Рішення

від 24.10.2018 по справі 0540/9212/18-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2018 р. Справа№0540/9212/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що подала до відповідача заяву про перерахунок пенсії за віком на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування як працюючому пенсіонеру.

До заяви додала довідку комунальної установи охорони здоров'я Костянтинівська міська стоматологічна лікарня про пільговий стаж від 27.11.2017 року №01-05/346, яка підтверджувала пільговий характер роботи за період роботи з 17.04.2008 року по 30.10.2017 року на посаді ренгенолаборанта, яка віднесена до списку №1.

З відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.08.2018 року №3439-Б-02 на своє звернення та з доданого до неї розрахунку стажу дізналася, що розпорядженням Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16.02.2018 року проведено перерахунок пенсії за її заявою, та страховий стаж враховано по 30.10.2017 року. При цьому не зараховано до пільгового стажу період її роботи з 17.04.2008 року по 30.10.2017 року (09 років 06 місяців 14 днів) на посаді ренгенолаборанта вказаного медичного закладу, оскільки форма доданої до заяви довідки не відповідає вимогам додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. В той же час раніше період її роботи по 16.04.2008 року на вказаній посаді в цій установі, що охоплений вказаною довідкою, був зарахований до пільгового стажу, що підтверджується розрахунком стажу.

Рішень щодо перерахунку пенсії та щодо не зарахування вказаного періоду до пільгового стажу від відповідача не отримувала.

Вважаючи свої пенсійні права порушеними, просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16.02.2018 року в частині відмови у зарахуванні до їй пільгового стажу роботи по списку №1 періоду роботи з 17.04.2008 року по 30.10.2017 року (09 років 06 місяців 14 днів) на посаді ренгенолаборанта в комунальній установі охорони здоров'я Костянтинівська міська стоматологічна лікарня (правонаступником якої є комунальна установа Центральна районна лікарня );

- зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати їй до пільгового стажу за списком №1 період роботи з 17.04.2008 року по 30.10.2017 року (09 років 06 місяців 14 днів) на посаді ренгенолаборанта в комунальній установі охорони здоров'я Костянтинівська міська стоматологічна лікарня (правонаступником якої є комунальна установа Центральна районна лікарня ) та повторно розглянути її заяву від 27.11.2017 року про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, в уточнюючій довідці має бути вказано, зокрема первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатком № 5 до цією постанови затверджена форма довідки, яка складається за підписами трьох посадових осіб: керівника установи, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера.

Згідно з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 пільговий стаж враховано по 16.04.2008 року. ОСОБА_1 надана довідка від 27.11.2017 року № 01-05/346, що видана комунальною установою охорони здоров'я Костянтинівська міська стоматологічна поліклініка за період роботи з 21.03.1994 року по 27.11.2017 року на посаді рентгенолаборанта з порушенням вимог п. 20 вказаного Порядку, оскілки форма наданої довідки не відповідає додатку № 5 до Порядку. Також у наданій довідці відсутнє посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах .

В установі була проведена атестація робочих місць, згідно з якою підтверджено право на пільгове забезпечення по списку № 1 робочих місць на посаді рентгенолаборанта.

Отже, період роботи з 17.04.2008 року по 30.10.2017 року на посаді ренгенолаборанта вказаного медичного закладу не було зараховано до пільгового стажу, оскільки форма доданої до заяви довідки не відповідає вимогам додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Вважав, що не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Костянтинівсько-Дружківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

27.11.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування як працюючому пенсіонеру.

До заяви додала довідку комунальної установи охорони здоров'я Костянтинівська міська стоматологічна поліклініка від 27.11.2017 року №01-05/346 про пільговий стаж роботи позивача, яка підтверджувала, що в період роботи з 21.03.1994 року по 27.11.2017 року вона працювала повний робочий день на посаді ренгенолаборанта; кількість пільгового стажу по списку №1 - 23 роки 03 місяці 04 дні. В довідці містяться посилання, зокрема на накази, в тому числі щодо атестації робочого місця.

Рішенням Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16.02.2018 року Про відмову в перерахунку по пільговому стажу для перерахунку пенсії по стажу за 24 місяці страховий стаж зараховано по 30.10.2017 року.

Вказаним рішення відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи за списком №1 періоду роботи з 17.04.2008 року по 30.10.2017 року, оскільки форма доданої до заяви довідки не відповідає вимогам додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Крім того, у наданій довідці відсутнє посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах .

В рішенні допущено описку - помилково зазначено, що воно прийнято 16.02.2017 року.

Судом також встановлено, що згідно із записами, що містяться в трудовій книжці, з 21.07.2003 року позивач працює на посаді ренгенолаборанта комунальної установи охорони здоров'я Костянтинівська міська стоматологічна поліклініка (а не комунальної установи охорони здоров'я Костянтинівська міська стоматологічна лікарня , як помилково зазначала позивач). В найменуванні посади допущена описка: замість ренгенолаборант зазначено ренгенлаборант .

В установі була проведена атестація робочих місць, що підтверджується наказами: від 10.06.1994 року № 03/46, від 17.06.1999 року № 03/027а, від 28.10.2004 року № 03/034, від 26.10.2009 року № 03/032, від 04.10.2014 року № 03/038. Згідно з проведеною атестацією підтверджено право на пільгове забезпечення по списку № 1 робочих місць на посаді рентгенолаборанта.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 вказаного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є зайнятість особи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, які затверджені Кабінетом Міністрів України, наявність атестації робочих місць та наявності відповідного страхового стажу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461 затверджено, зокрема, список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного Списку (розд. ХІХ Охорона здоров'я) (в редакції, яка діяла до 01.01.2018 року) була внесена посада рентгенолаборантів, що зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Орган Пенсійного фонду України не заперечує, що посада ренгенолаборанта, яку обіймала позивач протягом спірного періоду з 17.04.2008 року по 30.10.2017 року, належить до списку №1.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України, ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави, тобто мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву щодо пенсії.

Орган Пенсійного фонду України не зарахував спірний період до пільгового стажу при перерахунку пенсії виходячи з того, що форма доданої до заяви уточнюючої довідки не відповідала вимогам додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, і у наданій довідці відсутнє посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах

Разом тим такі посилання є неприйнятними, оскільки невідповідність уточнюючої довідки затвердженій формі довідки не може бути підставою для позбавлення особи права на пенсію, на перерахунок пенсії, в тому числі на зарахування зазначених в довідці періодів до пільгового стажу роботи.

Крім того, частину періоду роботи, що зазначений в уточнюючій довідці, відповідач зарахував до пільгового стажу за списком №1, що підтверджується розрахунком стажу.

Посада рентгенолаборанта, на якій працювала позивач, належала до відповідного списку №1. Робоче місце позивача було атестовано, що підтверджено відповідними наказами про атестацію робочого місця, що містяться в матеріалах пенсійної справи позивача. Позивач набула відповідний страховий стаж.

Вказані обставини відповідачем не заперечуються.

У зв'язку з наведеним орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував спірний період роботи позивача до пільгового стажу при перерахунку пенсії із зазначених ним підстав.

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають поновленню.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (85110, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, код ЄДРПОУ 42171400) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16.02.2018 року Про відмову в перерахунку по пільговому стажу в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за списком №1 періоду її роботи з 17.04.2008 року по 30.10.2017 року на посаді ренгенолаборанта в комунальній установі охорони здоров'я Костянтинівська міська стоматологічна поліклініка .

Зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.11.2017 року про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням ОСОБА_1 періоду роботи з 17.04.2008 року по 30.10.2017 року на посаді ренгенолаборанта в комунальній установі охорони здоров'я Костянтинівська міська стоматологічна поліклініка до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, код ЄДРПОУ 42171400) на користь ОСОБА_1 (85110, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 (вісімдесят) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 24 жовтня 2018 року.

Суддя Логойда Т. В.