового будинку.

Ухвалою суду від 16.07.2018 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв'язку) та роз'яснено, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

У вказаній ухвалі судом роз'яснено, що виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду:

- інформації щодо електронної адреси позивача (у разі її наявності), а також, ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України щодо Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, відомих номерів засобів зв'язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти відповідача;

- засвідченої належним чином копії паспорту позивача;

- пояснень із зазначенням на боці кого та з якими вимогами виступає третя особа - ОСОБА_4 із обґрунтуванням того, яким чином рішення суду може вплинути на права і обов'язки саме вказаної особи;

- уточненої позовної заяви, з урахуванням вищевикладеного судом в ухвалі та із зазначенням актуальних даних щодо прізвища, ім'я та по батькові позивача після державної реєстрації зміни імені (з копією для відповідача та третьої особи);

- доказів звернення ОСОБА_1 04.12.2017 року до Приморського районного суду м.Одеси та відповідне рішення суду за поданим позовом;

- належних доказів, що підтверджують своєчасність звернення позивача до суду із вказаними позовними вимогами, в тому числі, копії відзиву відповідача на позовну заяву по справі №522/22694/17 (з копією для відповідача).

Копію ухвали суду від 16.07.2018 року отримано представником позивача ОСОБА_4, який зазначений в позові та яким було підписано позовну заяву, 25.07.2018 року нарочно, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою.

Отже, з урахуванням викладеного, зважаючи на положення ч.1 та ч.6 ст.120 КАС України, останнім днем для усунення позивачем недоліків позовної заяви було 06.08.2018 року.

26 липня 2018 року за вх. №21646/18 через канцелярію суду від позивача надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 (ОСОБА_1) до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_4, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати лист управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 30.08.2017 року № 01-11/3747-122пз-П в частині не відповідності затвердженій містобудівний документації розташування земельних ділянок, цільове призначення яких змінюються, а саме, земельної ділянці площею 120 кв.м. (кадастровий номер № НОМЕР_1), земельної ділянці площею 143 кв.м. (кадастровий номер № НОМЕР_2), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- визнати протиправним та скасувати лист управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 30.08.2017 року № 01-11/3747-122пз-П в частині можливості використання земельних ділянок площами 120 кв.м. (кадастровий номер НОМЕР_1) та 143 кв.м. (кадастровий номер № НОМЕР_2), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3, для обслуговування житлового будинку.

- визнати дії управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо надання листом від 30.08.2017 року № 01-1 1/3747-122пз-П інформації про не відповідність затвердженій містобудівний документації розташування земельних ділянок цільове призначення яких змінюються, а саме, земельної ділянці площею 120 кв.м. (кадастровий номер № НОМЕР_1), земельної ділянці площею 143 кв.м. (кадастровий номер № НОМЕР_2), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) протиправними;

- визнати дії управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо надання листом від 30.08.2017 року № 01-11/3747-122пз-П інформації про можливість використання земельних ділянок площами 120 кв.м (кадастровий номер № НОМЕР_1) та 143 кв.м (кадастровий номер № НОМЕР_2). що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3, для обслуговування житлового будинку протиправними.

В уточненій позовній заяві надано інформацію щодо ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, зазначені відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти відповідача та вказано, що у позивача відсутня адреса електронної пошти.

Також, в уточненій позовній заяві наведені пояснення із обґрунтуванням того, яким чином рішення суду може вплинути на права і обов'язки ОСОБА_4

Разом із адміністративним позовом, наданим на виконання ухвали суду від 16.07.2018 року про залишення позовної заяви без руху, позивачем надано, зокрема, засвідчену належним чином копію паспорту ОСОБА_1 та докази, які на думку позивача підтверджують своєчасність звернення позивача до суду із вказаними позовними вимогами, а саме: копію відзиву відповідача на позовну заяву по справі №522/22694/17, копію запиту від 25.07.2018 року до Одеської міської ради, копії відзиву відповідача на позовну заяву по справі №522/22694/17 із відміткою канцелярії Приморського районного суду м.Одеса від 22.01.2018 року №8200/18, копією конверту та копіями фіскальних чеків.

Також, позивачем зазначено в уточненому позові дату, з якої їй стало відомо про порушення своїх справ, а саме: 26.02.2018 року.

Враховуючи те, що позивачем лише частково усунуті недоліки, наявні у позовній заяві, та таке усунення недоліків суд вважав неналежним виконанням ухвали суду від 16.07.2018 року, оскільки станом на 13.08.2018 року до суду не було надано відповідного клопотання про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви, ухвалою суду від 13.08.2018 року позовну заяву із додатками до неї та усіма доданими на виконання ухвали суду документами повернуто позивачу.

Не погоджуючись з вищевказаною ухвалою суду від 13.08.2018 представник позивача подав на неї 17.08.2018 року за вх. №24090/18 через Одеський окружний адміністративний суд апеляційну скаргу.

При цьому, суддя зазначає, що в апеляційні скарзі як апелянтом, та й позивачем вказана ОСОБА_1, а не як зазначено у позові - ОСОБА_1 (ОСОБА_1).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 (ОСОБА_1) - задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року по справі № 1540/3349/18 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для вирішення питання щодо відкриття провадження.

02 жовтня 2018 року за вх. №29116/18 адміністративна справа №1540/3349/18 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду після апеляційного розгляду.

Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 02.10.2018 року справу №1540/3349/18 передано на розгляд головуючому судді Соколенко О.М.

Ухвалою суду від 08.10.2018 року судом позовну заяву ОСОБА_1 (ОСОБА_1) - залишено без руху та повідомлено позивача про необхідність у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв'язку) усунути недоліки шляхом надання до суду:

- оригіналу адміністративного позову від 09.07.2018 року разом із усіма доданими до нього матеріалами, в тому числі, із його копіями (примірниками) для учасників процесу;

- оригіналу уточненого позову від 26.07.2018 року із усіма документами, наданими на виконання ухвали суду від 16.07.2018 року, із їх копіями (примірниками) для учасників процесу.

Копію ухвали суду від 08.10.2018 року отримано представником позивача - 11.10.2018 року, що підтверджується відповідною розпискою.

Так, у визначений ухвалою суду від 08.10.2018 року строк, від представника позивача через канцелярію суду за вх. №30308/18 до суду надійшла заява разом із:

- оригіналом адміністративного позову від 09.07.2018 року разом із усіма доданими до нього матеріалами, в тому числі, із його копіями (примірниками) для учасників процесу;

- оригіналом уточненого позову від 26.07.2018 року із усіма документами, наданими на виконання ухвали суду від 16.07.2018 року, із їх копіями (примірниками) для учасників процесу.

Вказані матеріали передані судді 18.10.2018 року, що підтверджується доповідною запискою начальника відділу надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи від 18.10.2018 року.

Отже, позивачем усунено недоліки позовної заяви.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України.

Як зазначено в уточненій позовній заяві від 26.07.2018 року, підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою став лист від 30.08.2017 року № 01-11/3747-122пз-П.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Частиною 1 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною 5 статті 12 КАС України визначено, що умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з положеннями ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Зважаючи на вказане, враховуючи предмет спору, значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію справи, суддя дійшов висновку, що справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України.

Керуючись ст.ст. 12, 120, 160, 161, 171, 173, 179-181, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (ОСОБА_1) (в редакції уточненої позовної заяви від 26.07.2018 року).

Відкрити провадження у справі за даною позовною заявою ОСОБА_1 (ОСОБА_1) (АДРЕСА_1, 65091) до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (вул.Гоголя, 10, м.Одеса, 65082), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_4 (АДРЕСА_2 67821), про визнання протиправним та скасування листа в частинах та визнання протиправними дій.

Розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 15.11.2018 року о 12:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №10 (1-й поверх).

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Відповідно до ч.2 ст.175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Згідно ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зазначити учасникам справи, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України.

У разі своєчасного подання та направлення відповідачем до суду заяви по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) разом із доказами по справі не шляхом подання вказаної заяви нарочно до канцелярії суду, а шляхом направлення до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, відповідачу необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв'язку (телефон: 048-705-57-88, факс: 048-705-57-52, електрона пошта: o.sokolenko@adm.od.court.gov.ua; inbox@adm.od.court.gov.ua, тощо) про надіслання відповідної заяви по суті справи та доказів засобами поштового зв'язку.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов'язки.

Повідомити відповідача про наявність в суді копії позовної заяви із додатками по даній справі, які підлягають йому врученню як стороні, та про можливість їх отримати лише безпосередньо у суді відповідно до п.12 ч.9 ст.171 КАС України.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Соколенко О.М.