Постанова

від 25.09.2009 по справі 2а-3348/09/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖ НИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа 2а-3348/09/1370

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2009 року м. Львів

Львівський окруж ний адміністративний суд в с кладі:

головуючого - судді Гулика А.Г.,

при секретарі Андр ушакевич Т.В.,

за участю:

від прокуратури: Майорча ка В.М. (службове посвідченн я);

представника позивача: Н ирки В.М. (довіреність від 09.12. 2008 року № 03-3158);

представник відповідача: н е з'явився,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом зас тупника військового прокуро ра Львівського гарнізону в і нтересах держави, в особі Дер жавної екологічної інспекці ї в Львівській області до вій ськової частини А 1642 про зобов 'язання розробити та погоди ти паспорти відходів, -

в с т а н о в и в :

Заступник військового пр окурора Львівського гарнізо ну звернувся з позовом в інте ресах держави, в особі Держав ної екологічної інспекції в Львівській області до військ ової частини А 1642, в якому проси ть зобов'язати військову ча стину А 1642 розробити та погоди ти паспорти відходів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в ході проведення Держ авною екологічною інспекціє ю в Львівській області перев ірки щодо дотримання вимог п риродоохоронного законодав ства України службовими особ ами військової частини А 1642, вс тановлено, що всупереч статт і 26 Закону України «Про відход и» та п.п. 4, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про затв ердження порядку ведення дер жавного обліку та паспортиза ції відходів» від 01.11.1999 року № 2034 , військовою частиною А 1642 не ро зроблено та не погоджено пас порти відходів, що не дає змог и ідентифікувати їх та визна чити оптимальні оптимальні ш ляхи поводження з ними або мо же спричинити шкоду здоров' ю населення та навколишньому природному середовищу.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав з підстав, викладених в по зовній заяві. Просить суд зад оволити позовні вимоги в пов ному обсязі.

Відповідач явки уповноваж еного представника в судове засідання не забезпечив, про причини своєї неявки суду не повідомив. Подав до суду відз ив на позовну заяву по справі № 3348/09/1370 від 20.08.2009 року № 916, в яко му позовні вимоги визнає в по вному обсязі, мотивуючи це ти м, що планування потреб фінан сового забезпечення для війс ькової частини А 1642 здійснюєт ься один раз на рік, а виділенн я коштів на виготовлення та п огодження паспортів заплано вано лише у 2010 році, в зв'язку з чим просить відстрочити ви конання рішення Львівського окружного адміністративног о суду по даній справі до 31.01.2010 р оку.

Прокурор в судовому засіда нні позов підтримав, з підста в викладених в позовній заяв і. Просить суд задоволити поз овні вимоги в повному обсязі .

Відповідно до частини 1 стат ті 71 Кодексу адміністративно го судочинства України, кожн а сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтують ся її вимоги та заперечення.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши та оцінивши д окази, які мають значення для справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру підприєм ств та організації України (Є ДРПОУ) від 15.05.2009 року № 12/09, виданої Головним управлінням оборон ного планування Генеральног о штабу Збройних Сил України , військова частина А 1642 є юриди чною особою, ідентифікаційни й код - 07737643 та знаходиться за а дресою: 80200, Львівська область, м. Радехів.

10.02.2009 року, за результатами пе ревірки військової частини А 1642, що знаходиться за адресою: 80200, Львівська область, м. Радех ів, щодо дотримання вимог при родоохоронного законодавст ва, в порядку статті 20 Закону У країни «Про охорону навколиш нього природного середовища » від 25.06.1991 року № 1264-ХІІ, Державно ю екологічною інспекцією в Л ьвівській області, складено акт, яким встановлено, що всуп ереч статті 26 Закону України « Про відходи» та п.п. 4, 9 постанов и Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку в едення державного обліку та паспортизації відходів» № 2034 від 01.11.1999 року, військовою части ною А 1642 не розроблено та не пог оджено паспорти відходів.

На підставі вказаного акту від 10.02.2009 року, Державною еколо гічною інспекцією в Львівськ ій області, керуючись статям и 16, 19 Конституції України, стат тями 15, 35, 20 Закону України «Про о хорону навколишнього природ ного середовища», положення «Про державну екологічну інс пекцію Міністерства природи України», з метою усунення не доліків та порушень природоо хоронного законодавства, вия влених під час перевірки дот римання вимог законодавства у сфері охорони навколишньо го природного середовища, ви несено припис № 5 від 13.02.2009 року, я ким відповідача зобов'язан о розробити та погодити в вст ановленому порядку паспорти відходів на всі відходи війс ькової частини, в строк до 01.04.2009 року (пункт 2 припису), з зазнач енням про те що даний припис п ідлягає обов'язковому вико нанню у встановлені терміни.

Згідно з листом від 01.04.2008 року № 331, на припис Державної еколо гічної інспекції в Львівські й області від 13.02.2009 року № 5, війсь кова частина А 1642, що знаходить ся у м. Радехів Львівськ ої області, паспорти відході в на всі види відходів частин и не розроблені в зв'язку з в ідсутністю коштів (пункт № 2 пр ипису), що також підтверджуєт ься листом від 05.05.2009 року № 10-2224 Де ржавного управління охорони навколишнього природного се редовища в Львівській област і.

Відповідно до Полож ення про державну екологічну інспекцію, затвердженого по становою Кабінету Міністрів України від 17.11.2001 року № 1520, Держа вна екологічна інспекція (Де ржекоінспекція) є урядовим о рганом державного управлінн я, який діє у складі

Мінпри роди і йому підпорядковуєтьс я.

Державна екологічна інспекція, згідно п. 4 зазначен ого вище Положення, відповід но до покладених на неї завда нь організовує та здійснює д ержавний контроль за: додерж анням вимог законодавства пр о охорону навколишнього прир одного середовища, раціональ не використання, відтворення та охорони природних ресурс ів, екологічну та в межах своє ї компетенції радіаційну бе зпеку, у сфері поводження з ві дходами (крім поводження з ра діоактивними відходами) та н ебезпечними хімічними речов инами центральними та місцев ими органами виконавчої влад и, органами місцевого самовр ядування в частині здійсненн я делегованих їм повноваже нь органів виконавчої влади, підприємствами, установами і організаціями, громадянам и; додержанням правил, нормат ивів, стандартів у сфері охор они навколишнього природног о середовища, екологічної бе зпеки, поводження з відходам и (крім поводження з радіоа ктивними відходами) та небез печними хімічними речовинам и; виконанням вимог висновкі в державної екологічної екс пертизи у сфері використання , відтворення і охорони приро дних ресурсів; додержанням у мов виданих дозволів, ліміті в та квот на спеціальне вико ристання природних ресурсів , викиди та скиди забруднюю чих речовин у навколишнє при родне середовище та допустим і рівні шкідливого впливу фі зичних і біологічних фактор ів на його стан, транскордон не переміщення об'єктів росл инного та тваринного світу.

Згідно з п.п. 5, 6 зазначе ного Положення, Державна еко логічна інспекція має право: складати акти перевірки і пр отоколи про адміністративні правопорушення та розглядат и справи про адміністратив ні правопорушення у межах по вноважень, визначених законо м; давати обов'язкові для вико нання приписи з питань, що нал ежать до її повноважень.

Відносини, пов'язані з утворенням, збиранням і заго тівлею, перевезенням, зберіг анням, обробленням (переробл енням), утилізацією, видаленн ям, знешкодженням та захорон енням відходів, що утворюють ся в Україні, перевозяться че рез її територію, вивозяться з неї, а також з перевезенням, обробленням та утилізацією відходів, що ввозяться в Укра їну як вторинна сировина, рег улюються Законом України «Пр о відходи» від 05.03.1998 року № 187/98 ВР.

Відповідно до статті 13 цьо го Закону, суб'єктами у сфері п оводження з відходами є гром адяни України, іноземці та ос оби без громадянства, а також підприємства, установи та ор ганізації усіх форм власност і, діяльність яких пов'язана і з поводженням з відходами.

Обов'язки суб'єктів господа рської діяльності у сфері по водження з відходами передба чені статтею 17 зазначеного За кону, відповідно до якої, суб'є кти господарської діяльност і у сфері поводження з відход ами зобов'язані: запобігати у творенню та зменшувати обсяг и утворення відходів; визнач ати склад і властивості відх одів що утворюються, а також з а погодженням із спеціально уповноваженими органами вик онавчої влади у сфері поводж ення з відходами ступінь їх н ебезпечності для навколишнь ого природного середовища та здоров'я людини; на основі ма теріально-сировинних балан сів виробництва виявляти і в ести первинний поточний облі к кількості, типу і складу від ходів, що утворюються, збираю ться, перевозяться, зберігаю ться, обробляються, утилізую ться, знешкоджуються та вида ляються, і подавати щодо них с татистичну звітність у встан овленому порядку; здійснюват и контроль за станом місць чи об'єктів розміщення влас них відходів; виконувати інш і обов'язки, передбачені зако нодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього п риродного середовища відход ами.

Державний облік і паспорти зація відходів здійснюються згідно з статтею 26 Закону Укр аїни «Про відходи». Так, держа вному обліку та паспортизаці ї підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утвор юються на території України і на які поширюється дія цьог о Закону. Державний облік та п аспортизація відходів здій снюються у порядку, що встано влюється Кабінетом Міністрі в України. Система і форми зві тності, порядок надання і вик ористання відповідної інфор мації про відходи, а також пор ядок перегляду їх номенклату ри розробляються на основі д ержавного класифікатора від ходів і затверджуються спеці ально уповноваженим централ ьним органом виконавчої вла ди з питань статистики за под анням спеціально уповноваже ного центрального органу вик онавчої влади у сфері поводж ення з відходами та інших заі нтересованих центральних ор ганів виконавчої влади.

Порядок ведення державног о обліку та паспортизації ві дходів, затверджений постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 01.11.1999 року № 2034, встановлює єдині правила ведення держа вного обліку та паспортизаці ї відходів, дія яких поширюєт ься на підприємства, установ и, організації всіх форм влас ності, громадян - суб'єктів під приємницької діяльності, ді яльність яких пов'язана з утв оренням відходів та здійснен ням операцій поводження з н ими (далі - підприємства), відп овідно до яких: державний обл ік відходів - єдина державна система збирання, узагальне ння, всебічного аналізу та з берігання відомостей про від ходи під час їх утворення та з дійснення операцій поводжен ня з ними;

первинний облік відходів - реєстрація у форм ах первинних облікових доку ментів (картки, журнали, анк ети) відомостей про відходи п ід час їх утворення на підпри ємстві та здійснення операц ій поводження з ними; паспорт изація відходів - процес посл ідовного збирання, узагальн ення та зберігання відомос тей про кожний конкретний ви д відходів, їх походження, те хнічні, фізико-хімічні, техно логічні, екологічні, санітар ні, економічні та інші показн ики, методи їх вимірювання і к онтролю, а також про технолог ії їх збирання,

перевезен ня, зберігання, оброблення, ут илізації, видалення, знешкод ження і захоронення.

Згідно з п. 4 зазначеного Порядку, первинний облік від ходів ведуть підприємства ві дповідно до типових форм пер винної облікової документац ії (картки, журнали, анкети) з в икористанням технологічної , нормативно-технічної, плано во-економічної, бухгалтерсь кої та іншої документації. В ідомості для первинного облі ку відходів, що заносяться до зазначених документів, обум овлюються системою показник ів, необхідних для заповненн я форм державної статистично ї звітності та ведення паспо рта відходів. Типові форми пе рвинної облікової документ ації про відходи згідно з дер жавним класифікатором ДК 010-98 "Класифікатор управлінської документації та інструкції щодо їх заповнення розробляю ться Міністерства екологіч ної безпеки України за участ ю Державного комітету підпри ємництва України, інших заін тересованих центральних орг анів виконавчої влади, погод жуються з Міністерством охор они здоров'я України і затв ерджуються спільним наказо м Державного комітету стати стики України та Міністерств а екологічної безпеки Україн и.

Паспортизація відходів, згідно п. 9 Порядку, ведеться п ідприємствами з метою їх вич ерпної ідентифікації та визн ачення оптимальних шляхів по водження з ними. Паспортизац ія відходів передбачає скла дення і ведення паспортів ві дходів, паспортів місць вида лення відходів, реєстрових к арт об'єктів утворення, оброб лення та утилізації відходів відповідно до державного кл асифікатора ДК 005-96 "Класифікат ор відходів".

Відповідно до п. 10 зазначе ного Порядку, контроль за вед енням підприємствами первин ного обліку відходів та за їх паспортизацією здійснюєтьс я Міністерства екологічної б езпеки України, а також іншим и спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходам и відповідно до їх компетенц ії.

У передбачений приписом Д ержавної екологічної інспек ції у Львівській області тер мін (до 01.04.2009 року) відповідачем - військовою частиною А 1642 па спорти відходів військової ч астини не розроблені та пого джені. Припис Державної екол огічної інспекції у Львівськ ій області від 13.02.2009 рок № 5 щодо д отримання вимог природоохор онного законодавства, до вищ ого за підпорядкуванням орга ну державного контролю або б езпосередньо до суду не оска ржувався.

Таким чином, суд дійшов висн овку про те, що відповідача - військову частину А 16 42, слід зобов'язати розробит и та погодити, у встановленом у чинним законодавством Укра їни порядку, паспорти відход ів на всі відходи військової частини.

Оскільки, спір вирішено на к ористь суб'єкта владних пов новажень, звільненого від сп лати судового збору, а також з а відсутності витрат позивач а, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судо вих експертиз, судові витрат и (судовий збір), відповідно до статті 94 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, стягненню з відповідача не п ідлягають.

На підставі викладеного та керуючись статтями 122, 123, 127, 130, 135, 143, 151-154, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, суд -

постановив:

1.Позов задоволити повніс тю.

2.Зобов'язати військову ча стину А 1642 (місцезнаходження: 80 200, Львівська область, м. Радехі в, код ЄДРПОУ - 07737643) розробити та погодити, у встановленому чи нним законодавством України порядку, паспорти відходів н а всі відходи військової час тини.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Львівського апеляційного а дміністративного суду через Львівський окружний адмініс тративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня по становлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протяго м двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністра тивного судочинства України .

Постанова набирає законно ї сили в строк та в порядку, пе редбаченому статтею 254 Кодекс у адміністративного судочин ства України.

Повний текст поста нови виготовлений та підписа ний 29 вересня 2009 року.

Суддя Г улик А.Г.

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа 2а-3348/09/1370

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютив на частини)

25 вересня 2009 ро ку м. Львів

Львівський окруж ний адміністративний суд в с кладі:

головуючого - судді Гулика А.Г.,

при секретарі Андр ушакевич Т.В.,

за участю:

від прокуратури: Майорча ка В.М. (службове посвідченн я);

представника позивача: Н ирки В.М. (довіреність від 09.12. 2008 року № 03-3158);

представник відповідача: н е з'явився,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом зас тупника військового прокуро ра Львівського гарнізону в і нтересах держави, в особі Дер жавної екологічної інспекці ї в Львівській області до вій ськової частини А 1642 про зобов 'язання розробити та погоди ти паспорти відходів, -

встановив:

Зважаючи на складність у викладенні повного тексту р ішення суду, пов`язаного з пот ребою в обґрунтуванні доводі в сторін, на що може бути витра чений значний час, суд вважає за необхідне проголосити йо го вступну та резолютивну ча стини, а з повним текстом пост анови особи, які беруть участ ь у справі зможуть ознайомит ись 29 вересня 2009 року.

На підставі викладеного та керуючись статтями 122, 123, 127, 130, 135, 143, 151-154, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, суд, -

постановив:

1.Позов задоволити повніс тю.

2.Зобов'язати військову ча стину А 1642 (місцезнаходження: 80 200, Львівська область, м. Радехі в, код ЄДРПОУ - 07737643) розробити та погодити, у встановленому чи нним законодавством України порядку, паспорти відходів н а всі відходи військової час тини.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Львівського апеляційного а дміністративного суду через Львівський окружний адмініс тративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня по становлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протяго м двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністра тивного судочинства України .

Постанова набирає законно ї сили в строк та в порядку, пе редбаченому статтею 254 Кодекс у адміністративного судочин ства України.

Суддя Г улик