Постанова

від 13.12.2018 по справі 811/1492/18

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

13 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 811/1492/18

головуючий суддя І інстанції -Хилько Л.І.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді (доповідача) Іванова С.М. ,

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 року у справі № 811/1492/18 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Кіровоградського обласного госпіталю для ветеранів війни про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Кіровоградського обласного госпіталю для ветеранів війни про стягнення боргу по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що заявлена сума позовних вимог у розмірі 25558.18 грн. розрахована пенсійним органом з урахуванням всіх розрахунків, які формувались та направлялись для виконання на адресу відповідача та не були сплачені останнім.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, Кіровоградський обласний госпіталь для ветеранів війни є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, органи Пенсійного фонду України понесли витрати на виплату та доставку пільгової пенсії по Списку № 1, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсії, призначеної працівнику відповідача відповідно до пункту а ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за квітень - грудень 2017 року, січень-квітень 2018 року на загальну суму 75544.52 грн.

Однак, виплати за вказані періоди були здійснені відповідачем не у повному обсязі, у зв'язку з чим, виникла заборгованість у розмірі 25558.18 грн., яка на переконання позивача підлягає стягненню в судовому порядку.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що згідно матеріалів справи не можливо встановити в якому розмірі, яким чином та на яку суму наявна заборгованість у відповідача перед позивачем з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених по Списку № 1 за спірний період.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України Про збір на обов'язкове державне страхування (далі - Закон України № 400/97-ВР) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про збір на обов'язкове державне страхування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи зокрема працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацом третім пункту 1 статті 4 Закону N 400/97-ВР встановлено ставку на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Відповідно до п. 2 "Прикінцевих положень" Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійне та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів а частини першої статті 13 Закону N 1788-XII за списком N 1 та списком N 2, відшкодовуються підприємствами та організаціями.

Необхідність відшкодування витрат на виплату і доставку цих пенсій передбачено Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", а порядок відшкодування - Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. N 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 р. N 64/8663 (далі - Інструкція).

Згідно із пунктом 6.1 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пунктами 6.4 - 6.8 Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду щорічно в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" цього Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення: нової пенсії. Додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування, органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із сплатою фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже, надіслання розрахунків по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є обов'язковою передумовою для сплати підприємством або установою зазначених сум.

Як вбачається з матеріалів справи, колишньому працівнику відповідача - пенсіонеру ОСОБА_1 з 30.01.2006 року була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". З 01.04.2015 року ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії.

З квітня 2017 року пенсійним органом, згідно з заявою гр. ОСОБА_1, було поновлено виплату пенсії з моменту її припинення, тобто з 01.04.2015 року та проведено перерахунок розміру її відшкодування.

З огляду на викладене, в квітні 2017 року було поновлено відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1

Так, на виконання приписів Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , пенсійним органом були сформовані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню за квітень 2017 року на суму 21053.75 грн., за травень на суму 8261.19 грн., за червень 2017 року на суму 3132.75 грн., за липень 2017 року - 3372.22 грн., за серпень 2017 року у розмірі 3373.22 грн., за вересень 2017 року у розмірі 3373.22 грн., за жовтень 4340.40 грн., за листопад 2017 року 4340.40 грн., за грудень 2017 року у розмірі 5308.58 грн., за січень 2018 року у розмірі 5308.58 грн., за лютий 2018 року у розмірі 5308.58 грн., за березень 2018 року у розмірі 5308.58 грн., за квітень 2018 року у розмірі 3064.05 грн.

Вказані розрахунки надсилались на адресу відповідача та були отримані його уповноваженою особою, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення.

В свою чергу, відповідачем було здійснено виплату сум, згідно наданих Пенсійним фондом розрахунків, а саме:

- платіжним дорученням № 1345 від 27.09.2018 року було відшкодовано фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за липень-вересень 2017 року у розмірі 6744.00 грн.;

- платіжним дорученням № 1372 від 28.09.2017 року було відшкодовано фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за квітень - червень 2017 року у розмірі 12619.32 грн.;

- платіжним дорученням № 1576 від 27.10.2018 року було відшкодовано фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за жовтень 2017 року у розмірі 1686.11 грн.;

- платіжним дорученням № 1635 від 14.11.2017 року було відшкодовано фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за листопад 2017 року у розмірі 2654.29 грн.;

- платіжним дорученням № 1634 від 14.11.2017 року було відшкодовано фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за жовтень 2017 року у розмірі 968.18 грн.;

- платіжним дорученням № 1831 від 05.12.2017 року було відшкодовано фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за грудень 2017 року у розмірі 2654.29 грн.;

- платіжним дорученням № 21 від 26.01.2018 року було відшкодовано фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за січень 2018 року у розмірі 2654.29 грн.;

- платіжним дорученням № 141 від 19.02.2018 року було відшкодовано фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за лютий 2018 року у розмірі 2654.29 грн.;

- платіжним дорученням № 422 від 28.03.2018 року було відшкодовано фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за березень 2018 року у розмірі 5308.58 грн.;

- платіжним дорученням № 567 від 16.04.2018 року було відшкодовано фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за квітень 2018 року у розмірі 2654.29 грн.;

Також, з листа Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 10.04.2017 року № 2386/11-28 вбачається, що визначена пенсійним органом сума відшкодування, яка мала бути сплачена Кіровоградським обласним госпіталем для ветеранів війни, згідно розрахунку за квітень 2017 року, становила 13268.93 грн. Станом на 01.04.2017 року по особовому рахунку відповідача існувала переплата в розмірі 12043.55 грн.

Отже, з зазначеного вбачається, що суми недоплати відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії становили: за квітень - червень 2017 року - 7782.82 грн.; за липень-вересень 2017 року - 3372; за жовтень 2017 року - 1686.11 грн.; за листопад 2017 року - 1686.11 грн.; за грудень 2017 року - 2654.29 грн.; за січень 2018 року - 2654.29 грн.; за лютий 2018 року - 2654.29 грн.; за квітень 2018 року - 409.76 грн.

Поряд з вказаним, необхідно зазначити, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.09.2017 року по справі № П/811/1319/17 було стягнуто з Кіровоградського обласного госпіталю для ветеранів війни на користь Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області заборгованість в сумі 12619.32 грн. за доставку та виплату пенсії ОСОБА_1 за період квітень-червень 2017 року.

Під час розгляду вказаної справи, судом було встановлено, що заборгованість відповідача з відшкодування виплати та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах, що виникла за квітень-червень 2017 року, становить 24662.87 грн., з яких сплачено відповідачем 12043.55 грн.

З зазначеного вбачається, що в розрахунку фактичних витрат від 07.03.2018 року № 4114/05-02 за квітень 2017 року на суму 21053.75 грн. та листі Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 10.04.2017 року № 2386/11-28, в якому за квітень 2017 року визначено суму відшкодування в розмірі 13268.93 грн., містяться розбіжності щодо суми відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень 2017 року.

При цьому, причина вказаних розбіжностей позивачем обґрунтована не була, що в свою чергу свідчить про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача заборгованості за квітень 2017 року.

Також, суд апеляційної інстанції, з урахуванням приписів ч. 4 ст. 78 КАС України, враховує висновки Кіровоградського окружного адміністративного суду, викладені в постанові від 11.09.2017 року по справі № П/811/1319/17 щодо наявності на час вирішення спору у відповідача заборгованості за період квітень-червень 2017 року у розмірі 12619.32 грн.

Таким чином, аналізуючи встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку і, на що не звернув уваги суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову в повному обсязі, щодо стягнення з відповідача підтвердженої матеріалами справи суми заборгованості за липень-грудень 2017 року, січень -лютий 2018 року, квітень 2018 року у розмірі 15117.07 грн. ( 3372.22 + 1686.11 + 1686.11 + 2654.29 + 2654.29 + 2654.29 + 409.76).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 року у справі № 811/1492/18 - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Стягнути з Кіровоградського обласного госпіталю для ветеранів війни (код ЄДРПОУ 01994971) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення у розмірі 15117.07 грн.

В іншій частині позову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає на підставі п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко