Рішення

від 22.10.2018 по справі 0240/2904/18-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 жовтня 2018 р. Справа № 0240/2904/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Жмеринської місцевої прокуратури в інтересах держави до Носковецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" Носковецької сільської ради Жмеринського району про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся заступник керівника Жмеринської місцевої прокуратури в інтересах держави до Носковецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" Носковецької сільської ради Жмеринського району про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що під час вивчення Жмеринською місцевою прокуратурою стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів Жмеринського району встановлено, що на території Носковецької сільської ради Жмеринського району за адресою: вулиця Центральна, 9 с. Носківці, Жмеринський район, Вінницька область функціонує комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" Носковецької сільської ради Жмеринського району, будівля якого використовується без оформлення та реєстрації права власності.

Зокрема, встановлено, що відповідно до інформації Носковецької сільської ради від 26.07.2018 року за № 2-17-412 будівля дошкільного навчального закладу прийнята на баланс сільської ради на підставі рішення 25 сесії 3 скликання від 29.10.2001 року, окрім того у інформації зазначено, що технічного паспорту на будівлю, споруди та комунікації комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" і свідоцтва про право власності на будівлю та споруди немає.

Відтак, на переконання позивача існує бездіяльність Носковецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області щодо не оформлення права власності на будівлю комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" Носковецької сільської ради Жмеринського району.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду.

Представник прокуратури у судове засідання не з'явився, однак, надав заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання також не з'явився, про час, дату та місце судового засідання вчасно та належним чином повідомлений, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Окрім того, відповідачем не виконано вимог ухвали суду від 30 серпня 2018 року щодо подання відзиву на позовну заяву.

Представник третьої особи у судове засідання також не з'явився, про час, дату та місце судового засідання вчасно та належним чином повідомлений, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на наведене вище, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, а також достатність письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку про розгляд та вирішення справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Під час вивчення Жмеринською місцевою прокуратурою стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів Жмеринського району встановлено, що на території Носковецької сільської ради Жмеринського району за адресою: вулиця Центральна, 9 с. Носківці, Жмеринський район, Вінницька область функціонує комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" Носковецької сільської ради Жмеринського району, будівля якого використовується без оформлення та реєстрації права власності.

Зокрема, встановлено, що відповідно до інформації Носковецької сільської ради від 26.07.2018 року за № 2-17-412 будівля дошкільного навчального закладу прийнята на баланс сільської ради на підставі рішення 25 сесії 3 скликання від 29.10.2001 року, окрім того у інформації зазначено, що технічного паспорту на будівлю, споруди та комунікації комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" і свідоцтва про право власності на будівлю та споруди немає.

Відтак, на переконання позивача існує бездіяльність Носковецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області щодо не оформлення права власності на будівлю комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" Носковецької сільської ради Жмеринського району у зв'язку з чим, останній звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (зі змінами та доповненнями), сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У свою чергу, статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Так, статтею 12 Земельного кодексу України установлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно зі частинами першою, другою статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За визначенням статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин першої, другої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998 №121 (яка діяла до 06.08.2012) державній реєстрації в бюро технічної інвентаризації підлягають об'єкти нерухомості, розташовані на всій території України (населених пунктах, військових містечках, військових частинах, аеропортах, річкових і морських портах, заповідниках, заказниках, на дорогах, полігонах і т.п.). Державна реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна в бюро технічної інвентаризації є обов'язковою для власників, незалежно від форм власності.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому, державна реєстрація таких прав є обов'язковою.

Як випливає із матеріалів справи, листом № 2-17-255 від 29 травня 2018 року сільський голова Носковецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області надав відповідь на звернення Жмеринської місцевої прокуратури у якому зазначив, що у комунальній власності Носковецької сільської ради перебуває комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" Носковецької сільської ради Жмеринського району, створений на підставі рішення 42 сесії 6 скликання Носковецької сільської ради від 28 листопада 2014 року. Майно зазначеного закладу перебуває на балансі Носковецької сільської ради. Комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0,50 га. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, так як в бюджеті не заплановані кошти на виготовлення технічної документації.

Відповідно до листа сільського голови № 2-17-412 від 26 липня 2018 року у якому зазначено, що технічного паспорта на будівлю, споруди та комунікації КЗ "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка", що знаходиться у комунальній власності Носковецької сільської ради немає; свідоцтва про право власності на будівлю та споруди дошкільного навчального закладу немає; будівля дошкільного навчального закладу прийнята на підставі рішення 25 сесії 3 скликання від 29 жовтня 2001 року.

Згідно з актом приймання-передачі будівель культурного призначення в комунальну власність, без дати, комісія в складі директора СТОВ "Земля" ОСОБА_1, головного бухгалтера ОСОБА_2, сільського голови ОСОБА_3, головного бухгалтера централізованої бухгалтерії ОСОБА_4 провели обстеження будівель культурного призначення, що належали КСП "Вільна Україна" та постановили передати Носківецькій сільській раді майно, у тому числі і дитячий садочок 1970 року побудування.

Відповідно до пунктів 1.3., 1.7., 8.1., статуту КЗ ДНЗ "Веселка" засновником дошкільного закладу є - Носковецька сільська рада Жмеринського району. Засновник дошкільного закладу, Носковецька сільська рада, здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Діяльність дошкільного закладу направлена на реалізацію основних завдань дошкільної освіти: збереження та зміцнення їх фізичного та психічного здоров'я дітей; формування їх особистості, розвиток творчих здібностей та нахилів; забезпечення соціальної адаптації та готовності продовжувати освіту.

Управління дошкільним закладом здійснюється його власником Носковецькою сільською радою Жмеринського району спільно з відділом освіти Жмеринської РДА.

Відповідно до листа сільського голови Носковецької сільської ради № 2-17-304 від 14 червня 2018 року приміщення комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" Носковецької сільської ради Жмеринського району перебуває на балансі Носковецької сільської ради.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта відомості про реєстрацію права власності на комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" відсутні.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права власності на будівлю комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" у зв'язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Носковецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області щодо не оформлення права власності на будівлю комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" розташованого за адресою: вулиця Центральна, 9 село Носківці, Жмеринського району, Вінницької області.

Зобов'язати Носковецьку сільську раду Жмеринського району Вінницької області вжити заходів щодо оформлення права власності на будівлю комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка", розташованого за адресою: вулиця Центральна, 9 село Носківці, Жмеринський район, Вінницька область.

Повернути на користь прокуратури Вінницької області (м. Вінниця, вул. Монастирська, буд. 33, р/р 35213099003988, банк ДКСУ, МФО 820172, код 02909909) сплачений відповідно до платіжного доручення № 1105 від 16 серпня 2018 року судовий збір в сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Заступник керівника Жмеринської місцевої прокуратури (місцезнаходження: Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Національна, 6, код ЄДРПОУ 02909909);

Носковецька сільська рада Жмеринського району Вінницької області (місцезнаходження: Вінницька область, Жмеринський район, с. Носківці, вул. Центральна, 15, код ЄДРПОУ 04330384);

Комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Веселка" Носковецької сільської ради Жмеринського району (місцезнаходження: Вінницька область, Жмеринський район, с. Носківці, вул. Центральна, 9, код ЄДРПОУ 39591733).

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: 25.10.2018

Суддя Мультян Марина Бондівна