Ухвала

від 29.10.2018 по справі 823/2519/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 823/2519/18

УХВАЛА

29 жовтня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі судді-доповідача Степанюка А.Г., суддів Губської Л.В., Епель О.В., перевіривши матеріали апеляційної скарги Державної фіскальної служби України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агро-Старт до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У червні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю Агро-Старт (далі - Позивач, ТОВ Агро-Старт ) звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України (далі - Відповідач, ДФС України) про:

- визнання неправомірними дій ДФС України щодо відмови у прийнятті до реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №15 від 30.05.2018 року до податкової накладної №46/2 від 26.09.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №16 від 30.05.2018 року до податкової накладної №32/2 від 17.10.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №17 від 30.05.2018 року до податкової накладної №48/2 від 24.10.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №18 від 30.05.2018 року до податкової накладної №57/2 від 30.10.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №19 від 30.05.2018 року до податкової накладної №12/2 від 07.11.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №20 від 30.05.2018 року до податкової накладної №21/2 від 12.11.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №2 від 05.06.2018 року до податкової накладної №34/2 від 19.09.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №3 від 05.06.2018 року до податкової накладної №46/2 від 26.09.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №4 від 05.06.2018 року до податкової накладної №21/2 від 12.11.2013 року;

- визнання прийнятими та зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №15 від 30.05.2018 року до податкової накладної №46/2 від 26.09.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №16 від 30.05.2018 року до податкової накладної №32/2 від 17.10.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №17 від 30.05.2018 року до податкової накладної №48/2 від 24.10.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №18 від 30.05.2018 року до податкової накладної №57/2 від 30.10.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №19 від 30.05.2018 року до податкової накладної №12/2 від 07.11.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №20 від 30.05.2018 року до податкової накладної №21/2 від 12.11.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №2 від 05.06.2018 року до податкової накладної №34/2 від 19.09.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №3 від 05.06.2018 року до податкової накладної №46/2 від 26.09.2013 року, розрахунку коригування до кількісних та вартісних показників №4 від 05.06.2018 року до податкової накладної №21/2 від 12.11.2013 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 31.07.2018 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати його та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2018 року апеляційну скаргу було залишено без руху, оскільки до апеляційної скарги не додано документ про сплату судового збору на суму 2 643,00 грн.. Судом надано строк для усунення недоліків - десять днів з моменту отримання копії зазначеної ухвали, яку було отримано Апелянтом 20.09.2018 року, про що свідчить відбиток штемпеля про реєстрацію вхідної кореспонденції ДФС України.

До Київського апеляційного адміністративного суду ДФС України 28.09.2018 року було направлено клопотання про продовження строків для усунення недоліків, яке ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2018 року було задоволено та продовжено ДФС України строк для усунення недоліків на десять днів з моменту отримання копії вказаної ухвали, яку отримано Відповідачем 16.10.2018 року, про що свідчить наявне у матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

На виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції Відповідачем 24.10.2018 року до суду направлено клопотання про продовження строків на усунення недоліків, яке обґрунтовано неможливістю сплати судового збору у зв'язку з зупинення операцій на рахунках Державною казначейською службою України згідно п. 29 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845.

Розглянувши заявлене клопотання, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Тобто, законодавцем визначено, що десятиденний строк є достатнім для усунення як недоліків позовної заяви, так і апеляційної скарги. При цьому, судом апеляційної інстанції з метою забезпечення доступу особи до правосуддя було продовжено ДФС України строк для усунення недоліків на десять днів. Однак, як вбачається з матеріалів справи, у межах встановленого судом строку недоліки апеляційної скарги, про які зазначено в ухвалі від 13.09.2018 року, усунуті не були.

При цьому жодних доказів вчинення дій, спрямованих на забезпечення сплати судового збору на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, Відповідачем не надано. А заявлене вдруге клопотання про продовження строку для усунення недоліків є за своїм змістом аналогічним вперше поданому.

Посилання Відповідача на блокування органами ДКС України рахунків ДФС України, що унеможливлювало своєчасну сплату судового збору, суд вважає помилковим та таким, що не узгоджується з положеннями п. 25 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (у редакції, яка набрала чинності 30.03.2018 року), який визначає, що на час здійснення безспірного списання коштів проводяться платежі боржника із сплати податків і зборів, у тому числі судового збору.

Судом враховується, що законодавчо закріплений обов'язок суду надати достатній для усунення недоліків апеляційної скарги строк, насамперед, обумовлений специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа Стаббігс на інші проти Великобританії , справа Девеер проти Бельгії ).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не забезпечив оскарження у встановленому законом порядку рішення суду першої інстанції, відносини стають стабільними із набранням законної сили рішенням суду.

Таким чином, зважаючи на викладене та з огляду на подання Апелянтом вдруге клопотання про продовження строку для усунення недоліків без надання доказів вчинення дій, спрямованих на забезпечення сплати судового збору, суд приходить до висновку про необхідність відмови у його задоволенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 228 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до ч. 5 ст. 298 КАС України питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п'яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Підсумовуючи наведене та керуючись приписами Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне повернути апеляційну скаргу Апелянту, відмовивши у задоволенні вдруге поданого клопотання про продовження строків для усунення недоліків.

Керуючись ст. ст. 169, 248, 298, 321, 325 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Державної фіскальної служби України про продовження строків для усунення недоліків - відмовити.

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агро-Старт до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - повернути особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст. ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді Л.В. Губська

О.В. Епель