Рішення

від 01.10.2018 по справі 925/657/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2018 року

м. Черкаси справа № 925/657/18

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Довганя К.І., з секретарем судового ОСОБА_1, за участю прокурора - не з'явився, представників: першого позивача - ОСОБА_2 за довіреністю, другого позивача - ОСОБА_3 за довіреністю, відповідача - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації та державного підприємства "Канівське лісове господарство" до приватного підприємства "Авалон груп" про розірвання договору

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про розірвання договору довгострокового тимчасового користування лісами від 17.04.2013 р.

Позов вмотивовано тим, що лісова ділянка , що була предметом спірного договору, не використовувалася за цільовим призначення для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей.

У судовому засіданні, яке відбулося 28.09.2018 року:

Прокурор та представники позивачів позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. У відзиві поданому суду проти позовних вимог заперечував. Заперечення вмотивовано тим, що факти не використання спірної лісової ділянки не є достатньою підставою для розірвання договору.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін встановив наступне.

Розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації (далі по тексту Черкаська ОДА) від 19.03.2013 за № 74 Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки приватному підприємству Авалон груп виділено у платне довгострокове тимчасове користування (без вилучення земельної лісової ділянки) лісову ділянку площею 6,4 га (захисні смуги лісів уздовж річок, озер, водоймищ), що знаходиться в постійному користуванні державного підприємства Канівське лісове господарство в адміністративних межах Пекарівської сільської ради Канівського району Черкаської області, за межами населеного пункту, для використання в культурно-оздоровчих та рекреаційних цілях терміном на 49 років.

17.04.2013 між постійним лісокористувачем державним підприємством Канівське лісове господарство (далі по тексту ДП „Канівське лісове господарство") та тимчасовим лісокористувачем, приватним підприємством Авалон груп (далі ПП „Авалон груп"), укладено договір довгострокового тимчасового користування лісами (далі Договір), який зареєстровано у Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства, про що в книзі реєстрації договорів довгострокового тимчасового користування лісами вчинено запис від 21.04.2013 за № 48.

Згідно п. 2 Договору у користування строком на 49 років надана земельна ділянка загальною площею 6,4 га (захисні смуги лісів уздовж річок, озер, водоймищ), яка розташована в адміністративних межах Пекарівської сільської ради Канівського району Черкаської області, за межами населеного пункту, для використання її в культурно-оздоровчих та рекреаційних цілях.

Лісова ділянка, яка передасться в користування, немає недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню. Інші особливості лісової ділянки, які можуть вплинути на її використання, відсутні (п. 3 Договору).

Передача лісової ділянки в користування здійснюється без вилучення земельної лісової ділянки у державного підприємства Канівське лісове господарство (п. 4 Договору).

Пунктами 21-22 Договору передбачені права та обов'язки ПП Авалон груп". Зокрема, підприємство має право: здійснювати культурно-оздоровчу та рекреаційну діяльність на лісовій ділянці з дотриманням умов Договору та законодавства; згідно ст. 20 Лісового кодексу України за погодженням із державним підприємством Канівське лісове господарство в установленому порядку зводити тимчасові будівлі, споруди, паркани та інші споруди лінійного типу, необхідні для культурно-оздоровчих цілей; приступити до використання лісової ділянки у термін, визешчєний пунктом 7 Договору; отримувати від державного підприємства Канівське лісове господарство необхідну усну та письмову інформацію стосовно режиму та порядку використання лісової ділянки; вносити пропозиції щодо перегляду умов Договору або його розірвання у випадках, передбачених Договором та законом.

Разом з тим, приватне підприємство Авалон груп , зобов'язане:

• проводити використання лісової ділянки у порядку, визначеному Договором та законодавством, тобто у відповідності до цільового використання, в культурно-оздоровчих та рекреаційних цілях;

• при використанні лісової ділянки додержуватись зобов'язань та виконувати заходи щодо забезпечення охорони, захисту лісових насаджень, посилення корисних властивостей лісів, що передбачені бізнес-планом, погодженим з державним підприємством Канівське лісове господарство ;

• дотримуватися встановленого законодавством режиму використання земель, на яких розташована лісова ділянка;

• вести роботи, способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для охорони, захисту і відтворення типових та унікальних природних комплексів і об'єктів, рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, сприяти формуванню екологічної мережі;

• своєчасно вносити плату за користування лісовою ділянкою;

• не порушувати прав інших лісокористувачів;

• користуватися лісовою ділянкою з дотриманням правил протипожежної та екологічної безпеки та здійснювати заходи щодо збереження об'єкта користування від пожеж та явищ, які можуть вплинути на екологічний стан лісової ділянки;

• у випадку виявлення лісової пожежі забезпечити негайне сповіщення державного підприємства Канівське лісове господарство та вжити заходів щодо ліквідації пожежі;

• підтримувати належний санітарний стан лісової ділянки;

• забезпечувати державному підприємству Канівське лісове господарство

безперешкодний доступ на об'єкт користування з метою перевірки його стану і

відповідності напрямкам використання, що визначені Договором;

• не допускати на лісовій ділянці незаконних рубок та інших порушень лісового законодавства, аварій та інших подій, що погіршують стан лісової ділянки. У випадку виявлення таких випадків - протягом доби письмово повідомляти державне підприємство Канівське лісове господарство , вживаючи негайних заходів встановлення лісопорушників або усунення негативних наслідків порушень;

• сприяти державному підприємству Канівське лісове господарство у веденні лісового господарства та не перешкоджати його представникам здійснювати лісогосподарські заходи;

• встановлювати на лісовій ділянці стенд з інформацією про приватне підприємство Авалон груп у місцях відпочинку, вказівники, плакати, стенди з правилами поведінки в лісі за погодженням з державним підприємством Канівське лісове господарство ;

• у разі припинення договірних відносин повернути лісову ділянку державному підприємству Канівське лісове господарство з урахуванням умов, визначених пунктами 14-18 Договору;

• після закінчення терміну дії Договору, а також в інших випадках припинення його дії, повернути державному підприємству Канівське лісове господарство лісову ділянку протягом десяти днів із дати припинення у стані, придатному для ведення лісового господарства;

• виконувати інші обов'язки відповідно до законодавства.

Однак, вказана лісова ділянка тимчасовим користувачем, тобто ПП „Авалон груп", упродовж всього терміну використання в порушення умов Договору та чинного законодавства, не використовувалася за цільовим призначення для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей, не вживались заходи для забезпечення масового та індивідуального відпочинку людей, та ніяким чином не задовольняла потреби жителів міста Канева та Канівського району.

Згідно інформації, наданої державним підприємством Канівське лісове господарство , всупереч вимогам Договору (пункт 22) приватне підприємство Авалон груп не виконує належним чином покладені на нього обов'язки.

Так, протягом останніх п'яти років приватне підприємство Авалон груп взагалі не використовує лісову ділянку у передбачених договором цілях, а це у свою чергу унеможливлює її використання іншими користувачами за цільовим призначенням та надання населенню послуг з відпочинку та оздоровлення.

Факт відсутності використання лісової ділянки підтверджено листами ДП Канівське лісове господарство від 04.04.2018 без номеру, від 18.05.2018 за № 244 та від 31.05.2018 за № 271, актами обстеження, що проводилися ДП Канівське лісове господарство від 04.05.2017, 03.07.2017, 02.10.2017, 23.04.2018, 01.06.2018, та листом Пекарівської сільської ради Канівського району (в адміністративних межах якої знаходиться лісова ділянка) від 04.06.2018 №111.

Більше того, згідно інформації ДП „Канівське лісове господарство" від 31.05.2018№ 271 та Пекарівської сільської ради Канівського району від 04.06.2018 № 111 у 2017 році на виділеній ПП „Авалон груп" лісовій ділянці силами ДП „Канівське лісове господарство" був влаштований рекреаційний пункт для відпочинку громадян.

Також, ШІ „Авалон груп" не здійснює заходів щодо збереження об'єкта користування від пожеж та явищ, які можуть вплинути на екологічний стан лісової ділянки та не виконує заходів щодо охорони, захисту лісових насаджень, посилення корисних властивостей лісів, що передбачені бізнес-планом, погодженим з державним підприємством Канівське лісове господарство . Крім того, ПП „Авалон груп" взагалі не розробляло зазначений бізнес-план та не зверталося з метою його погодження до ДП Канівське лісове господарство . Зазначене підтверджується листами ДП Канівське лісове господарство від 04.04.2018 без номеру, від 18.05.2018 за № 244 та від 31.05.2018 за №271

Згідно інформації ДП „Канівське лісове господарство" від 31.05.2018 № 271, на лісовій ділянці, виділеній ПП „Авалон груп" в довгострокове тимчасове користування лісами, у 2017 році виявлено засмічення побутовими відходами, вчинене невідомими особами. Засмічення усунуте силами працівників державного підприємства Канівське лісове господарство , що свідчить про невиконання ПП „Авалон груп", обов'язку передбаченого Договором щодо підтримання належного санітарного стану лісової ділянки.

Також приватним підприємством Авалон груп , не виконано обов'язку, передбаченого Договором щодо встановлення стендів з інформацією про тимчасового лісокористувача у місцях відпочинку, вказівників, плакатів, стендів з правилами поведінки в лісі. Для зручності перебування в лісі, правила поводження в лісі та попередження вчинення негативних наслідків для лісового фонду зазначені стенди, вказівними та плакати встановлені працівниками ДП „Канівське лісове господарство".

Пунктом 28 Договору передбачено, що дія Договору припиняється у випадку систематичного невиконання приватним підприємством Авалон груп обов'язків, що передбачені Договором та законом; використання лісової ділянки у цілях^ не передбачених Договором; використання відповідної лісової ділянки не за цільовим призначенням.

За невиконання або неналежне виконання умов Договору Сторони несуть відповідальність згідно із Законодавством України (пункт 29 Договору).

Відповідно до п. 30 Договору при виникненні обставин, які унеможливлюють виконання сторонами обов'язків за цим договором, відповідна сторона зобов'язана повідомити про це в письмовій формі іншу сторону протягом і десяти робочих днів із дня виникнення таких обставин.

ПП „Авалон груп" упродовж всього терміну користування лісовою ділянкою, не повідомляло жодних обставин, які б унеможливлювали виконання обов'язків передбачених договором.

Використання земель лісогосподарського призначення для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей врегульоване Земельним кодексом України,вимогами Лісового кодексу України та наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 14.08.2012 № 502 „Про затвердження Правил використання корисних властивостей лісів" (далі Наказ № 502).

Зокрема, статтею 55 Земельного кодексу України (у відповідній редакції станом на час прийняття спірних розпоряджень) вказано, що до земель лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. Статтею 57 зазначеного Кодексу визначено умови використання земель лісового фонду, відповідно до яких земельні ділянки лісового фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, а на умовах оренди - іншим підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи, для ведення лісового господарства, спеціального використання лісових ресурсів і для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо. Порядок використання земель лісового фонду визначається законом.

За ст. 9 Лісового кодексу України користування земельними ділянками лісового фонду може бути постійним або тимчасовим.

У тимчасове користування за погодженням з постійними лісокористувачами земельні ділянки лісового фонду можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним особам та громадянам (далі - тимчасові лісокористувачі) для спеціального використання лісових ресурсів, потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт.

Право тимчасового користування земельними ділянками оформляється договором.

У тимчасове користування земельні ділянки лісового фонду можуть надаватися на умовах оренди (ч. 1 ст. 10 Лісового кодексу України).

Надання земельних ділянок лісового фонду у тимчасове користування провадиться без їх вилучення у постійних користувачів у порядку, визначеному Земельним та Лісовим кодексом України (ч. 5 ст. 6 Лісового кодексу України).

Відповідно до ст. 18 Лісового кодексу України об'єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності. Тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим -терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року. Довгострокове тимчасове користування лісами - засноване на договорі строкового платного використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт. Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням зпостійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства. Довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства.

Стаття 629 Цивільного кодексу України проголошує принцип обов'язковості договору. Іншими словами Цивільний кодекс закріплює принцип непорушності досягнутих сторонами правочину домовленостей, а відтак і закріплених в договорі відповідних умов.

Згідно ст. 598 ЦК України зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.

Договором від 17.04.2013 сторони передбачили випадки припинення договору, зокрема систематичного невиконання орендарем, тобто приватним підприємством Авалон груп обов'язків, що передбачені Договором та законом.

Згідно Постанови Вищого господарського суду України від 29 січня 2015 року у справі № 911/1889/14, якщо право на розірвання спірного договору передбачено його умовами, висновок судів про наявність підстав для задоволення позову про розірвання договору довгострокового користування лісами є правомірним.

За приписами статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Тобто, йдеться про таке порушення договору однією зі сторін, яке тягне для другої сторони неможливість досягнення нею цілей договору.

Оцінка порушення договору як істотного здійснюється судом відповідно до критеріїв, що встановлені вказаною нормою. Оціночне поняття істотності порушення договору законодавець розкриває за допомогою іншого оціночного поняття - "значної міри" позбавлення сторони того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Це (друге) оціночне поняття значно звужує сферу огляду суду. Істотність порушення визначається виключно за об'єктивними обставинами, що склалися у сторони, яка вимагає розірвання договору. В такому випадку вина (як суб'єктивний чинник) сторони, що припустилася порушення договору, не має будь-якого значення і для оцінки порушення як істотного, і для виникнення права вимагати розірвання договору на підставі частини 2 статті 651 Цивільного кодексу України.

Іншим критерієм істотного порушення договору закон визнає розмір завданої порушенням шкоди, який не дозволяє потерпілій стороні отримати очікуване при укладенні договору. При цьому йдеться не лише про грошовий вираз завданої шкоди, прямі збитки, а й випадки, коли потерпіла сторона не зможе використати результати договору.

Вирішальне значення для застосування зазначеного положення закону має співвідношення шкоди з тим, що могла очікувати від виконання договору сторона.

Вказана правова позиція закріплена у постанові Верховного Суду України від 18.09.2013 р. у справі № 6-75 цс 13 та Вищого Господарського суду України від 14.04.2015 у справі № 911/3528/14.

В даному випадку, наявне істотне порушення договору, яке виражене у невикористанні лісової ділянки за призначенням, що призводить до занедбання та захаращення лісової ділянки, що може призвести до значних збитків державі, невиконання заходів щодо забезпечення охорони, захисту лісових насаджень, посилення корисних властивостей лісів, невиконання заходів щодо збереження об'єктів користуванні від пожеж та явищ, які можуть вплинути на екологічний стан лісової ділянки, не підтримані санітарного стану лісової ділянки тощо та головне не проведенням культурно-оздоровчих та рекреаційних заходів з метою забезпечення масового та індивідуального відпочинку людей, що не дозволяє потерпілій стороні отримати очікуване при укладенні договору.

Більше того, ДП „Канівське лісове господарство" упродовж всього часу користування ПП „Авалон груп" лісовою ділянкою власними коштами та силами здійснюють заходи щодо збереження корисних властивостей лісів та заходи щодо благоустрою лісової ділянки. Так, згідно листа ДП „Канівське лісове господарство" від 14.06.2018 № 302 у травні 2017 році державним підприємством витрачено власних коштів у сумі 16492 грн. на закупівлю товарів для облаштування рекреаційного пункту та створення сприятливих умов для відпочинку людей. Разом з тим, всі роботи по облаштуванню виконувалися силами лісгоспу безкоштовно.

Відповідно до ч. 1 ст. 193 ГК України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Відповідно до ст. 629 ЦК України договір оренди є обов'язковим до виконання.

Згідно ст. 611 ЦК України у разі порушення зобов'язання наступають правові наслідки.

Зазначена правова позиція викладена в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справі від 15.02.2017 у справі № 235/1629/16-ц, постанові Верховного Суду України від 12.12.2012 № 6-146цс12.

Відповідно до ч. 1 ст. 782 ЦК України передбачено, що наймодавець має право відмовитися від договору найму і вимагати повернення речі, якщо наймач не вносить плату за її користування протягом трьох місяців підряд.

Абзацом 3 пункту 8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 № 7 „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" встановлено, що питання про дострокове припинення користування землею на умовах оренди вирішується шляхом пред'явлення позову про розірвання договору.

В свою чергу, п. 2.20. Постанови Пленуму ВГСУ „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 № 6 зазначено, що під час вирішенні спорів про розірвання договору І оренди земельної ділянки судам слід враховувати, що відповідно до ст. 32 Закону України „Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених умовами договору, та з підстав, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Оцінивши доводи сторін та наявні у справі докази суд приходить до висновку про те, що відповідач систематично не виконує істотні умови спірного договору, а саме упродовж тривалого часу не використовує земельну ділянку за призначенням, не вживає заходів щодо збереження та відтворення корисних властивостей лісів, а тому договір довгострокового тимчасового користування лісами повинен бути розірваний за рішенням суду.

Доводи відповідача про відсутність підстав для розірвання договору суперечать фактичним обставинам справи, а тому не приймаються судом.

Таким чином, позов прокурора підлягає до повного задоволення.

Прокуратура Черкаської області за платіжним дорученням від 18.06.2018 №1098 сплатила 1762,00 грн. судового збору.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати прокуратури Черкаської області на сплату судового збору у сумі 1762,00 грн. підлягають відшкодуванню їй за рахунок відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, ст. ст.232, 233, 236-241 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Розірвати договір довгострокового тимчасового користування лісами, укладеного 17.04.2013 року між постійним лісокористувачем, державним підприємством Канівське лісове господарство та тимчасовим користувачем, приватним підприємством Авалон груп , відповідно до якого у користування строком на 49 років надана лісова ділянка загальною площею 6,4 га (захисні смуги лісів уздовж річок, озер, водоймищ), яка розташована в адміністративних межах Пекарівської сільської ради Канівського району Черкаської області, за межами населеного пункту, для використання її в культурно - оздоровчих та рекреаційних цілях (договір зареєстровано у Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства, про що в книзі реєстрації договорів довгострокового тимчасового користування лісами вчинено запис від 21.04.2013 за №48).

Стягнути з приватного підприємства "Авалон груп" (вул.. Шевченка, 68, с. Пекарі, Канівський район, Черкаська область, 19025, код 35927373) на користь прокуратури Черкаської області (бульв. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, код 02911119, МФО 820172, р/р 35212034003751) - 1762,00 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 23.10.2018 року.

СУДДЯ К.І.Довгань