Рішення

від 05.11.2018 по справі 813/2655/18

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/2655/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу № 813/2655/18 за позовом Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКОЇ СПІЛКИ ВОЇНІВ АТО до Пустомитівської районної ради Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Громадська організація ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО звернулась до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Пустомитівської районної ради Львівської області № 422 від 22.12.2017 року Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни)межі села Наварія Пустомитівської міської ради Пустомитівського району Львівської області .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.12.2017 року Львівською обласною державною адміністрацією було видано розпорядження Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок № 219/0/5-17, яким членам Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності для індивідуального дачного будівництва у приватну власність.

22.12.2017 року Пустомитівська районна рада Львівської області прийняла рішення № 422 Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі села Наварія Пустомитівської міської ради Пустомитівського району Львівської області , яким включила в межі с. Наварія земельні ділянки державної власності, дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення яких були надані Львівською обласною державною адміністрацією членам Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО , що призвело до порушення їх прав та інтересів. Крім того, при прийнятті вказаного рішення Пустомитівська районна рада Львівської області, включивши землі державної власності в межі населеного пункту - с. Наварії вийшла за межі наданих повноважень.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подав через канцелярію суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задоволити, розгляд справи здійснювати без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав через канцелярію суду заяву, в якій просив розгляд справи проводити за відсутності представника Пустомитівської районної ради Львівської області, при вирішенні спору покладався на розсуд суду.

З огляду на ці обставини суд на підставі частини 3 статті 194 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження (без проведення судового засідання, за наявними матеріалами).

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що 12.07.2018 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням сторін, 19.09.2018 року відбувся перехід з спрощеного провадження в загальне позовне провадження, 10.10.2018 року закрито підготовче засідання та призначено справо до судового розгляду по суті.

Судом встановлені наступні обставини:

Пустомитівська районна рада Львівської області 22.12.2017 року прийняла рішення № 422 Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі села Наварія Пустомитівської міської ради Пустомитівського району Львівської області , яким включила в межі с. Наварія земельні ділянки державної власності, в тому числі і ті земельні ділянки, щодо яких членам Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО були надані дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірне рішення про встановлення (зміни) межі села Наварія Пустомитівської міської ради Пустомитівського району Львівської області в частині включення в межі села Наварія земельних ділянок загальною площею 9,20 га, протиправним, оскільки відповідними розпорядженнями було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою в тій частині, відтак спірним рішенням порушено прав членів Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО .

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Докази надані позивачем: судом враховуються, оскільки такі на думку суду є підставою для визнання протиправним та скасування спірного рішення.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем щодо наявності підстав визнання протиправним та скасування спірного рішенням, оскільки

Згідно ст. 1 Закону України Про громадські об'єднання громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Статтею 21 цього ж Закону, встановлено, що громадським організаціям надано право звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами.

Згідно п.п. 2.2. Статуту Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО Пустомитівського районного округу громадська організація вповноважена на представництво та захист інтересів своїх членів в органах державної влади та органах самоврядування, військових підрозділах, правоохоронних органах, судах, прокуратурі, СБУ підприємствах, установах, організаціях, закладах усіх форм власності, пенсійних органах .

31.10.2017 року Пустомитівська районна державна адміністрація видала розпорядження №810 Про затвердження детального плану території для обслуговування Щирецького водосховища на території Пустомитівської міської ради за межами населеного пункту , яким було визначено планувальну організацію та розвиток території за межами населеного пункту на території Пустомитівської міської ради Львівської області, с. Наварії, та передбачено можливість надання земельних ділянок площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва громадянам у власність.

11.12.2017 року та 09.02.2018 року головою Львівської обласної державної адміністрації було видано розпорядження № 1219/0/5-17 та № 121/0/5-18 Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок , яким членам Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО , а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_84, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83 були надані дозволи на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,10 га, розташованих за межами населеного пункту на території Пустомитівської міської ради Львівської області, у власність для індивідуального дачного будівництва громадянам згідно з додатком.

З інформації № 8-13/0.29-927/113-17 від 30.10.2017, наданої Відділом у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області вбачається, що земельна ділянка площа якої згідно форми 6-зем становить 205 га, до складу якої, як встановлено судом, входять земельні ділянки, які були передані у власність для індивідуального дачного будівництва членам Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО вищевказаними розпорядженнями, відноситься до земель державної власності, частково землі водного фонду, частково землі промисловості.

Пустомитівська районна рада Львівської області 22.12.2017 року прийняла рішення № 422 Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі села Наварія Пустомитівської міської ради Пустомитівського району Львівської області , яким включила в межі с. Наварія земельні ділянки державної власності, в тому числі і ті земельні ділянки, щодо яких членам Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО були надані дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Згідно частин. 3, 5 ст. 83 Земельного кодексу України земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність. Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі передачі їм земель державної власності.

Частиною 1 ст. 117 Земельного кодексу України встановлено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Частиною 3 цієї ж статті цього ж Кодексу передбачено, що на підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Відповідно включення в межі с. Наварія земель, що перебувають у державній власності та розташовані за межами населеного пункту, є можливим виключно за наявності рішення Львівської обласної державної адміністрації про передачу земельної ділянки у комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки, що є підставою для реєстрації права власності на таку земельну ділянку.

В матеріалах справи відсутнє рішення щодо розпорядження землями державної власності, які були включені спірним рішенням в межі с. Наварія Львівською обласною державною адміністрацією та акт приймання-передачі таких земельних ділянок.

Відповідно позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Пустомитівської районної ради Львівської області № 422 від 22.12.2017 року Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі села Наварія Пустомитівської міської ради Пустомитівського району Львівської області підлягають задовленню частково, оскільки розпорядженнями голови Львівської обласної державної адміністрації №1219/0/5-17 від 11.12.2017 та № 121/0/5-18 від 09.02.2018 загальна площа земельних ділянок дозволи на розробку проекту землеустрою яких було надано членам Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО становить 9,20 га, відтак суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Пустомитівської районної ради Львівської області № 422 від 22.12.2017 року Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі села Наварія Пустомитівської міської ради Пустомитівського району Львівської області лише в частині включення в межі села Наварія земельних ділянок загальною площею 9,20 га, на які вищевказаними розпорядженнями було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення таких, тобто лише в тій частині, що стосується порушення прав членів Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО .

Відтак позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Норми права, які застосував суд, наступні:

Згідно ч. 1 ст. 46 Закону України Про землеустрій , для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних утворень.

Згідно ч. 13 цього ж Закону, складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.

Згідно ч. 3 ст. 83 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

Згідно п. а, ч. 5 ст. 83 цього ж Кодексу, територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі передачі їм земель державної власності.

Згідно ч. 1 ст. 117 цього ж Кодексу, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Згідно ч. 2 ст. 174 цього ж Кодексу, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Мотиви застосування вказаних норм наступні: зазначені норми встановлюють правові підстави вирішення справи.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКОЇ СПІЛКИ ВОЇНІВ АТО (81131, Львівська область, Пустомитівсьий район, с. Солонка, вул. Центральна, 1, офіс 4) до Пустомитівської районної ради Львівської області (81100, Львівська область, м. Пустомити, вул. Грушевського, 60) про визнання протиправним і скасування рішення Пустомитівської районної ради Львівської області № 422 від 22.12.2017 року Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі села Наварія Пустомитівської міської ради Пустомитівського району Львівської області - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Пустомитівської районної ради Львівської області № 422 від 22.12.2017 року Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі села Наварія Пустомитівської міської ради Пустомитівського району Львівської області в частині включення в межі села Наварія земельних ділянок загальною площею 9,20 га, на які розпорядженнями голови Львівської обласної державної адміністрації № 1219/0/5-17 від 11.12.2017 та 121/0/5-18 від 09.02.2018 членам Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКА СПІЛКА ВОЇНІВ АТО було надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва громадянам згідно з додатком.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Пустомитівської районної ради Львівської області (ЄДРПОУ 04056374, Львівська область, м. Пустомити, вул. Грушевського, 60) на користь Громадської організації ВЕТЕРАНСЬКОЇ СПІЛКИ ВОЇНІВ АТО (ЄДРПОУ 41472681, Львівська область, Пустомитівсьий район, с. Солонка, вул. Центральна, 1, офіс 4) 881,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII Перехідні положення цього Кодексу.

Суддя Гавдик З.В.