Ухвала

від 14.12.2018 по справі 1640/2909/18

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

14 грудня 2018 рокум. ПолтаваСправа №1640/2909/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чеснокової А.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Безеги А.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, третя особа: Полтавська міська рада про визнання дій протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2018 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, третя особа: Полтавська міська рада про:

визнання протиправними дій Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, вчинених 07 серпня 2018 року щодо припинення повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та реєстрації обраних депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання таких осіб: ОСОБА_8 (від Політичної партії "Соціал-демократична партія") та ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 (від Політичної партії "Рідне місто");

визнання протиправним та скасування рішення Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області від 07 серпня 2018 року щодо припинення повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та реєстрацію, обраних депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання, наступних осіб - ОСОБА_8 (від Політичної партії "Соціал-демократична партія") та ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 (від Політичної партії "Рідне місто").

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

14 грудня 2018 року в підготовчому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 1640/2737/18, мотивоване тим, що вказані справи є взаємопов'язаними, а результат розгляду цієї справи прямо залежить від результатів розгляду по суті справи № 1640/2737/18.

Представник позивача проти задоволення вказаного клопотання не заперечував, покладався на розсуд суду.

Представник відповідача підтримав вказане клопотання, просив суд його задовольнити.

Представник третьої особи, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився.

Заслухавши доводи представників сторін, розглянувши подане клопотання та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Таким чином, підставою для зупинення провадження у справі є об'єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення по суті іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства.

Суд враховує, що в межах провадження у цій справі позивач оскаржує правомірність рішення виборчої комісії про визнання обраними депутатів Полтавської міської ради наступних за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації партії у зв'язку з припиненням повноважень позивача, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, як депутатів місцевої ради, з огляду на їх відкликання за народною ініціативою.

Разом із цим, у провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 1640/2737/18 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначено розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Згідно з частиною п'ятою статті 41 названого Закону, якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Частиною сьомою цієї статті визначено, що вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

А відповідно до частини дев'ятої зазначеної статті, на підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

З урахуванням наведеного, суд погоджується з твердженням представника відповідача про те, що процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою у разі обрання такого депутата від політичної партії включає три етапи: 1) рішення виборчої комісії про звернення до керівного органу партії; 2) рішення керівного органу партії; 3) рішення виборчої комісії про припинення повноважень депутата місцевої ради та обрання наступного за списком.

При цьому, предметом спору у справі № 1640/2737/18 є правомірність постанови № 129 від 05 серпня 2018 року щодо звернення виборчої комісії до вищих керівних органів політичних партій "Об'єднання "Самопоміч", "Соціал-демократична партія" та "Рідне місто" з приводу відкликання за народною ініціативою депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, яка стала підставою для направлення звернень до вищих керівних органів політичних партій "Об'єднання "Самопоміч", "Соціал-демократична партія" та "Рідне місто" щодо відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що розгляд адміністративної справи № 1640/2909/18 є об'єктивно неможливим до розгляду по суті та набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 1640/2737/18, у межах провадження в якій суду належить надати правову оцінку правомірності дій та рішень виборчої комісії щодо наявності підстав для ініціювання перед вищими керівними органами вищевказаних політичних партій питання про відкликання за народною ініціативою депутатів ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 При цьому відповідні висновки суду матимуть преюдиційне значення для розгляду по суті даної справи.

Відтак, суд вважає за можливе задовольнити клопотання представника відповідача та зупинити провадження у справі № 1640/2909/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 1640/2737/18.

Керуючись статтями 78, 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження в адміністративній справі № 1640/2909/18 за позовом ОСОБА_3 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, третя особа: Полтавська міська рада про визнання дій протиправними та скасування рішення зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 1640/2737/18 за позовом позовом ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її отримання шляхом подання апеляційної скарги відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017.

Суддя А.О. Чеснокова