Рішення

від 21.11.2018 по справі 360/3396/18

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 листопада 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3396/18

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.,

позивача - ОСОБА_1

та

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2 (довіреність від 20.11.2018 реєстр. № 141)

від відповідача - не прибув

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні справу

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області

про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 12 вересня 2018 року "Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" гр. ОСОБА_1.";

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу роботи такі періоди роботи: з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року - у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ "Шахта ім. С.М. Кірова", з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року - у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта "Пролетарська" ДП ДХК "Луганськвугілля"; з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року - у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ "Первомайське шахтобудівельне управління" ДХК "Первомайськвугілля".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він 24 липня 2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на підставі пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Рішенням управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 12 вересня 2018 року б/н позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Позивач не погоджується з тим, що за розрахунком відповідача його пільговий стаж складає 12 років 11 місяців 25 днів.

З посиланням на норми статей 8, 19, 21, 22, 46 Конституції України, статті 14, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу певні періоди його роботи, у зв'язку з чим порушується право позивача на отримання пенсії при досягненні певних умов.

Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 14 листопада 2018 року за вхідним реєстраційним № 32790/2012 подало відзив на позовну заяву від 07 листопада 2018 року № 13150/08, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 60). Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що на час звернення до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач мав страховий стаж роботи 23 роки 11 місяців 12 днів, у тому числі на пільгових умовах за Списком № 1 - 12 років 11 місяців 25 днів. На підставі довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області до пільгового стажу зараховано такі періоди роботи: з 06 вересня 2001 року по 13 лютого 2002 року на шахті Дніпровська , з 05 вересня 2005 року по 24 липня 2018 року на шахті Тошківська державного підприємства Первомайськвугілля за виключенням періодів відпусток без збереження заробітної плати, навчання з охорони праці, провини підприємства, проходження медичного огляду, відсутність виходів у шахту, відсутність роботи, навчання з гірничорятувальної справи.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. За наявності необхідного пільгового стажу позивач мав би право на пенсію з 24 липня 2018 року.

Згідно з записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 позивач працював з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року учнем гірника підземним на шахті Кірова , з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року гірником підземним на шахті "Пролетарська" державної холдингової компанії "Луганськвугілля", з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року прохідником підземним в ДВАТ Первомайське шахтобудівельне управління. Втім, записи у трудовій книжці позивача не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на підприємствах, де працював позивач. Довідок, які уточнюють пільговий характер роботи, позивач на виконання пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, не надав.

Періоди роботи з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року на шахті Кірова ; з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року на шахті Пролетарська в/о Стахановвугілля ; з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року в Первомайському шахтобудівельному управлінні не зараховано до пільгового стажу роботи у зв'язку з відсутністю довідок, які уточнюють пільговий характер роботи.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 30 жовтня 2018 року про відкриття провадження в адміністративній справі справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21 листопада 2018 року о 10 год. 00 хв. (арк. спр. 1-2).

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позов підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 57), у відзиві на позовну заяву від 07 листопада 2018 року № 13150/08 відповідач просив розглянути справу за відсутності його представника (арк. спр. 60).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) звернувся до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою від 24 липня 2018 року зареєстрованою за № 857 про призначення йому пенсії за віком, додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 51, 52, 65, 65 зв.).

Згідно з протоколом управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 12 вересня 2018 року № 857 позивач не має права на пенсію за віком на пільгових умовах внаслідок того, що відповідно до розрахунку стажу загальний стаж складає 23 роки 11 місяців 12 днів, а пільговий стаж роботи на підземних роботах складає 12 років 11 місяців 25 днів (арк. спр. 61, 61 зв.-62, 62 зв.-63).

Рішенням від 12 вересня 2018 року б/н "Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" гр. ОСОБА_1" управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області відмовило позивачу у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи. Відповідно до рішення відповідача від 12 вересня 2018 року б/н у зв'язку з відсутністю довідок, які уточнюють пільговий характер роботи, до пільгового стажу позивача не зараховані такі періоди роботи: з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року на шахті Кірова ; з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року на шахті Пролетарська в/о Стахановвугілля ; з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року в Первомайському шахтобудівельному управлінні (арк. спр. 12, 64).

Відповідно до записів у трудовій книжці без дати серії НОМЕР_2 (арк. спр. 13-16, 67 зв.-69) у межах спірних правовідносин ОСОБА_1:

з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року працював учнем гірника з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем під землею на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені С.М. Кірова;

з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року працював гірником підземним з повним робочим днем під землею на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта Пролетарська Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Луганськвугілля ;

з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року працював на гірничо-прохідній ділянці прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею на державному відкритому акціонерному товаристві Первомайське шахтобудівельне управління Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Первомайськвугілля .

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті (абзац другий частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV).

У межах спірних правовідносин та з огляду на вік позивача на дату звернення з заявою про призначення пенсії за віком (40 років 11 місяців 26 днів) для встановлення позивачу права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідно дотримання таких обов'язкових вимог: не менше 25 років безпосередньої зайнятості повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку та за результатами атестації робочих місць.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п'ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З рішення від 12 вересня 2018 року б/н "Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" гр. ОСОБА_1" вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Відповідно до рішення відповідача від 12 вересня 2018 року б/н у зв'язку з відсутністю довідок, які уточнюють пільговий характер роботи, до пільгового стажу позивача не зараховані такі періоди роботи: з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені С.М. Кірова, з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта Пролетарська Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Луганськвугілля , з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року на державному відкритому акціонерному товаристві Первомайське шахтобудівельне управління Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Первомайськвугілля (арк. спр. 12, 64).

Щодо періодів роботи позивача з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року учнем гірника з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем під землею на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені С.М. Кірова, з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року гірником підземним з повним робочим днем під землею на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта Пролетарська Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Луганськвугілля , з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року на гірничо-прохідній ділянці прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею на державному відкритому акціонерному товаристві Первомайське шахтобудівельне управління Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Первомайськвугілля суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Відповідно до пункту а пункту 1.1а підрозділу 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 1 Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2013 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Записи у трудовій книжці чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача на Шахті імені С.М. Кірова, державному відкритому акціонерному товаристві Шахта Пролетарська Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Луганськвугілля та державному відкритому акціонерному товаристві Первомайське шахтобудівельне управління Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Первомайськвугілля у спірному періоді - з повним робочим днем під землею.

Отже, протягом спірного періоду позивач працював на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і в трудовій книжці наявні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Внаслідок цього, спеціальний трудовий стаж позивача не повинен підтверджуватись уточнюючими довідками.

Разом з цим, у трудовій книжці за спірний період відсутні відомості, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. Виписки із наказів по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці позивачем ані відповідачу, ані суду не надавались.

Оскільки підприємства, на яких у спірний період працював позивач, розміщуються на тимчасово окупованій території України, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за 1999-2000 роки у страхувальника державного відкритого акціонерного товариства Шахта Пролетарська Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Луганськвугілля (код 00177135), згідно з якими спецстаж позивача за 1999 рік складає 12 місяців (код підстави ЗПЗ013А1), за 2000 рік складає 12 місяців (код підстави ЗПЗ013А1). Відомості про спецстаж роботи за 2001 рік у зазначеного страхувальника в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) відсутні (арк. спр. 17-20).

Також в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за 2002, 2004 та 2005 роки у страхувальника відкритого акціонерного товариства Первомайське шахтобудівельне управління (код 00181131) згідно з якими спецстаж позивача за 2002 рік складає 10 місяців (код підстави ЗПЗ013А1), за 2004 рік складає 12 місяців (код підстави ЗПЗ013А1), за 2005 рік складає 7 місяців 10 днів (код підстави ЗПЗ013А1). Відомості про спецстаж роботи за 2003 рік у зазначеного страхувальника в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) відсутні (арк. спр. 17-20).

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 8 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 05 листопада 2009 року № 26-1, код підстави ЗПЗ013А1 діє з 05 листопада 1991 року та має назву "Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам".

Надані позивачем відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за період з 1 кварталу 2001 року по 4 квартал 2006 року (арк. спр. 21) підтверджують обставини виплати роботодавцями у вказаному періоді на користь позивача сум заробітної плати та утриманих з них податків. Зазначені відомості не підтверджують спеціальний трудовий стаж позивача.

З огляду на викладене, у межах спірних правовідносин даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5)), згідно з пунктом 20 Порядку № 637 підтверджується спеціальний трудовий стаж позивача на підземних роботах повний робочий день: на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта Пролетарська Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Луганськвугілля за 1999 рік - 12 місяців, за 2000 рік - 12 місяців; на відкритому акціонерному товаристві Первомайське шахтобудівельне управління за 2002 рік - 10 місяців, за 2004 рік - 12 місяців, за 2005 рік - 7 місяців 10 днів.

Надані позивачем з Єдиного державного реєстру судових рішень копії постанови Попаснянського районного суду Луганської області від 19 червня 2017 року у справі 423/577/17 та рішення Луганського окружного адміністративного суду 21 серпня 2018 року у справі № 1240/1842/18 (арк. спр. 22-29, 30-38) на підтвердження обставин проведення атестації робочих місць на Шахта імені С.М. Кірова та державному відкритому акціонерному товаристві Шахта Пролетарська Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії Луганськвугілля суд вважає неналежними та недопустимими доказами з огляду на таке.

По-перше, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

По-друге, відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Отже, зазначеними судовими рішеннями встановлені обставини щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці лише відносно позивачів у вказаних справах і зазначені обставини не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь такі позивачі.

По-третє, в судовому засіданні судом досліджено матеріали адміністративної справи № 1240/1842/18 та встановлено, що виписками з наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці по Шахті імені С.М. Кірова від 15 травня 1995 року № 255 та від 30 грудня 1999 року № 731, які знаходяться в матеріалах справи № 1240/1842/18, за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах таких робочих місць: гірник очисного вибою підземний, гірник підземний (арк. спр. 86). Однак, позивач з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року працював учнем гірника з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем під землею на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені С.М. Кірова. Тобто, на іншому робочому місці. Доказів, що результатами атестації робочого місця гірника з ремонту гірничих виробок підземного за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах, позивачем не надано.

Отже, стаж роботи позивача на підземних роботах протягом повного робочого дня у спірний період підтверджений трудовою книжкою із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, проте відсутні докази проведення атестації таких робочих місць за умовами праці.

З урахуванням даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, на час звернення до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою від 24 липня 2018 року зареєстрованою за № 857 про призначення пенсії за віком на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV у позивача безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, становить менше 25 років.

У зв'язку з цим, рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 12 вересня 2018 року б/н "Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" гр. ОСОБА_1", яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на дату звернення, є законним та таким, що у повній мірі відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, дотримання яких перевіряє адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Твердження позивача, що при підрахунку пільгового стажу слід враховувати, що стаж роботи за провідними професіями має зараховуватись в порядку, указаному в Роз'ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, за кожен рік роботи слід додати 3 місяці, суд вважає безпідставними та необґрунтованими з огляду на таке.

Ані статтею 14 Закону № 1788-XII, ані статтями 24 та 114 Закону № 1058-IV не передбачено, що при обчисленні пільгового підземного стажу за кожен рік роботи слід додавати 3 місяці.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 не є нормативно-правовим актом, а тому не можуть бути застосовані при розгляді даної справи.

Щодо обраного позивачем способу судового захисту суд зазначає таке.

Порушене право позивача полягає у відмові суб'єкта владних повноважень призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах. У межах спірних правовідносин способом судового захисту порушеного права є визнання протиправним та скасування індивідуального акта - рішення суб'єкта владних повноважень про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Дії, які суб'єкту владних повноважень необхідно вчинити у межах спірних правовідносин з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, - призначити позивачу за його заявою пенсію за віком на пільгових умовах, а не зобов'язати зарахувати до пільгового підземного стажу роботи певні періоди роботи та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оскільки за наслідками судового розгляду судом встановлено, що рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 12 вересня 2018 року б/н "Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" гр. ОСОБА_1", яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на дату звернення, є законним, підстави для задоволення позовних вимог, у тому числі щодо зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу роботи певні періоди роботи, відсутні.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (ідентифікаційний код 21792608, місцезнаходження: 93300, Луганська область, Попаснянський район, м. Попасна, вул. Шкільна, буд. 2) про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 26 листопада 2018 року.

Суддя Т.І. Чернявська