Постанова

від 20.11.2018 по справі 812/947/18

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року справа №812/947/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Блохіна А.А., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 р. у справі № 812/947/18 (головуючий І інстанції Шембелян В.С.), яке складено у повному обсязі 02 липня 2018 року у м. Сєвєродонецьку Луганської області, за позовом Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) до Приватного підприємства "Шатель" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14.12.2011 № 5434; Приватного акціонерного товариства "Луганський патронний завод" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23.01.2013 № 5714; Товариства з обмеженою відповідальністю "Луганський м'ясокомбінат" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12.04.2013 № 5760, Державного підприємства "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 17.12.2007 № 4566, -

В С Т А Н О В И В:

04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра) до Приватного підприємства "Шатель" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14.12.2011 № 5434 (Справва 812/947/18). 04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Луганський м'ясокомбінат" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12.04.2013 № 5760 (Справа № 812/957/18). 04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра) до Державного підприємства "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 17.12.2007 № 4566 (Справа № 812/960/18). 04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра) до Приватного акціонерного товариства "Луганський патронний завод" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23.01.2013 № 5714 (Справа 812/979/18). Позовні заяви обґрунтовано тим, що відповідачам видано спеціальні дозволи на користування надрами, невід'ємною частиною яких є Угода про умови користування надрами. З моменту отримання спеціального дозволу у користувача надр виникають права та обов'язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615. Посилаючись на статтю 24 Кодексу України про надра та Угоду про умови користування надрами, позивач стверджує, що відповідачі зобов'язані у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (далі - ДНВП "Геоінформ України") щорічні звіти, як підтвердження експлуатації корисних копалин. У зв'язку з неподанням відповідачами до ДНВП "Геоінформ України" щорічних звітів відповідної форми статистичної звітності на підтвердження експлуатації корисних копалин за 2015 та 2016 роки, що, як зазначає позивач, є порушенням вимог Угоди про умови користування надрами, особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та ст.24 Кодексу України про надра. Просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами. Ухвалою суду першої інстанції від 26 червня 2018 року об'єднані дані справи в одне провадження та присвоєно об'єднаній справі номер № 812/947/18 (арк.спр.218-219). Суд першої інстанції в задоволенні позовних вимог відмовив, посилаючись на те, що припинення користування надрами у судовому порядку можливо лише у випадках, передбачених п.п. 4,5,6 ч.1 ст. 26 Кодексу України про надра в разі наявності незгоди надрокористувачів з припиненням такого права. З постановою суду першої інстанції не погодилась Державна служба геології та надр України. Звернулись з апеляційною скаргою, у якій зазначили, що відповідачі в порушення вимог Угоди про умови користування надрами, особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та ст. 24 Кодексу України про надра не подали до ДНВП Геоінформ України щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин, за 2014 та 2016 роки. Просили скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Згідно ст. 12-1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" встановлено, якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень), яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. 23 жовтня 2018 року на веб-сайті судової влади України Перший апеляційний адміністративний суд розмістив повідомлення для учасників справи про дату, час і місце судового засідання. Таким чином суд апеляційної інстанції вважає, що сторони у справі № 812/947/18 є належним чином повідомленні про дату, час та місце судового засідання у справі. Усі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного. За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПП "Шатель", ідентифікаційний код 34720221, зареєстроване як юридична особа 12.02.2007 за № 13791020000000584, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 94653, Луганська область, Антрацитівський район, смт.Красний Кут, вул.1 Радянська, 24 (арк. спр. 43-45).

14 грудня 2011 року Держгеонадра видано ПП "Шатель" спеціальний дозвіл на користування надрами № 5434 на видобування кам'яного вугілля - антрациту, об'єкт надрокористування: шахтоділянки №№ 1, 2 у межах поля шакхти "Фащівська Північна №2", місцезнаходження об'єкту: Луганська область, Антрацитівський район. Дозвіл виданий на 14 років (арк. спр. 8). Дослідженням спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ПП "Шатель" перед ДНВП "Геоінформ України" про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр. Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 14.12.2011, укладена між Держгеонадра та ПП "Шатель" (арк. спр. 9-13). Згідно з пунктом 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до ДНВП "Геоінформ України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр. Листами від 07 квітня 2015 року № 02/302-0972 та від 20.07.2017 № 03/303-2913 ДНВП "Геоінформ України" повідомило Держгеонадра, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема й від ПП "Шатель", щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2014 та (форма 5-гр, 6-гр, 7-гр) за 2016 роки не надходила (арк. спр. 15, 21). 19 травня 2015 року Держгеонадра наказом № 122 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік, зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі й дозволу від 14.12.2011 № 5434, виданого ПП "Шатель". Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр.18, 19). Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадра від 19 травня 2015 року № 122 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, оприлюднений в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" (арк. спр. 15). Дослідженням оголошення встановлено, що до переліку надрокористувачів за номером 167 включено ПП "Шатель". 15 грудня 2017 року в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" № 237 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ПП "Шатель" включено до переліку за № 65 (арк. спр. 24). За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "Луганський м'ясокомбінат", ідентифікаційний код 05507034, зареєстроване як юридична особа 17.03.1998, 26.11.2013 за № 13821450000024738, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 91020, Луганська область, м.Луганськ, Артемівський район, вул.Лутугінская, 119 (арк. спр. 225-244). 12 квітня 2013 року Держгеонадра видано ТОВ "Луганський м'ясокомбінат" спеціальний дозвіл на користування надрами № 5760 на видобування питних та технічних підземних вод для господарсько-питного та технологічного водопостачання, об'єкт надрокористування: ділянка "Луганський м'ясокомбінат" Луганського родовища (свердловини №№ 3,4), місцезнаходження об'єкту: південна частина міста Луганськ. Дозвіл виданий на 20 років (арк. спр. 58). Дослідженням спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ТОВ "Луганський м'ясокомбінат" перед ДНВП "Геоінформ України" за формою 7-гр. Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 08.10.2014, укладена між Держгеонадра та ТОВ "Луганський м'ясокомбінат" (арк. спр. 59-63). Згідно з пунктом 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до ДНВП "Геоінформ України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 7-гр. Листами від 26 квітня 2016 року № 02/302-1493 та від 17.02.2017 № 03/303-0696 ДНВП "Геоінформ України" повідомило Держгеонадра, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема від ТОВ "Луганський м'ясокомбінат", щодо руху запасів (форма 7-гр) за 2015 та (форма 5-гр, 6-гр, 7-гр) за 2015 роки не надходила (арк. спр. 65, 69). 16 серпня 2016 року Держгеонадра наказом № 257 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ТОВ "Луганський м'ясокомбінат" - 10 календарних днів (арк. спр. 78, 79). 10 січня 2017 року Держгеонадра наказом № 1 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановлено термін для усунення порушень до 01.03.2017 (арк.спр.68). 19 квітня 2017 року Держгеонадра наказом № 179 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі й дозволу від 12.04.2013 № 5760, виданого ТОВ "Луганський м'ясокомбінат". Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр.72, 73). Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадра від 19 квітня 2017 року № 179 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, оприлюднений в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" (арк. спр. 74). Дослідженням оголошення встановлено, що до переліку надрокористувачів за номером 41 включено ТОВ "Луганський м'ясокомбінат". 15 грудня 2017 року в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" № 88 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ТОВ "Луганський м'ясокомбінат" включено до переліку за № 23 (арк. спр. 77). За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДП "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат", ідентифікаційний код 00187369, зареєстроване як юридична особа 01.07.2002, 06.05.2005 за № 13671200000000120, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 92000, Луганська область, Лутугинський район, м.Лутугине, вул.Заводська, 2 (арк. спр. 156-159). 17 грудня 2007 року Держгеонадра видано ДП "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат" спеціальний дозвіл на користування надрами № 4566 на видобування технічних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, технічних потреб, об'єкт надрокористування: Верхньо-Лутугинське родовище, місцезнаходження об'єкту: Луганська область, Лутугинський район. Дозвіл виданий на 20 років (арк. спр. 116). Дослідженням спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ДП "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат" перед ДНВП "Геоінформ України" за формою 7-гр. Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 24.10.2013, укладена між Держгеонадра та ДП "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат" (арк. спр. 117-121). Згідно з пунктом 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до ДНВП "Геоінформ України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 7-гр. Листами від 26 квітня 2016 року № 02/302-1493 та від 17.02.2017 № 03/303-0696 ДНВП "Геоінформ України" повідомило Держгеонадра, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема від ДП "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат", щодо руху запасів (форма 5-гр, 6-гр, 7-гр) за 2015 ріе не надходила (арк. спр. 123, 127). 16 серпня 2016 року Держгеонадра наказом № 257 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ДП "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат" - 10 календарних днів (арк. спр. 136, 137). 10 січня 2017 року Держгеонадра наказом № 1 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами Луганської та Донецької областей особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ДП "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат" - до 01.03.2017 (арк. спр. 125, 126). 16 травня 2017 року в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" № 88 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ДП "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат" включено до переліку за № 20 (арк. спр. 132). 19 квітня 2017 року Держгеонадра наказом № 179 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі й дозволу від 17.12.2007, № 4566, виданого ДП "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат". Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр.130, 131). 15 грудня 2017 року в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" № 237 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ДП "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат" включено до переліку за № 22 (арк. спр. 135). За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ "Луганський патронний завод", ідентифікаційний код 32201889, зареєстроване як юридична особа 11.10.2002, 18.05.2005 за № 13821200000004352, з 14.05.2018 перебуває в стані припинення, місцезнаходження юридичної особи: 91055, Луганська область, м.Луганськ, вул.Почтова, 1М (арк. спр. 211-213). 23 січня 2013 року Держгеонадра видано ПАТ "Луганський патронний завод" спеціальний дозвіл на користування надрами № 5714 на видобування технічних підземних вод для технологічних потреб, об'єкт надрокористування: Патронозаводська ділянка Луганського родовища (свердловини №№ 2,5), місцезнаходження об'єкту: Луганська область. Дозвіл виданий на 20 років (арк. спр. 172). Дослідженням спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ПАТ "Луганський патронний завод" перед ДНВП "Геоінформ України" за формою 7-гр. Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 23 січня 2013 року, укладена між Держгеонадра та ПАТ "Луганський патронний завод" (арк. спр. 173-177). Згідно з пунктом 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до ДНВП "Геоінформ України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 7-гр. Листами від 26 квітня 2016 року № 02/302-1493 та від 17.02.2017 № 03/303-0696 ДНВП "Геоінформ України" повідомило Держгеонадра, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема від ПАТ "Луганський патронний завод", щодо руху запасів (форма 5-гр, 6-гр, 7-гр) за 2015 ріе не надходила (арк. спр. 179, 181). 16 серпня 2016 року Держгеонадра наказом № 257 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ПАТ "Луганський патронний завод" - 10 календарних днів (арк. спр. 192-193). 10 січня 2017 року Держгеонадра наказом № 1 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами Луганської та Донецької областей особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ПАТ "Луганський патронний завод" - до 01.03.2017 (арк. спр. 181, 182).

19 квітня 2017 року Держгеонадра наказом № 179 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі й дозволу від 23.01.2013 № 5714, виданого ПАТ "Луганський патронний завод". Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр.186, 187). 16 травня 2017 року в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" № 88 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ПАТ "Луганський патронний завод" включено до переліку за № 40 (арк. спр. 132). 15 грудня 2017 року в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" № 237 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ПАТ "Луганський патронний завод" включено до переліку за № 29 (арк. спр. 191). Позивач вважає, що оскільки місцезнаходженням користувачів надрами є тимчасово непідконтрольна українській владі територія Луганської області, оголошення з пропозицією про подання до Держгеонадр власної позиції (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом, розміщуються в офіційному віснику "Урядовий кур'єр". Не надходження від користувачів надрами ніяких листів чи інформації Держгеонадра розцінюють як незгоду користувачів та вважають, що припинення права користування надрами має відбуватися у судовому порядку. Зазначені обставини не є спірними по справі. Спірним по справі є питання правомірності припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, за умови відсутності повідомлення відповідачів про незгоду з таким припиненням. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відповідно до пунктів 2, 4 чинного на час спірних правовідносин Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року, державний геологічний контроль здійснюється Держгеонадрами та її територіальними органами. Органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов. Згідно з частиною другою статті 24 Кодексу України "Про надра" користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України "Про надра" право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. За змістом частини другої статті 26 Кодексу України "Про надра" право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Згідно з підпунктом 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр. У пункті 23 вказаного Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Частиною другою статті 1 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02 вересня 2014 року № 1669-VII територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" від 07 листопада 2014 року № 1085-р місто Луганськ, місто Лутугине, місто Антрацит віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідачі не виконали перед Державним науково-виробничим підприємством "Геоінформ України" обов'язку звітувати за 2014-2016рік про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр, про необхідність подання яких в Угоді про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу. Не вжито також відповідачами заходів для усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу. Суд апеляційної інстанції зазначає, що докази, які б свідчили про те, що відповідачі повідомили позивача про згоду або незгоду на припинення права користування надрами згідно із спеціальним дозволом на користування надрами, у матеріалах справи відсутні. Тобто в матеріалах справи відсутні відомості про наявність згоди на припинення права користування надрами, а тому така справа підлягає розгляду в судовому порядку. За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про порушення відповідачами вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, яка є самостійною підставою для припинення права користування ними. Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України "Про надра", лише за наявності згоди на це користувача надрами. Також суд апеляційної інстанції посилається на практику Верховного суду в справі від 03 травня 2018 року № 812/1074/17, у якій Суд залишаючи касаційну скаргу підприємства без задоволення, в п.п. 21, 22, зазначив, що оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку. Не обґрунтованими є доводи відповідача, викладені в касаційній скарзі, про відсутність доказів на наявність його незгоди як користувача надрами з припиненням права користування ними, оскільки до Державної служби геології та надр України не надходила будь-яка інформація відносно вказаного питання, зокрема, заперечень проти припинення цього права. Тобто Верховний суд дійшов висновку, що відсутність будь-якої інформації, зокрема заперечень проти припинення права користування надрами, ототожнюється з наявністю незгоди, що дає підстави для розгляду питання про припинення права користування надрами у судовому порядку. Необхідно зазначити, що Державна служба геології та надр України була позбавлена можливості належним чином повідомити відповідачів про необхідність надання ними відповідної інформації, у офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" опубліковано оголошення, що не суперечить вимогам чинного законодавства. З приводу находження відповідачів у населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а тому на ній не розповсюджується видання "Урядовий кур'єр", суд апеляційної інстанції зазначає, що усі оголошення вказаного видання а також накази Державної служби геології та надр України розміщуються на їх офіційних сайтах, що не позбавляло відповідачів можливості ознайомитись з ними. До такого висновку також дійшов Верховний Суд у постанові від 03 травня 2018 року у справі №812/1074/17, п.п. 25, 26. При таких обставинах суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції який зазначив, що відсутність доказів про наявність незгоди відповідачів щодо припинення права користування надрами, є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог Державної служби геології та надр України. Пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, тому рішення слід скасувати з прийняттям постанови якою позовні вимоги підлягають задоволенню. Керуючись статями 309, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 р. у справі № 812/947/18 - задовольнити. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 р. у справі № 812/947/18 - скасувати. Прийняте нове судове рішення. Позовні вимоги Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) до Приватного підприємства "Шатель" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14.12.2011 № 5434; Приватного акціонерного товариства "Луганський патронний завод" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23.01.2013 № 5714; Товариства з обмеженою відповідальністю "Луганський м'ясокомбінат" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12.04.2013 № 5760, Державного підприємства "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 17.12.2007 № 4566 - задовольнити. Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5434 від 14.12.2011 року наданого приватному підприємству Шатель . Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5760 від 12.04.2013 року наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Луганський м'ясокомбінат". Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4566 від 17.12.2007 року наданого Державному підприємству "Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат". Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5714 від 23.01.2013 року наданого Приватному акціонерному товариству "Луганський патронний завод". Повне судове рішення складено та підписано 20 листопада 2018 року. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцятиднів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя А.А.Блохін

Судді І.В.Сіваченко

О.О. Шишов