Постанова

від 21.01.2010 по справі 39/114пн

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2010 р. № 39/114пн

Вищий господарський суд України у складі колегії суд дів:

головуючого судді Добролюбової Т.В.

суддів Гоголь Т.Г.

Швеця В.О.

розглянувши касаційне под ання Заступника прокурора Доне цької області

на рішення господарського суду Доне цької області

від 17 червня 2008 року

у справі № 39/114пн

господарського суду Донецької області

за позовом Товариства з обмеженою в ідповідальністю "Донторгцен тр"

до 1. Виконавчого комітету До нецької міської ради;

2. Донецької міської ради

про визнання права набуття з емельної ділянки в оренду

за уча стю представників сторін від :

прокуратури: Орленко А.О . (прокурор відділу ГПУ, посв . № 126),

позивача: не з"явилися, н алежно повідомлені про час т а місце розгляду касаційного подання,

відповідача: не з"явилис я, належно повідомлені про ча с та місце розгляду касаційн ого подання,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Донторгцентр" зверн улося з позовом до Виконкому Донецької міської ради, Доне цької міської ради про визна ння за позивачем права на наб уття в довгострокову оренду земельної ділянки, строком н а 49 років, площею 0,6509 для розміще ння двох будівель складів (ск ладські приміщення) за адрес ою: м. Донецьк, вул. Адигейська шляхом укладення прямого до говору оренди в порядку, пере дбаченому Земельним кодексо м України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, чинній на момент звернення п озивача із заявою до Донецьк ого міського голови. В обґрун тування заявленого позову, Т ОВ "Донторгцентр" посилалося на відмову органу місцевого самоврядування від передачі спірної земельної ділянки п озивачу на умовах оренди. При цьому, позивач послався на на явні висновки Донецької місь кої санітарно-епідеміологіч ної станції, Відділу культур и Донецької міської ради, Гол овного управління містобуду вання та архітектури, Донець кого міського управлінні зем ельних ресурсів та іншу міст обудівну документацію, що, на думку ТОВ "Донторгцентр", є пр авовими підставами для визна ння за останнім права корист ування вказаною земельною ді лянкою на умовах оренди.

Рішенням Господарського с уду Донецької області від 17.06.08 , ухваленим суддею Морщагіно ю Н.С., позовні вимоги задоволе но. Рішення вмотивоване поси ланнями на статті 116, 124 Земельн ого кодексу України, на підст аві яких суд дійшов висновку , що позивачем здійснено комп лекс підготовчих дій, пов"яза них з реалізацією наданого п рава на оренду спірної земел ьної ділянки, що є підставою д ля визнання за ТОВ "Донторгце нтр" права на набуття в довгос трокову оренду земельної діл янки, строком на 49 років шляхо м укладення прямого договору оренди з Донецькою міською р адою.

Не погоджуючись з ухвалени м у справі рішенням, заступни к прокурора Донецької област і звернувся до Вищого господ арського суду України з каса ційним поданням, в якому прос ить його скасувати, а справу с керувати до суду першої інст анції для нового розгляду. Ка саційне подання вмотивоване доводами щодо порушення суд ом першої інстанції приписів статей 116, 124 Земельного кодекс у України. Прокурор зауважив , що визнавши за позивачем пра во на отримання в оренду спір ної земельної ділянки шляхом укладення договору з Донець кою міською радою за відсутн ості відповідного рішення ор гану місцевого самоврядуван ня, господарський суд поруши в виключне право міської рад и на здійснення права власно сті від імені українського н ароду та управління землями, які підлягають захисту. Отже , суд фактично підмінив відпо відний орган місцевого самов рядування, чим вийшов за межі своїх повноважень.

Вищий господарський суд У країни, заслухавши доповідь судді Швеця В.О., пояснення п рокурора, переглянувши матер іали справи та доводи касаці йного подання, перевіривши п равильність застосування су дом приписів чинного законод авства, відзначає наступне.

Як установлено судом перш ої інстанції та підтверджено матеріалами справи, предмет ом спору у даній справі є мате ріально-правова вимога ТОВ "Д онторгцентр" до Донецької мі ської ради про визнання прав а на оренду земельної ділянк и для розміщення двох будіве ль складів (складські приміщ ення) за адресою: м. Донецьк, ву лиця Адигейська, площею 0,6509 га шляхом укладення прямого до говору оренди з Донецькою мі ською радою в порядку, передб аченому Земельним кодексом У країни та Законом України "Пр о оренду землі", які діяли на м омент звернення позивача з з аявою до Донецького міського голови. Задовольняючи позов , суд першої інстанції виходи в з того, що позивач здійснив в сі необхідні дії, необхідні д ля реалізації свого права на оренду спірної земельної ді лянки. Суд зауважив про одерж ання ТОВ "Донторгцентр" відпо відних дозволів та узгоджень органів державної влади та м ісцевого самоврядування, нео бхідних для одержання земель ної ділянки в оренду. Судом ус тановлено, що 19.06.06 позивач звер нувся до Донецького міського голови з заявою про надання с пірної земельної ділянки в о ренду строком на 49 років для р озміщення двох будівель скла дів (складські приміщення), пр оте останньому було відмовле но з підстав неможливості пе редачі в оренду вказаної зем ельної ділянки в порядку, виз наченому статтею 124 Земельног о кодексу України (чинної на м омент звернення позивача до міського голови). Зазначене, н а думку господарського суду є порушенням відповідачем пр ава позивача на одержання сп ірної земельної ділянки в ор ендне користування, що й слуг увало підставою для задоволе ння позову.

Колегія суддів касаційної інстанції не погоджується з вказаними виносками суду пе ршої інстанції, виходячи з та кого.

Приписи статті 13 Конституці ї України визначають, що від імені українського народу пр ава власника здійснюють орга ни державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституці єю. Відповідно до статей 142-145 Ко нституції України до матеріа льної основи органів місцево го самоврядування, крім інши х об' єктів, належить земля, у правління якою здійснюють те риторіальної громади через о ргани самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийн яття рішень. Права органів са моврядування захищаються у с удовому порядку.

Згідно статті 16 Закону Укра їни “Про оренду землі” особа , яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель де ржавної або комунальної влас ності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи о ргану місцевого самоврядува ння за місцем розташування з емельної ділянки заяву (клоп отання). Розгляд заяви (клопот ання) і надання земельної діл янки в оренду проводяться у п орядку, встановленому Земель ним кодексом України. У разі з годи орендодавця передати зе мельну ділянку в оренду стор они укладають договір оренди землі відповідно до вимог ць ого Закону.

Статтею 116 Земельного кодек су України визначено, що гром адяни та юридичні особи набу вають права власності та пра ва користування земельними д ілянками із земель державної або комунальної власності з а рішенням органів виконавчо ї влади або органів місцевог о самоврядування в межах їх п овноважень, визначених цим К одексом. Стаття 124 Земельного кодексу України визначає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у дер жавній або комунальній власн ості, здійснюється на підста ві рішення відповідного орга ну виконавчої влади або орга ну місцевого самоврядування шляхом укладення договору о ренди земельної ділянки. Ста ття 12 Земельного кодексу Укра їни визначає повноваження сі льських, селищних, міських ра д у галузі земельних відноси н, до яких, зокрема, належить р озпорядження землями терито ріальних громад; надання зем ельних ділянок у користуванн я із земель комунальної влас ності відповідно до цього Ко дексу.

Відповідно до пункту 34 стат ті 26, пункту 2 статті 77 Закону Ук раїни "Про місцеве самовряду вання в Україні" питання нада ння земельної ділянки в орен ду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спо ри про поновлення порушених прав юридичних і фізичних ос іб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб м ісцевого самоврядування, вир ішуються в судовому порядку.

З аналізу вказаних норм, я кі регулюють земельні правов ідносини, вбачається, що нада ння земельної ділянки із зем ель державної або комунально ї власності в оренду шляхом у кладення відповідного догов ору здійснюється на підставі рішення ради, прийнятого за р езультатами розгляду заяви ( клопотання) особи, яка бажає о тримати земельну ділянку в о ренду, поданої відповідно до статті 16 Закону України "Про о ренду землі". Разом з тим, визн аючи право позивача на оренд у земельної ділянки шляхом у кладення договору оренди, су дом не було встановлено, чи пр иймалося рішення відповідно го органу виконавчої влади а бо органу місцевого самовряд ування про надання або відмо ву в наданні спірної земельн ої ділянки в оренду позивачу , а відтак, чи доведено набуття права на оренду у визначеном у законом порядку. В той же час , касаційна інстанція зазнач ає, що оформлення документів згідно статті 123 Земельного к одексу України не зобов'язує власника земельної ділянки у подальшому до прийняття по зитивного рішення про переда чу земельної ділянки у корис тування.

Відповідно до вимог статт і 1117 Господарського процесуал ьного кодексу України, перег лядаючи в касаційному порядк у судові рішення, касаційна і нстанція на підставі встанов лених фактичних обставин спр ави перевіряє правильність з астосування судом першої чи апеляційної інстанції норм м атеріального і процесуально го права. Касаційна інстанці я не має права встановлювати або вважати доведеними обст авини, що не були встановлені у рішенні або постанові госп одарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про д остовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних до казів над іншими, збирати нов і докази або додатково перев іряти докази. У зв'язку із непо вним дослідженням обставин с прави, що мають значення для ї ї вирішення, рішення у даній с праві підлягає скасуванню, а матеріали справи передачі н а новий розгляд до Господарс ького суду Донецької області . При новому розгляді справи с уду першої інстанції необхід но врахувати викладене, всеб ічно і повно з' ясувати та пе ревірити всі фактичні обстав ини справи, надати об' єктив ну оцінку доказам, які мають ю ридичне значення для її розг ляду, правильно застосувати норми матеріального права, я кі регулюють спірні відносин и та прийняти нове рішення.

З огляду на зазначене та кер уючись статтями 108, 1115 , 1117, 1119, 11110 , 11111 Г осподарського процесуально го кодексу України, Вищий гос подарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційне подання заступ ника прокурора Донецької обл асті задовольнити.

Рішення Господарського су ду Донецької області від 17 чер вня 2008 року у справі № 39/114пн скас увати. Матеріали справи скер увати для нового розгляду до Господарського суду Донецьк ої області.

Головуючий суддя: Т. Добролюбова

Судді: Т. Гоголь

В. Швець