Рішення

від 14.12.2018 по справі 2340/4182/18

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2018 року справа № 2340/4182/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ Об'єднана сільськогосподарська компанія про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (01000, м. Київ, пров. Повітрофлотський, 6) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131), в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки у власність площею 2,0 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1380 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, оформленої листом №2530/0/95-18 від 13.06.2018;

-зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1380 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області;

-зобов'язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду на протязі 10 днів з моменту набрання рішенням суду законної сили.

Обгруновуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідач безпідставно відмовив у видачі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1380 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області. На думку позивача, вказана відмова оформлена неналежним чином, а дії/бездіяльність відповідача суперечать ст. 118 ЗК України.

Представник відповідача подав відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що відмова є законною та обґрунтованою, прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. В судовому засіданні позовні вимоги підтримано повністю.

Представник третьої особи подав до суду пояснення, в яких зазначено, що між Тальнівською районною державною адміністрацією та ТОВ Об'єднана сільськогосподарська компанія 05.11.2003 року за № 372/1, укладено договір оренди земельних ділянок із подальшими змінами відповідно до додаткової угоди №141 від 14.04.2008, додаткової угоди № 65 від 01.04.2012 та додаткової угоди № б/н від 24.09.2015 згідно якого ТОВ Об'єднана сільськогосподарська компанія прийняла у тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки кадастровий номер 7124082800:01:001:1202, №7124082800:01:001:1203, №7124082800:01:001:1204, №7124082800:01:001:1205, №7124082800:01:001:1212, №7124082800:01:001:1213 загальною площею 280,2060 га. Наказом Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області №23-1593/14-17-СГ від 04.04.2017 Про погодження документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 12,1435 га кадастровий номер 7124082800:01:001:1213, за наслідками поділу утворено 8 нових земельних ділянок, зокрема і площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1380. Для забезпечення оформлення ОСОБА_1, у власність земельної ділянки, товариство 11.05.2018 ще раз надало даній особі заяву-погодження на вилучення земельної ділянки з кадастровим номером 7124082800:01:001:1380 площею 2,0000 га, що утворилася в результаті поділу масиву земельної ділянки і державної власності кадастровий номер 7124082800:01:001:1213 площею 12,1435га, яка розташована за межами населеного пункту в адмінмежах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

11.12.2018 суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані документи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1, який згідно з копією посвідчення серія УБД № 116113 від 17.02.2016 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області із заявою зареєстрованої 21.08.2017 за № 15505/0/5-17-СГ, в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0000га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, за межами населеного пункту.

До заяви позивачем додано:

- обгрунтування розмірів земельної ділянки;

- документи що посвідчують фізичну особу;

- викопіювання бажаного місця розташування земельної ділянки;

- викопіювання з плану землекористування Зеленьківської сільської ради;

- довідка з державної статистичної звітності;

- довідка щодо одержання земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації;

- заява-згода;

- витяг з державного земельного кадастру;

- копія довідки про участь в АТО.

Листом від 18.09.2017 № 8102/6-17 Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області повідомило позивача, про неможливість вирішення порушеного питання, оскільки місце розташування земельної ділянки, зазначеної на графічних матеріалах, не дозволяє визначити та перевірити його на відповідність вимогам законів та підзаконних актів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

11.05.2018 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області із заявою, в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0000га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1380 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, за межами населеного пункту. До заяви позивачем додано додатково погодження землекористувача

Проте, листом від 13.06.2018 № 2530/0/95-18 Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області повідомило позивача, про неможливість вирішення порушеного питання, оскільки згідно державного реєстру відсутні відомості щодо землекористувача даної замельної ділянки.

Не погоджуючися з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду.

Судом також встановлено, що між Тальнівською районною державною адміністрацією та ТОВ Об'єднана сільськогосподарська компанія 05.11.2003 року за № 372/1, укладено договір оренди із подальшими змінами, зокрема земельної ділянки кадастровий номер 7124082800:01:001:1213.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області №23-1593/14-17-СГ від 04.04.2017 Про погодження документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 12,1435 га кадастровий номер 7124082800:01:001:1213, за наслідками поділу утворено 8 нових земельних ділянок, зокрема і площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1380.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області №23-5952/14-17-СГ від 24.07.2017 року припинено право користуванняТОВ Об'єднана сільськогосподарська компанія земельною ділянкою кадастровий номер 7124082800:01:001:1213.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Статтею 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 22 ЗК України визначено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

При цьому, п. «а» ч.3 ст. 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Пунктом «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною 4 ст. 122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 вказаного Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб'єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі №545/808/17.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листом, відмовляло позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та зазначено, що розгляд вказаного питання можливий лише після внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо змін договору оренди землі в частині зміни об'єкту оренди, а саме щодо кількості земельних ділянок, їх площі та кадастрових номерів.

Разом з тим, наведена підстава відмови не передбачена статтею 118 Земельного кодексу України.

З огляду на це, суд дійшов висновку про те, що відмова Головного управлінням Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є неправомірною та такою, що не відповідає статті 118 Земельного кодексу України.

Крім того, суд звернув увагу, що згідно відомостей відділу Держгеокадастру у Тальнівському районі земельна ділянка площею 2,0000 га з кадастровим номером 7124082800:01:001:1380 в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, яку має намір отримати у власність позивач, утворена шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки площею 8,2326га з кадастровим номером 7124082800:01:001:1213 та є об'єктом оренди ТОВ «ОСК» відповідно договору оренди від 05.11.2003.

Таким чином, позивач, при зверненні до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, подав всі необхідні та належні документи, передбачені нормами Земельного кодексу України.

Проте, відповідач протиправно відмовив позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Крім того, суд вважає необхідне відмовити у задоволенні вимоги позивача щодо встановлення судового контролю за виконанням вказаного рішення в порядку ст. 382 КАС України, оскільки доказів невиконання рішення суду позивачем не подано.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 77, 241-246, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки у власність площею 2,0 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1380 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, оформленої листом №2530/0/95-18 від 13.06.2018.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1380 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар