Рішення

від 02.11.2018 по справі 819/270/18

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/270/18

02 листопада 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

представника позивача Будзик Б.В.

представника відповідача Цимбал О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча майстерня" Стилобат" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування припису та постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Творча майстерня Стилобат (надалі позивач, ТОВ ТМ Стилобат ) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області (надалі відповідач, Управління ДАБІ у Тернопільській області) в якому, з урахування клопотання про уточнення позовних вимог, просило, визнати незаконним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм стандартів і правил від 23.01.2018 року №С-23.01/2, визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності від 30.01.2018 року № АЗ-30.01/1/40-1019-1.18/163-18.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно, з порушенням вимог чинного законодавства України винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.01.208 року №С-23.01/02, виданий директору Товариства з обмеженою відповідальністю Творча майстерня Стилобат ОСОБА_3, а також постанову про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності від 30.01.2018 року №АЗ-30.01/1/40-1019-1.18/163-18. Представник позивача у позовній заяві зазначив, що директора ТОВ ТМ Стилобат не було повідомлено належним чином ні про день, ні про місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, директор дізнався про вчинення дій зі сторони відповідача в момент отримання листів із переліком складених процесуальних документів, в яких зазначено, що директор ТОВ ТМ Стилобат від отримання і підпису відмовився. Тому, на думку сторони відповідача, директор ТОВ ТМ Стилобат був позбавлений права на захист.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.02.2018 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Творча майстерня Стилобат залишено без руху та надано строк для усунення недоліків до 26 лютого 2018 року. У вказаний судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Творча майстерня Стилобат прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 20.03.2018 року о 10:00 год.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Управлінням ДАБІ проведено позапланову перевірку щодо дотримання суб'єктом містобудування ТОВ Творча майстерня Стилобат вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Зазначив, що оскільки позивач відмовився від отримання документів, складених за результатами вказаної перевірки, то відповідач надіслав такі документи рекомендованим листом з описом вкладення та повідомлення про вручення. Тому, на думку відповідача, позивач вважається належним чином повідомлений про розгляд справи про правопорушення. 30.01.2018 року головний інспектор будівельного нагляду Управління ОСОБА_4, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, встановив, що проектною організацією ТОВ Творча майстерня Стилобат не виконані вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Таким чином, вважає, що відповідач правомірно виніс спірний припис та постанову.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 року, провадження в адміністративній справі №819/270/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Творча майстерня Стилобат до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування припису та постанови зупинено до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі №819/2207/17 року

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 року поновлено провадження в адміністративній справі №819/270/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Творча майстерня Стилобат до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування припису та постанови. Даною ухвалою призначено справу до судового розгляду на 25 вересня 2018 року о 11:40 год.

25 вересня 2018 року судове засідання у справі відкладено до 04.10.2018 року о 14:00 год.

04.10.2018 року у судовому засіданні відкладено розгляд справи до 02.11.2018 року о 11:30 год.

02.11.2018 року у судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з мотивів, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити у його задоволенні у повному обсязі з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних міркувань.

Судом встановлено, що за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, за результатами якого Управлінням Державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області складено акт №ТЮ-23.01/2 від 23.01.2018 року. Даним актом виявлено, що проектною організацією ТОВ Творча майстерня Стилобат не виконані вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 21.11.2017 року, а саме: проектна документація на об'єкт Реконструкція будівлі-магазину - пекарні з надбудовою житлових приміщень на вул.Зелена, 48 в смт.В.Березовиця, Тернопільського району, Тернопільської області під магазин-пекарню з надбудовою квартир не приведена до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Даний акт складений з відміткою про відмову від підписання директором ТОВ Творча майстерня Стилобат .

Управлінням ДАБІ у Тернопільській області складено Протокол №ЛЗ-23.01./2 від 23.01.2018 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким зафіксовано виявлене порушення: проектною організацією ТОВ Творча майстерня Стилобат не виконані вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм стандартів і правил від 21.11.2017, а саме: проектна документація на об'єкт Реконструкція будівлі магазину-пекарні з надбудовою житлових приміщень на вул.Зелена, 48 в смт.В.Березовиця Тернопільського району Тернопільської області під магазин-пекарню з надбудовою квартир не приведена до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, чим порушено підпункт а пункту 3 частини третьої статті 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , підпункт 3 пункту 11, абзацу 4 пункту 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553. У даному Протоколі зазначено, що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться о 12:00 год. 30.01.2018 року у приміщенні Управління ДАБІ у Тернопільській області. Даний протокол підписаний уповноваженою особою відповідача ОСОБА_4 з приміткою про відмову від отримання припису ОСОБА_3

23 січня 2018 року відповідачем складено припис № С-23.01/2 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Даний припис підписаний уповноваженою особою відповідача ОСОБА_4 з приміткою про відмову від отримання припису ОСОБА_3

За наслідком виявлених правопорушень та матеріалів справи, головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ у Тернопільській області ОСОБА_4 винесено Постанову АЗ-30.01/1/40-1019-1.18/163-18 від 30.01.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 26430,00 грн.

Не погоджуючись із винесеними відповідачем приписом та постановою, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Згідно вимог частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) регулюються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року за № 877-У (надалі Закон №877).

Згідно ст.1 Закону № 877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. При цьому, заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-УІ (надалі Закон №3038), державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на отримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду" від 19 серпня 2015 року №698 (надалі Постанова №698), позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена квартальним планом роботи Держархбудінспекції. Позапланова перевірка проводиться з виїздом на об'єкт нагляду.

У відповідності до пункту 16 Постанови №698, позапланова перевірка проводиться на підставі наказу Держархбудінспекції та направлення на проведення перевірки.

Згідно ч.6 ст.7 Закону №877, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Виходячи із норм наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №240 від 15.05.2012 року "Про затвердження форм актів та інших документів, які складаються під час або за результатами здійснення державного архітектурно-будівельного контролю", у типовій формі акту перевірки у графі повне найменування юридичної особи та місцезнаходження вказується суб'єкт містобудування та його місцезнаходження, тобто той суб'єкт, щодо якого проводиться перевірка.

У відповідності до витягу з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча майстерня "Стилобат" є діяльність у сфері архітектури (код КВЕД 71.11).

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи, у відповідності до направлення для проведення планового (позапланового) заходу №Я-18.01/2 від 18.01.2018 року, головний інспектор будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_4 направляється для здійснення позапланової перевірки на об'єкт Реконструкція будівлі магазину - пекані з надбудовою житлових приміщень на вул.Зелена, 48 в смт.В.Березовиця Тернопільського району Тернопільської області під магазин - пекарню з надбудової квартир щодо дотримання суб'єктом містбудування ОСОБА_3 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказу (розпорядження) Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року №976 та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 20.11.2017 року за №С-20.11/2 виданого Управлінням державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області. Строк дії даного направлення з 19.01 до 23.01.2018 року.

В той же час, проведення позапланової перевірки на об'єкті будівництва Реконструкція будівлі магазину-пекарні з надбудовою житлових приміщень на вул.Зелена,48 в смт.Березовиця Тернопільського району Тернопільської області підтверджується Наказом №01 від 18.01.2018 року. При цьому, підставою для проведення зазначеної перевірки зазначено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил виданого Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 20.11.2017 року №С-20.11/1.

Також, зі змісту Акту № ТЮ-23.01/2 вбачається, що виявлене відповідачем правопорушення полягає у невиконанні вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 21.11.2017 року щодо не приведення до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил проектної документації на об'єкт Реконструкція будівлі магазину-пекарні з надбудовою житлових приміщень на вул.Зелена, 48 в смт.В.Березовиця Тернопільського району Тернопільської області під магазин-пекарню з надбудовою квартир .

11 квітня 2017 року Тернопільським окружним адміністративним судом винесене рішення у справі №819/2207/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча майстерня" Стилобат" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, яким визнано протиправним та скасовано припис Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області №С-20.11/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.11.2017 року, виданий директору Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча майстерня" Стилобат" ОСОБА_3, визнано протиправною та скасовано постанову Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 30.11.2017 року № А3-30.11/1/40-1019-118/2700-17 про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю "Творча майстерня" Стилобат" за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Дане рішення набрало законної сили 04.07.2018 року.

У відповідності до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В той же час, у спірній постанові №АЗ -30.01/1/40-1019-1.18/163-18 від 30.01.2018 року зазначено документами, які складені за результатами планової/позапланової перевірки: акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 23.01.2018 року №ТЮ-23.01/2, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 23.01.2018 року №ЛЗ- 23.01/2, припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23.01.2018 року №С-23.01/2.

При цьому, суд не приймає до уваги направлення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області №Я-02.11./1 від 02.11.2017 року, акт ТЮ-20.11/1, від оскільки дія вказаного направлення стосується первинної позапланової перевірки у період з 03.11.2017 року по 16.11.2017 року та не має процесуальних наслідків для вирішення даної адміністративної справи по суті.

Судом також не приймається до уваги твердження представника позивача з приводу того, що у відповідності до первинного акту перевірки, ТОВ ТМ Стилобат проходило там як третя особа, а не особа, чия діяльність перевірялась, оскільки вказані обставини були предметом спору в адміністративній справі №819/2207/17.

У спірному випадку підставою для проведення позапланового заходу був припис Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області № С-20.11/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.11.2017 року, Однак, зазначений припис був визнаний протиправним та скасований рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року, яке набрало законної сили.

У відповідності до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи із ч.2 ст.2 КАС України, зважаючи на відсутність підстав для проведення позапланового заходу, суд вважає, що у спірному випадку відповідачем неправомірно винесено спірний припис та постанову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча майстерня "Стилобат" підлягають до задоволення повністю.

У відповідності до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1762,00 грн. у відповідності до платіжного доручення №946 від 12.02.2018 року та судовий збір у розмірі 1762,00 грн. у відповідності до платіжного доручення №947 від 12.02.2018 року підлягає до відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча майстерня" Стилобат" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування припису та постанови - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати припис Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.01.2018 року №С-23.01/2, виданий директору Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча майстерня "Стилобат" ОСОБА_3.

3.Визнати протиправною та скасувати постанову Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності від 30.01.2018 року №АЗ-30.01/1/40-1019-1.18/163-18.

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області (Тернопільська область, м.Тернопіль, вул.Шпитальна, 7) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Творча майстерня "Стилобат" (Тернопільська область, Тернопільський район, с.Підгороднє, вул.Озерна, 1А, код ЄДРПОУ 34905322) судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. сплачений згідно платіжного доручення №946 від 12.02.2018 року та судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. сплачений згідно платіжного доручення №947 від 12.02.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09 листопада 2018 року.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.