Постанова

від 31.10.2018 по справі 0840/2939/18

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м  У к р а їн и 31 жовтня 2018 року м. Дніпросправа № 0840/2939/18 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: суддя-доповідач  Шальєва В.А. судді:                          Білак С.В., Юрко І.В.,      розглянувши в порядку письмового провадження  в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Водянської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. (суддя Бойченко Ю.П.) в справі № 0840/2939/18 за позовом Водянської сільської ради  Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Благовіщенська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, до Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кам'янська-Дніпровська міська рада Запорізької області, державний реєстратор виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради  Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області Скиба Марина Олександрівна, про визнання протиправним та скасування рішення, ВСТАНОВИВ:           Водянська сільська рада  Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Благовіщенська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кам'янська-Дніпровська міська рада Запорізької області, державний реєстратор виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради  Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області Скиба Марина Олександрівна, про визнання протиправним та скасування рішення № 3 від 16.02.2018 р. «Про передачу Комунального підприємства «Кам'янсько-Дніпровський ринок» Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області зі спільної власності територіальних громад сіл, Кам'янсько-Дніпровського району у власність Кам'янсько-Дніпровської міської об'єднаної територіальної громади Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області»; здійснення повороту виконання рішення відповідача від 16.02.2018 року №3 «Про передачу Комунального підприємства «Кам'янсько-Дніпровський ринок» Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області зі спільної власності територіальних громад сіл, Кам'янсько-Дніпровського району у власність Кам'янсько-Дніпровської міської об'єднаної територіальної громади Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області», шляхом скасування його юридичних наслідків, а саме:  скасування рішення сесії Кам'янсько-Дніпровської міської ради від 07.03.2018 року №3 «Про затвердження Акту приймання-передачі та прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, міста Кам'янсько-Дніпровського району до комунальної власності Кам'янсько-Дніпровської міської об'єднаної територіальної громади в особі Кам'янсько-Дніпровської міської ради Комунального підприємства «Кам'янсько-Дніпровський ринок» Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області, зміну засновника, назви та затвердження статуту в новій редакції»; скасування рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області Скиби Марини Олександрівни, номер 40242742 від 22.03.2018 року, про внесення запису про право власності за Кам'янсько-Дніпровською міською радою на нерухоме майно, а саме: відносно внесення запису про право власності за Кам'янсько-Дніпровською міською радою на нерухоме майно, а саме: адміністративна будівля, літ. 2А (контора ринку); торгівельний павільйон, літ. Б (м'ясний та молочний павільйон); вбиральня, літ.З; вбиральня громадська, літ. И., розташовані за адресою: Запорізька обл., Кам'янсько-Дніпровський район, м.Кам'янка-Дніпровська, вул. Чкалова будинок 8;  скасування пункт 5, пункт 6, пункт 7 рішення №58 від 04 квітня 2018 року, прийнятого на дванадцятій сесії восьмого скликання Кам'янсько-Дніпровської міської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області «Про створення юридичної особи-комунального підприємства «Міський ринок об'єднаної» територіальної громади Кам'янсько-Дніпровської міської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області та затвердження Статуту».           Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. відмовлено у відкритті провадження у справі.           В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалу з підстав порушення норм процесуального права, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Вказує на порушення норм процесуального права, оскільки спір є публічно-правовим.           У відзиві на апеляційну  скаргу представник відповідача просить відмовити у її задоволенні, залишивши ухвалу суду першої інстанції без змін. Справа судом розглянута  без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю. Суд, перевіривши  законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги,  доходить до висновку, що апеляційна скарга повинна бути задоволена з наступних підстав.           Судом першої інстанції встановлено, що предметом спору у справі є захист права власності, порушеного, на думку позивача, відповідачем. Зважаючи на те, що доведення позивачем в позовній заяві неправомірності дій відповідача, є спором про доведення права на таке майно, а також що позивач в позовній заяві заявляє право на власність (спільну власність) майном, суд першої інстанції дійшов висновку, що фактично існує спір про право на це майно, тому вважав, що позовні вимоги не є публічно-правовими, оскільки предметом такого спору є захист права власності, права володіння, користування та розпорядження об'єктом нерухомого майна, тобто, має місце спір приватно-правового характеру, що в свою чергу виключає можливість його розгляд у порядку адміністративного судочинства.           Суд вважає такий висновок передчасним, з огляду на наступне.           Судом встановлено, що предметом позову в цій справі є рішення Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області № 3 від 16.02.2018 р. «Про передачу Комунального підприємства «Кам'янсько-Дніпровський ринок» Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області зі спільної власності територіальних громад сіл, міста Кам'янсько-Дніпровського району у власність Кам'янсько-Дніпровської міської об'єднаної територіальної громади Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області».           Підставою позову є порушення процедури та порядку прийняття рішення, передбаченого законодавством. Пунктом 2 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. За приписами п. 1 ч. 2 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема,  спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Спірним в цьому випадку є питання, чи є  спірне рішення органу місцевого самоврядування таким, в якому такий орган реалізує владні управлінські функції, чи таке рішення прийнято органом на реалізацію повноважень власника майна. Частинами 3, 4 статті 60 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні» встановлено, що територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Судом першої інстанції при постановленні ухвали про відмову у відкритті провадження у справі не з'ясовано, чи є  рішення органу місцевого самоврядування таким, в якому такий орган реалізує владні управлінські функції, чи таке рішення прийнято органом на реалізацію повноважень власника майна, у зв'язку з чим визнати обґрунтованим висновок про  те, що в цьому випадку наявний  спір про право на це майно, відповідно, що такий спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а є спором, який повинен розглядатися за правилами господарського судочинства, неможливо. З урахуванням викладеного суд  дійшов висновку, що судом першої інстанції при постановленні ухвали неповне з'ясовані обставини, що мають значення для справи, є недоведеними обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; судом першої інстанції порушено норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9,   242, 243,   308, 311, 312, 315,   320, 321,   322, 325  Кодексу адміністративного судочинства України, суд   ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Водянської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. в справі № 0840/2939/18 задовольнити. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р.  в справі № 0840/2939/18 за позовом Водянської сільської ради  Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Благовіщенська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, до Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кам'янська-Дніпровська міська рада Запорізької області, державний реєстратор виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради  Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області Скиба Марина Олександрівна, про визнання протиправним та скасування рішення скасувати. Направити справу №  0840/2939/18 до Запорізького окружного адміністративного суду  для продовження розгляду. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 31.10.2018 р. та касаційному оскарженню не підлягає.                     Повне судове рішення складено 31.10.2018 р.                 Суддя-доповідач                                                                      В.А. Шальєва                              суддя                                                                      С.В. Білак                              суддя                                                                      І.В. Юрко